關(guān)于推動我省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的對策建議（摘要）

“二次創(chuàng)業(yè)”泛指企業(yè)取得高速增長后，為謀求進一步發(fā)展而進行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是企業(yè)發(fā)展到一定階段所進行的內(nèi)部變革過程。本報告所指“二次創(chuàng)業(yè)”，是指我省在淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能過程中的關(guān)停企業(yè)，充分利用存量資產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和模式再造，從而實現(xiàn)浴火重生的經(jīng)濟現(xiàn)象。

我省是偏重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占80%，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)占較大比重。但隨著市場“倒逼”作用增強，產(chǎn)能過剩問題日益突出。特別是由于近年來霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)，環(huán)境承載能力已達極限，傳統(tǒng)的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可、非轉(zhuǎn)不行的地步。對此，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院系列部署，以高度的責任感，立足全局，果斷決策，以背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣，全力推進化解過剩產(chǎn)能工作。在我省化解過剩產(chǎn)能取得積極進展的同時，一系列問題也隨之出現(xiàn)。特別是由于企業(yè)關(guān)停涉及到企業(yè)、員工的切身利益，如果不能及時、妥善處理，有可能成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，積極推進關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，是保增長、穩(wěn)就業(yè)、擴財源、化債務(wù)、促轉(zhuǎn)型的迫切需要，意義重大而深遠。推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為一項新情況、新工作、新任務(wù)，目前全省還處在醞釀起步階段，“總體上力度不夠”，工作中還存在一系列困難和問題，主要表現(xiàn)為政府部門認識不到位、工作不到位、政策不到位、救助不到位和企業(yè)主素質(zhì)偏低等方面。

對策建議

一、推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的對策建議

我們認為，推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，是一項等不起、靠不得、躲不過的硬任務(wù)，必須在全局中定位，在大局下行動。一方面要充分利用價值規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；另一方面要“給予各方面的足夠優(yōu)惠”，進一步加大政策支持力度。從我省實際出發(fā)，通過建立“三大機制”，推動關(guān)停企業(yè)以更大力度、更快速度“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）建立關(guān)停企業(yè)援助機制，為推動“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造條件。企業(yè)關(guān)停與“二次創(chuàng)業(yè)”密切相關(guān)，不可分割。要妥善處理“加法”與“減法”的關(guān)系，把“退出”與“進入”有機結(jié)合，切實解決好企業(yè)關(guān)停后續(xù)問題，為“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1.提高思想認識，關(guān)愛關(guān)停企業(yè)。關(guān)停企業(yè)服從大局，為推進節(jié)能減排、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型付出了重大代價，作出了突出貢獻。各級黨委、政府要高度重視，充分認識推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，擺在重要位置，進行專題研究部署。各級各部門要對關(guān)停企業(yè)給予更多的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷，把對關(guān)停企業(yè)的人文關(guān)懷作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。要充分調(diào)動關(guān)停企業(yè)的積極性，增強“二次創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)生動力，釋放民間資本潛力，使其盡快投入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走上“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

2.落實獎補政策，力爭足額兌現(xiàn)。為鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)多退早退、多淘汰早淘汰，省、市及有關(guān)縣設(shè)立了壓減過剩產(chǎn)能補償資金。對企業(yè)搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，由政府土地儲備機構(gòu)有償收回，按規(guī)定支付補償款。但實際執(zhí)行中，由于財力困難，缺口較大、欠帳較多。各級政府要克服困難，力爭使確定的獎補資金足額撥付，及時到位，確保關(guān)停企業(yè)及時解決人員安置、債務(wù)清償、社會保險等問題，有足夠的資本實施“二次創(chuàng)業(yè)”。

3.做好分流規(guī)劃，妥善安置職工。對關(guān)停企業(yè)職工下崗失業(yè)情況，要提前介入，制定預案，按照“先易后難、分步實施、先建后關(guān)、啟新停舊”的原則，科學把握企業(yè)關(guān)停的力度、幅度、進度，防止集中壓減造成短期內(nèi)大批量、密集性企業(yè)裁員。對于無裁員、少裁員企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，包括轉(zhuǎn)崗培訓補助、崗位補助和社會保險補助。認真落實職工分流安置各項政策規(guī)定，將化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，幫助關(guān)停企業(yè)努力做到多分流、少失業(yè)，不向或少向社會直接排放富余人員。對確需解除勞動關(guān)系的人員，要落實好經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險金、社會保險接續(xù)等政策。對生活困難的，要加大社會救濟力度，幫助渡過難關(guān)。

4.尊重歷史事實，消化遺留問題。關(guān)停企業(yè)中，相當一部分是從過去的村鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)發(fā)展演變而來。由于歷史原因，一些地方政府為追求GDP和增加財稅，鼓勵企業(yè)大干快上，“先上車后買票”，部分企業(yè)在用地、用工等方面的手續(xù)不規(guī)范、不齊全，或根本就沒有手續(xù)。隨著企業(yè)關(guān)停，過去掩蓋的一些問題暴露出來。對這些既成事實，應(yīng)歷史地看待，以有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展、有利于“二次創(chuàng)業(yè)”為原則，在逐一甄別每個企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的不同情況分類施策，實事求是加以解決，在發(fā)展過程中逐步依法進行規(guī)范，避免節(jié)外生枝，造成新的矛盾。

（二）建立政策支持機制，用更加優(yōu)惠的政策推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

省委、省政府在鋼鐵、水泥、平板玻璃三個“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”和《關(guān)于促進全省經(jīng)濟增長政策措施的通知》、《關(guān)于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》等文件中，對推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策規(guī)定，要在認真貫徹落實的基礎(chǔ)上，針對化解過剩產(chǎn)能過程中，依靠行政手段關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的特殊情況，進一步加大政策優(yōu)惠力度。

5.出臺“足夠優(yōu)惠”的配套政策。省政府各相關(guān)部門按照職能分工，組織力量，下大氣力，對全省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”情況進行全面調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握真實情況，有的放矢地制定對策。由省工信廳牽頭，對現(xiàn)有政策進行梳理匯總，按照“給予各方面足夠優(yōu)惠”的總要求，制定支持關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的一攬子配套政策。在此基礎(chǔ)上，研究出臺《河北省人民政府關(guān)于鼓勵關(guān)停企業(yè)

二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》，印發(fā)全省各級政府和所有關(guān)停企業(yè)，發(fā)揮政策導向作用，推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

6.加大土地政策支持力度。納入國家、省壓減過剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)，在符合規(guī)劃的條件下，轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)用地，按國家規(guī)定提高土地利用率和適當增加建設(shè)規(guī)模，不再增收土地價款；關(guān)停企業(yè)原來的工業(yè)用地，可由政府收儲后依法出讓，出讓收益可以用于支持原關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。零散分布的關(guān)停企業(yè)用地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，其現(xiàn)有用地可調(diào)整使用，實現(xiàn)集約高效利用。依法收回的工礦廢棄用地，用于新項目引進。

7.加大就業(yè)政策支持力度。主動搭建就業(yè)平臺，提供就業(yè)信息。對用人單位招用符合困難人員條件的關(guān)停企業(yè)職工的，給予最長不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼。終止或解除勞動合同的，按規(guī)定享受失業(yè)保險。對關(guān)停企業(yè)職工，免費進行職業(yè)技能培訓。支持關(guān)停企業(yè)高層管理人員開展企業(yè)家培訓，鼓勵其創(chuàng)辦新企業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的，給予小額貸款扶持，額度不超過30萬元，其中10萬元以內(nèi)全額貼息，10萬以上貼息50%。對實施“二次創(chuàng)業(yè)”后的新企業(yè)，凡是新錄用城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，按最高標準給予定額培訓補貼。

8.加大財稅政策支持力度。建立省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”專項資金，提高省財政預算安排淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能獎勵資金規(guī)模。省、市財政對關(guān)停企業(yè)重點市、縣，加大財政補貼力度，彌補當?shù)貙﹃P(guān)停企業(yè)的財政支付。對“二次創(chuàng)業(yè)”的新項目，采取先建后補、后獎、后返還的方式，在中介組織評估的基礎(chǔ)上給予獎勵。項目建設(shè)期內(nèi)地方行政性收費，省級以下分享部分全部免繳。對用于項目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資貸款，給予貼息支持；項目建成投產(chǎn)五年內(nèi)，企業(yè)實際上繳的增值稅、企業(yè)所得稅省級留成部分全額獎勵企業(yè)。

9.加大融資政策支持力度。支持成立基金公司或資產(chǎn)管理公司，對化解過剩產(chǎn)能擬拆除的企業(yè)資產(chǎn)、資源進行評估回購，提前和銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，盤活資本。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用市場機制，采取政府財政、金融機構(gòu)、社會力量分擔的方式，成立融資額度50億元的河北“二次創(chuàng)業(yè)”投資基金，以創(chuàng)投資金的介入，降低“二次創(chuàng)業(yè)”的風險。鼓勵各地開發(fā)新型融資產(chǎn)品，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，打通民間資本進入關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的通道。

10.加大科技政策支持力度。對新上國家認定的高科技項目，可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。整合現(xiàn)有的、分散于各職能部門的創(chuàng)新鼓勵和獎勵資金，重點用于“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)的重點實驗室、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、行業(yè)檢測站的建立與升級，支持“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)進行節(jié)能改造、環(huán)保改造、技術(shù)改造。圍繞新創(chuàng)企業(yè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)所需要的共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等搭建公共服務(wù)平臺。建立靈活的人才管理機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次人才的引進力度，形成有利于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。

11.加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。鼓勵關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)。對于投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目，各級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金要優(yōu)先給予補助支持，補助額度按照設(shè)備投資額的15%給予支持，項目完工投產(chǎn)后，前2年參照該企業(yè)新增稅收區(qū)域留成財力的50%給予扶持，后3年給予30%的扶持。對于發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、實驗驗證、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，各級科技等專項資金給予補助支持，自納稅年度起，連續(xù)3年參照該企業(yè)新增稅收區(qū)域留成財力的100%、75%、50%給予扶持。省級技改專項資金也要給予補助支持。

（三）建立工作推動機制，確?！岸蝿?chuàng)業(yè)”各項工作順利實施。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”涉及面廣、政策性強、面臨問題多、推進難度大，必須動員各種力量，運用多種手段，強力推進。

12.成立省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)導小組。由省政府省長或常務(wù)副省長任組長，分管副省長任副組長，工信廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土廳、人社廳等相關(guān)部門參加，具體負責全省關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的組織領(lǐng)導、規(guī)劃制定、政策研究、工作督導。任務(wù)較重的市、縣也要成立相應(yīng)機構(gòu)，一級抓一級，層層抓落實。

13.建立領(lǐng)導干部定點聯(lián)系制度。省、市、縣領(lǐng)導班子成員和部門負責人，可統(tǒng)籌安排或自主選擇1家“二次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)作為基層聯(lián)系點，進行“一對一”、“點對點”式定點聯(lián)系，安排一定時間深入企業(yè)調(diào)研指導，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

14.加大對關(guān)停企業(yè)主的培訓力度。企業(yè)主是“二次創(chuàng)業(yè)”的主體力量，要圍繞新興產(chǎn)業(yè)的市場前景、縣域經(jīng)濟的總體布局和新的產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容，加強學習培訓，大力宣傳民營經(jīng)濟政策和全省民營經(jīng)濟工作會議精神，強化“負面清單”意識。通過學習，消除其“小富即安”和“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的思想，更新觀念，提振精神，增強再創(chuàng)業(yè)的信心。通過學習，提高企業(yè)主素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的依賴資源發(fā)展的慣性思維，引導其由企業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，投資領(lǐng)域由鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

15.大力推動關(guān)停企業(yè)進行項目對接。圍繞關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，有針對性地發(fā)布招商項目、組織洽談會，為企業(yè)選擇項目提供平臺。有關(guān)市、縣要主動組織關(guān)停企業(yè)負責人外出考察，特別是要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利契機，開展定向招商。積極支持關(guān)停企業(yè)“走出去”，到省外、境外投資辦廠，促進過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地“二次創(chuàng)業(yè)”。

16.發(fā)揮典型示范帶動作用。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”情況復雜，制約的政策性、體制性因素比較多，需要在實踐中積極探索，認真總結(jié)。鹿泉市集中力量關(guān)停水泥企業(yè)，先行一步，在推動關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”方面進行了積極探索?？稍诼谷性O(shè)立省級關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”綠色發(fā)展示范區(qū)，成立專門的領(lǐng)導班子和職能機構(gòu)，配備具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導干部，全面落實省委、省政府出臺的各項政策，圍繞推進關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，在土地利用、轉(zhuǎn)崗培訓、資金支持、體制機制、投資融資、項目對接等方面進行先行先試，通過實踐，總結(jié)經(jīng)驗，在全省推廣。

二、積極呼吁國家賦予我省特殊的優(yōu)惠政策

跳出河北看河北，站在全局看河北。我省是全國化解過剩產(chǎn)能的主要省份，為改善京津冀環(huán)境質(zhì)量作出了重大貢獻，無論是作出的犧牲還是承擔的責任，是任何一個省市區(qū)無法比擬的。關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”所涉及的許多政策性問題也不是省級層面能解決的。要積極向國務(wù)院如實反映這一獨特的“河北經(jīng)濟現(xiàn)象”，以引起國家有關(guān)部委高度重視，加大對河北的支持力度。

1.在京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中向河北傾斜。制定京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計時，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，重點安排國家規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目布局河北省，推動北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，支持河北在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，新產(chǎn)業(yè)、新項目能及時跟進。

2.支持河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由國家工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門，抓緊制定出臺產(chǎn)能過剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實施辦法。對產(chǎn)能置換的企業(yè)新建項目按照“先建后關(guān)、停舊啟新”的原則，在新建項目正式投產(chǎn)前再拆除舊設(shè)備，以利于職工就業(yè)，維護穩(wěn)定。

3.加大對河北化解過剩產(chǎn)能資金支持。設(shè)立國家化解過剩產(chǎn)能專項資金，并在使用上向河北傾斜，緩解化解過剩產(chǎn)能給河北帶來的財政壓力，適當彌補給企業(yè)造成的損失，支持因化解過剩產(chǎn)能造成的下崗失業(yè)職工安置。

4.建立和完善金融支持政策和機制。鼓勵金融機構(gòu)參與、支持化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)的整合重組。對符合條件的繼續(xù)給予信貸支持，盡量不壓貸、不抽貸。支持企業(yè)走出去，對重組企業(yè)提供并購貸款支持。通過成立資產(chǎn)管理公司等方式，集中處置企業(yè)“呆壞帳”，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

5.在土地和稅收等方面給予支持。請國土資源部在土地利用方面給予支持，增加河北工業(yè)用地指標，為關(guān)停企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提供土地支撐。請國家稅務(wù)總局在稅收政策上對關(guān)停企業(yè)實施“二次創(chuàng)業(yè)”實施特殊優(yōu)惠，延長稅收優(yōu)惠時間，擴大稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍和稅種。

（本文由省政協(xié)財政經(jīng)濟委員會提供）