徐文林 王曉梅（天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299）

公平正義與基層政府職能履行

徐文林 王曉梅（天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299）

公平正義是人類文明進步的標志，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是當前增強我國社會發(fā)展動力、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。促進社會公平正義，實現(xiàn)公共利益最大化，是政府作為公共部門最根本的價值取向。基層政府促進公平正義，就要將其融入職能履行，重點是要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共享水平；加強市場監(jiān)管與服務(wù)，建設(shè)公平有序的市場環(huán)境；創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建公正和諧的社會關(guān)系。同時，要處理好兩個關(guān)系：處理好法治與德治的關(guān)系；處理好示范引領(lǐng)和社會協(xié)同的關(guān)系。

公平正義；基層政府；職能

公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是人類文明進步的標志。十八屆五中全會再次強調(diào)要“維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，并提出“共享”發(fā)展理念，明確將公平正義融入發(fā)展原則。[1]這是我們黨立足國家目標、人民需求、社會規(guī)律做出的重要部署，具有十分重大而深遠的意義。作為國家公共部門，促進社會公平正義，實現(xiàn)公共利益最大化，是政府職能履行最根本的價值取向。

一、促進社會公平正義的重要意義

1.促進公平正義是社會主義的本質(zhì)要求

馬克思主義起源于對資本主義社會不公正的批判，其經(jīng)典著作《資本論》是揭露資本主義社會不公正、不平等的宣言書，揭示了資本主義剝削的秘密，科學地論證了無產(chǎn)階級必然要為實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政和消滅人剝削人的現(xiàn)象而斗爭，指出社會主義革命的必然性和共產(chǎn)主義這一人類理想社會的必然性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》以“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”來界定社會主義，深刻地表明了社會主義的本質(zhì)特征，從根本上把社會主義同一切舊社會區(qū)別開來。而個人自由發(fā)展的前提，是人人都有公平的機會，每個人的權(quán)利都能得到保護，這只有在一個公平正義的社會條件下才能實現(xiàn)。[2]因此，馬克思主義是倡導并致力于建設(shè)公平正義社會的學說。

中國共產(chǎn)黨，是建立在馬克思主義學說上的政黨，促進社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕，是其最為核心的政治主張與奮斗目標。從毛澤東于一九五三年在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首倡“共同富?！保洁囆∑教岢觥柏毟F不是社會主義，兩極分化也不是社會主義”，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保琜3]明確闡釋公平正義是社會主義本質(zhì)屬性后，歷代共產(chǎn)黨人都始終如一地將“促進公平正義，實現(xiàn)共同富?！弊鰹樽詈诵牡膬r值取向。黨的十八后，更是將促進社會公平正義擺在更為突出的位置：實施保障最低收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入系列政策，縮小居民收入差距；實施戶籍制度改革、把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等，推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差距；實施西部開發(fā)、中部崛起、振興老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展政策，形成全方位發(fā)展格局；實施精準扶貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，推動協(xié)調(diào)發(fā)展等等，都是從國家層面上著力于推進社會公平正義。

2.促進公平正義是增強社會發(fā)展動力的內(nèi)在要求

人民是推動社會發(fā)展的根本力量，堅持以人民為中心，不僅是要發(fā)展為了人民，還要發(fā)展依靠人民，而人人共享的前提，也是人人參與、人人盡力。要積聚全民力量，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，”[4]激發(fā)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的社會活力與動力，離就必須促進公平正義。首先，權(quán)利的公平賦予，是每個人全面自由發(fā)展的前提，在促進公平正義中，建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平及分配公平的公平保障體系，是民眾獲得生存與發(fā)展權(quán)利，提升其發(fā)展能力的保證，也是民眾平等參于經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，同時規(guī)則公平也為民眾在平等參與基礎(chǔ)上的有序參與提供了保證。其次，促進公平正義，讓民眾共享發(fā)展果，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。再次，公平正義，作為社會制度最高價值，是人類共同向往的理想社會狀態(tài)，促進公平正義，是在價值共識中形成制度共識、國家共識，從而凝聚人心、形成合力的重要手段。

3.促進公平正義是構(gòu)建和諧的內(nèi)在要求

和諧，是人與自然、人與人之間相輔相成、互惠互利、共同發(fā)展的關(guān)系。早在幾千年前，中國古人就以構(gòu)建和諧社會為理想，從儒家的“君子和而不同，小人同而不和”、“仁者無敵”，到道家的“人法地，地法天，天法道，道法自然”，“天人合一”，及老子提出的“無欲”、“無為”、“無爭”，“去甚，去奢，去泰”，“知止”、“知足”等主張（《老子》第77章），都是豐富和諧思想的反映。而今，構(gòu)建和諧社會更是當代中國特色社會主義發(fā)展的客觀要求和社會理想，黨的十六屆四中全會明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略任務(wù)后，十六屆六中全會專門做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的地位，黨的十八大報告又明確指出 “社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。而公平正義反映的即是在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，不同階層、群體、民族，各盡其能、各得其所的社會實踐關(guān)系，也是人與人、人與社會層面由社會價值的公正分配、公正索取而形成的相互融洽、和睦的共處的狀態(tài)，反映了人與人層面的和諧。因此，促進社會 “公平正義”，是構(gòu)建和諧社會主義的內(nèi)在要求。當前，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，一些黨員干部消極腐敗問題，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。[5]而問題的根源即是利益及社會價值的分配不公。構(gòu)建和諧社會，就必須在維護與實現(xiàn)公平正義中，妥善協(xié)調(diào)并平衡社會各方面的利益關(guān)系，預(yù)防并化解人民內(nèi)部的各類利益矛盾。

二、基層政府促進公平正義的重點任務(wù)

十八屆三中全會指出，全面深化改革要“以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”[6]這就明確了政府作為公共部門，在國家治理現(xiàn)代化目標之下，最根本和核心的價值取向即是促進社會公平正義，實現(xiàn)公共利益最大化?；鶎诱龠M公平正義，在于將其融入到市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等各個職能的履行之中。

1.增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共享水平

政府基本公共服務(wù)的供給，是社會利益的再分配過程，也是以國家供給方式，滿足民眾物質(zhì)及精神文化需求，保障其基本的生存與發(fā)展權(quán)利，從而維持國家經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的過程。共享與普惠是公共服務(wù)“公共”性的內(nèi)在要求，其共享水平，反映著人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的共享水平，是社會利益再分配的公平水平的標志。因此公共服務(wù)共享水平的提高，是促進社會公平正義的重要的途徑、形式和衡量標準?；鶎诱氁浴熬取迸c“共享”的價值理念，提升公共服務(wù)的普惠性與可及性，一要綜合施策，通過加大稅收轉(zhuǎn)移、財政投入和社會力量引進等，增加教育、醫(yī)療、住房、治安、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等各方面公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；二要推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，即以軟、硬件同步，整體改善農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會投資相結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐，另一方面要完善政策保障與制度激勵，引導干部、教師、醫(yī)生等人才力量下沉，提升強化公共服務(wù)質(zhì)量的軟支撐；三要以精準扶貧、精準脫貧為政策契機，以教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障為重點，著力改善城鄉(xiāng)、個體之間享有公共服務(wù)非均衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，以“雪中送炭”的政策傾斜，增加貧困者的福利獲得，培養(yǎng)其“造血”功能，曾加其獲得升遷性社會流動的機會，化解階層凝固問題中，增強低層貧困群的發(fā)展能力與動力。

2.加強市場監(jiān)管與服務(wù)，建設(shè)公平有序的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟是現(xiàn)代社會發(fā)展生產(chǎn)力的有力杠桿，為實現(xiàn)分配公平提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，并實施收入的初次分配。公平與效率是市場經(jīng)濟中的兩種不同價值選擇，但二者并不彼此排拆，公平可促進效率，效率又可促進公平，在二者的相輔相成中，實現(xiàn)初次分配公平，是市場經(jīng)濟持續(xù)運行，實現(xiàn)效率最大化的保證，也是做大蛋糕中實現(xiàn)共享發(fā)展，促進社會公平正義的基礎(chǔ)途徑。初次收入分配的公平不可能由市場自動調(diào)節(jié)，要更好發(fā)揮政府作用----當好市場規(guī)則的制定和裁判者，在加強市場監(jiān)管中，保障公平競爭，維護市場秩序，公平維護各主體權(quán)益。

為實現(xiàn)初次分配公平，基層政府要以機會、權(quán)利和規(guī)則的公平為原則，立足建立平等參與、公平競爭、公平交易的現(xiàn)代市場體系，加強市場監(jiān)管與服務(wù)：規(guī)范審批權(quán)限，完善公平的市場準入機制，以法無禁止即可為，引導企業(yè)、個人公平競爭，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、平等參與的權(quán)利與機會，同時，把好關(guān)系公共安全的食品、環(huán)境、衛(wèi)生等項目的審批關(guān)，以嚴審促強管；強化市場監(jiān)管，在完善行政執(zhí)法體制、健全行業(yè)、社會、公民監(jiān)督機制和信用監(jiān)管機制中，有效預(yù)防并依法制裁違法行為，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的問題，維護市場秩序；依法依規(guī)調(diào)節(jié)初次收入分配，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。[7]促進勞動、技術(shù)、資本、管理等要素在初次分配中占比趨向公平合理。

3.創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建公正和諧的社會關(guān)系

社會管理是政府另一職能，其核心任務(wù)是對社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。而利益關(guān)系是社會關(guān)系的核心，公正社會關(guān)系的建立，即是社會各群體在維護公正中構(gòu)建公正利益關(guān)系的過程。因此，政府在履行自身職能，促進社會公平正義中，不僅要推進公平有序的市場競爭和均等化的公共服務(wù)，也要在社會管理中，構(gòu)建公正和諧的社會關(guān)系。在我國治理現(xiàn)代化目標下，從“管理”走主體多元、協(xié)商合作的動態(tài)化、法治化“治理”，是對政府創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，基層政府要以促進公平正義為價值導向，推進系統(tǒng)冶理、依法治理、綜合治理和源頭治理，妥善協(xié)調(diào)社會關(guān)系。一要規(guī)范社會行為，通過培育社會主義核心價值觀、加強公民道德建設(shè)，培育現(xiàn)代公民意識，在增強權(quán)利意識中更要增強法治意識、規(guī)則意識和責任意識，從而以良好積極的社會思潮指引社會行為，使社會成員間的關(guān)系協(xié)和有序。二要以強化基本公共服務(wù)和市場監(jiān)管為內(nèi)容，解決好關(guān)系民生的社會問題。三要維護社會穩(wěn)定，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，公正化解利益矛盾；強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。[8]

三、促公平正義需要處理好的幾個關(guān)系

1.處理好法治與德治的關(guān)系

制度是社會成員共同遵守的一系列規(guī)范體系，除了規(guī)范和調(diào)整人與人之間、群體之間的關(guān)系外，也是對公民權(quán)利、義務(wù)以及社會價值與利益分配關(guān)系的確定，而公正是其價值內(nèi)核。在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，建立公正體制、機制和法律法規(guī)，是將公平正義的價值選擇落實到社會實踐的根本保障。但制度的執(zhí)行離不開具體的人，沒了公正操守的人的執(zhí)行與維護，公正的制度也將在脫離現(xiàn)實土壤中，成為無根之木。因此，促進社會公平正義，要法治與德治相統(tǒng)一，通過教育、輿論宣傳的引導和具體公正制度政策的落實，涵育全體公民公正的價值觀念和道德操守，進而再以人的主觀能動性，推進社會公平制度的落實。

2.處理好示范引領(lǐng)和社會協(xié)同的關(guān)系

公平正義作為國家社會理想和價值追求，是社會公共福利。政府作為公共部門，其政治性、共公性、平等性和非營利性，決定了在促社會公平正義中的核心地位與主導責任，必須以行政公正維護社會公平正義，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。又因為，要建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，涉及到立法、行政、司法及黨的領(lǐng)導等黨政系統(tǒng)，這一體系的運行過程又涉及到個人、市場和社會組織等各階層各群體，也涉及到人們的思想觀念、價值理想、主體意識和文化素質(zhì)。再者“孤舉者難起，眾行者易趨?！彼裕秸x這一公共福利的實現(xiàn)，也要注重發(fā)揮民眾的主體作用，引導社會全體成員共同參與，依靠社會各領(lǐng)域、人民各階層的協(xié)同，整合社會合力，共同推進公平正義，在共建中實現(xiàn)共享。

[1][7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].人民網(wǎng)，http://house.people.com.cn/n/2015/1103/c164220-27772642-8.html

[2]田學斌.促進社會公正增進人民福祉——學習習近平總書記關(guān)于公平正義的重要論述[N].光明日報，2014－06－25（01）.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.

[4][6][8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[5]胡錦濤堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm