劉 毅，張 寧

(1.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京 211106;2.濟南大學(xué)管理學(xué)院，濟南 250002)

經(jīng)濟學(xué)研究

產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張

劉 毅1，2，張 寧2

(1.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京 211106;2.濟南大學(xué)管理學(xué)院，濟南 250002)

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與擴大勞動力就業(yè)是政府工作的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)升級在短期內(nèi)具有就業(yè)損害效應(yīng)，而在長期內(nèi)則可能具有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，但是短期和長期效應(yīng)的轉(zhuǎn)換并不是自然發(fā)生的，就業(yè)擴張型產(chǎn)業(yè)升級路徑的選擇問題是關(guān)鍵所在。借鑒美、日等國的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，政府與市場在功能上的靜態(tài)良性互補和動態(tài)有效銜接是同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)擴張的有效路徑。我國政府應(yīng)根據(jù)要素稟賦的動態(tài)變化及時調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)升級中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動小微企業(yè)發(fā)展，完善勞動力的再培訓(xùn)和專業(yè)教育等方面的相應(yīng)配套機制，實現(xiàn)擴張就業(yè)的目的。

就業(yè)擴張;產(chǎn)業(yè)升級;就業(yè)結(jié)構(gòu);第三產(chǎn)業(yè)

早在2008年，中央經(jīng)濟工作會議就把“堅持推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力”確定為政府經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，也正是在這項任務(wù)的督促下，近幾年我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)工作取得了不小的成績。但不容否認的是，無論是產(chǎn)業(yè)升級還是就業(yè)擴張都還遠遠沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國低素質(zhì)勞動力過剩與某些地區(qū)的“民工荒”同時并存，高素質(zhì)勞動力缺乏與全國范圍內(nèi)的“大學(xué)生就業(yè)難”緊密相伴。一方面，國際競爭力和創(chuàng)新能力的提高要求我們必須要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級;另一方面，社會穩(wěn)定的大局又要求我們提供盡可能多的工作崗位。但正如我們在上文中分析的，這兩個目標(biāo)并不總是一致的，因此，我們希望通過對國外產(chǎn)業(yè)升級歷程的分析為兩個問題的同時解決提供可以借鑒的經(jīng)驗。

一、產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張之間的對立統(tǒng)一關(guān)系

Clark(1940)在將國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分為三大部門的基礎(chǔ)之上，通過實證分析揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)在不同產(chǎn)業(yè)間變動的一般規(guī)律，即隨著產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，勞動力會逐漸由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，隨后再由第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)［1］。Chenery(1975)的實證模型進一步表明這種就業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)間的變動規(guī)律是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的一種共同趨勢［2］。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進來看，在經(jīng)濟發(fā)展的較高階段，不管是產(chǎn)值還是就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重都是最高的，第二產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢，之后會穩(wěn)定地居于第二位，第一產(chǎn)業(yè)的比重則持續(xù)下降，排在最后一位，產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)明顯的“三二一”結(jié)構(gòu)。因此，我們在總結(jié)前人文獻的基礎(chǔ)上，首先分析產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)擴張之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，從理論上解釋為什么產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)并不總是一致的。

(一)產(chǎn)業(yè)升級帶來的“就業(yè)損失”效應(yīng)

Aghion和Howitt(1994)認為，產(chǎn)業(yè)升級在通過降低貼現(xiàn)率來產(chǎn)生資本化效應(yīng)的同時，由于人力資本投入價格的增長抑制了企業(yè)提供更多崗位的積極性，因此會導(dǎo)致失業(yè)水平的提高［3］;龔益(2001)也認為，產(chǎn)業(yè)升級會引起非熟練勞動力失業(yè)增加和熟練勞動力就業(yè)的增加，由此導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)［4］;宋小川(2004)更是直接指出技術(shù)進步在帶來經(jīng)濟增長的同時，導(dǎo)致了就業(yè)機會的減少［5］?？傮w來說，產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的破壞效應(yīng)主要集中于短期效應(yīng)。首先，新型生產(chǎn)工具的大量使用，大大提高了勞動生產(chǎn)率，從而直接降低了對勞動力的需求;其次，產(chǎn)業(yè)升級帶來的新產(chǎn)業(yè)雖然創(chuàng)造了許多新的工作機會，但是這些工作對勞動者的知識和技能等有很高的要求，勞動者需要通過一段時間的培訓(xùn)才能掌握，這就造成了失業(yè)的突然性增加;最后，產(chǎn)業(yè)升級會帶來一些全新的管理模式，這成為企業(yè)利潤的重要來源，為了最大限度地降低管理成本和費用，企業(yè)必然要裁掉一部分閑置員工，從而造成了失業(yè)的增加。

(二)產(chǎn)業(yè)升級帶來的“就業(yè)擴張”效應(yīng)

Pini(1997)認為，產(chǎn)業(yè)升級帶來的基礎(chǔ)進步會降低商品的生產(chǎn)成本和價格，從而刺激總需求，并帶來產(chǎn)出和就業(yè)的擴張，同時，這些擴張將會導(dǎo)致消費品需求的上升，從而進一步拉動就業(yè)的增加［6］;王誠(2002)基于熊彼特的創(chuàng)新理論指出，與產(chǎn)業(yè)升級伴隨的創(chuàng)新只能增加就業(yè)［7］;昌盛(2005)更是通過實證分析直接得出產(chǎn)業(yè)升級中的技術(shù)進步可以增加就業(yè)的結(jié)論［8］?？傮w來說，產(chǎn)業(yè)升級通過促生新興產(chǎn)業(yè)的途徑吸收的就業(yè)量往往比那種因傳統(tǒng)部門滅亡而損失的就業(yè)量要多得多，因此，產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的擴張主要表現(xiàn)為長期效應(yīng)。首先，產(chǎn)業(yè)升級使得同樣的投入可以創(chuàng)造更多的產(chǎn)品，從而提高勞動者的收入水平，更高的收入水平一方面會刺激消費的增加，另一方面會帶來勞動者儲蓄的增加，這兩個方面都使廠商擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而帶來就業(yè)總量的增加;其次，產(chǎn)業(yè)升級常常伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高能夠使單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場價格下降，這一方面會使商品的需求增加，另一方面會使其互補品的需求增加，并最終帶來就業(yè)量的增加;最后，產(chǎn)業(yè)升級不僅能創(chuàng)造出新的產(chǎn)品還能創(chuàng)造新的就業(yè)機會，這也是產(chǎn)業(yè)升級促進就業(yè)擴張的主要途徑。

總之，通過以上分析，我們可以看出，產(chǎn)業(yè)升級既有可能在短期內(nèi)增加失業(yè)，也有可能在長期內(nèi)擴張就業(yè)。肖延方(2001)認為，短期來看，產(chǎn)業(yè)升級通過降低資本對勞動力的需求來導(dǎo)致就業(yè)減少，而長期來看，產(chǎn)業(yè)升級會通過提高勞動生產(chǎn)率來擴張就業(yè)［9］。但問題是長期有多長、短期有多短，更重要的是，短期內(nèi)失業(yè)的增加和長期內(nèi)就業(yè)的增加之間是否存在一種自然的轉(zhuǎn)換機制。為了更好地認識產(chǎn)業(yè)升級引起就業(yè)擴張的機制，我們需要回顧歷史，從其他國家產(chǎn)業(yè)升級的歷程中汲取寶貴的經(jīng)驗，以盡可能減少產(chǎn)業(yè)升級在短期內(nèi)引起的就業(yè)陣痛。

二、國外通過產(chǎn)業(yè)升級來擴張就業(yè)的經(jīng)驗分析

(一)美國的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張

美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度服務(wù)化的特征，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到75%以上，第二產(chǎn)業(yè)的比重為20%多一點，第一產(chǎn)業(yè)的比重僅占不到2%，這種典型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與美國產(chǎn)業(yè)升級的政策緊密相關(guān)。事實上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是未來解決就業(yè)問題的關(guān)鍵所在，建立起類似美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)擴張的治本之策。下面，我們就對美國的產(chǎn)業(yè)升級歷程進行分析。

美國為了順應(yīng)科技發(fā)展的需要和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，制定了大力推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，這其中的核心就是將利用高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園緊密結(jié)合，在部分大學(xué)資源豐富的地區(qū)建立類似“硅谷”和“三角洲”等高新科技園區(qū)，在促進知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也創(chuàng)造了大量全新的工作崗位。在此基礎(chǔ)上，以信息產(chǎn)業(yè)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的作用。一方面，其使用全新的信息技術(shù)改造大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這在提高行業(yè)生產(chǎn)率的同時，也為美國服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了充足的勞動力;另一方面，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的需求，分工細化的程度不斷加深，專業(yè)化的服務(wù)需求不斷增多，比如會計、律師、金融和科研等部門的就業(yè)崗位迅速增加，服務(wù)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)一躍成為美國產(chǎn)值和就業(yè)比重最高的行業(yè)，并且仍在持續(xù)上升。

從美國的產(chǎn)業(yè)升級過程中可以發(fā)現(xiàn):一方面，美國政府對于產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的選擇和與之配套的教育投資是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在;另一方面，良好的市場價格機制也是吸引要素流動特別是人力資本流動的主要推動力量。也就是說，在美國產(chǎn)業(yè)升級的歷程中，政府與市場之間是互補的關(guān)系，這種互補不僅體現(xiàn)在橫向的功能互補上，更體現(xiàn)在縱向職能繼起上。相反，中國在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程中，政府行政的力量大大超越甚至是取代了市場的力量，這可能是造成中國產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張之間沖突的根源所在。

(二)日本的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張

日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中雖然第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重比美國稍高，但是仍然符合典型的“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，其第三產(chǎn)業(yè)的比重也高達65%以上，這一產(chǎn)業(yè)格局的形成與日本新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。具體來說，日本首先確立了以非制造業(yè)為核心的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且利用全球化的潮流適時將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更加適合其發(fā)展的亞洲國家轉(zhuǎn)移，這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全新戰(zhàn)略顯然是適應(yīng)了市場經(jīng)濟對要素估價的變化而做出的。其影響有兩個方面:一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移釋放出了大量勞動力，但是這些勞動力在政府資助項目的培養(yǎng)下很快就適應(yīng)了新型工作崗位的要求，從而為產(chǎn)業(yè)升級提供了充足的人力資本;另一方面，新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)使得服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，這些服務(wù)業(yè)不僅包括知識密集型的，還包括大量勞動力密集型的，因此可以更好地解決勞動力就業(yè)問題。從日本的經(jīng)驗我們可以看出，除了要實現(xiàn)政府和市場良性互補之外，我們還必須結(jié)合特定的時代背景，即充分利用全球化的有利時機并通過各種努力來引導(dǎo)勞動力的流動，從而在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時促進就業(yè)擴張。

日本的產(chǎn)業(yè)政策和政府對經(jīng)濟的干預(yù)是比較具有代表性的，日本政府對經(jīng)濟的干預(yù)并不是建立在替代市場的基礎(chǔ)之上的，而是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，要素價格和稟賦出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)之后，政府才調(diào)整了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，更重要的是，這種調(diào)整是和一系列的配套政策結(jié)合在一起，并在充分發(fā)揮市場價格的引導(dǎo)作用之下才實現(xiàn)的，因此與美國類似，日本的產(chǎn)業(yè)升級也沒有帶來明顯的失業(yè)增加。而中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展一直處于較低的階段，資本密集型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起是在地方政府強制干預(yù)和扭曲市場機制的作用下產(chǎn)生的，因此不僅在短期內(nèi)減少了就業(yè)的增加，而且這種失業(yè)問題的日益嚴重開始成為困擾中國經(jīng)濟的長期問題。下面，我們首先對這兩個國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗進行總結(jié)。

(三)國外產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗分析

1.選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中有限的資源，重點解決生產(chǎn)和失業(yè)問題。美國以產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而為緩解就業(yè)矛盾做出了積極的貢獻;日本則選擇內(nèi)需主導(dǎo)型的電子設(shè)備、半導(dǎo)體芯片等行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，主動將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，這樣就可以集中有限的人力和物力，最終實現(xiàn)就業(yè)擴張基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。

2.適時引導(dǎo)勞動力的流向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出國外的同時國內(nèi)出現(xiàn)了大量“剩余”勞動力，為了解決這些人的就業(yè)問題，日本政府通過各種培訓(xùn)項目和成人教育在短期內(nèi)使得這些勞動力能夠具備從事新型工作崗位所需要的知識和能力，從而對產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)擴張做出了重要貢獻，因此，適時引導(dǎo)勞動力流動是同時實現(xiàn)就業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。

3.利用全球化的時代背景，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。產(chǎn)業(yè)升級本身就是一個以新?lián)Q舊的過程，正所謂“舊的不去，新的不來”，但是如何實現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換則是對政府執(zhí)政智慧的一個重要考驗，除了我們剛剛提到的選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和適時引導(dǎo)勞動力流動這兩個條件之外，我們還需要充分利用全球化的有利背景，不失時機地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低、更適合其發(fā)展的地區(qū)，這樣才能為產(chǎn)業(yè)升級和勞動力的轉(zhuǎn)移提供充足的空間。

4.重視市場機制的作用，引導(dǎo)企業(yè)計劃，進行間接調(diào)節(jié)。無論是美國還是日本，市場在其就業(yè)擴張型產(chǎn)業(yè)升級路徑的形成過程中都發(fā)揮了重要作用。一方面，市場形成的要素價格是產(chǎn)業(yè)升級的基本依據(jù)，當(dāng)勞動力的價格便宜時，就應(yīng)該發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，反之則逐步放棄或轉(zhuǎn)移該產(chǎn)業(yè);另一方面，市場會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、人力資本的轉(zhuǎn)移和需求的傳導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)升級如果符合市場經(jīng)濟的基本原則和規(guī)律，那么就業(yè)即使短期內(nèi)有所損失，最終也會達到充分就業(yè)的目標(biāo)。因此，市場經(jīng)濟作用的充分發(fā)揮是同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)擴張的關(guān)鍵條件。

三、中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與就業(yè)擴大的現(xiàn)狀和影響因素

(一)中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與就業(yè)擴大的現(xiàn)狀

目前，我國不論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，都存在很多問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面:總體來說三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，制造業(yè)技術(shù)和效益水平低下，服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小:具體來說，制造業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，主要還停留在低技術(shù)水平層次上的組裝加工上，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)的能耗和污染嚴重，給能源與生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，經(jīng)濟生活中的電荒、油荒、煤荒和環(huán)境污染的現(xiàn)象大量存在，嚴重威脅著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)方面:(1)總量和區(qū)域問題突出。一方面，隨著第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力在持續(xù)增加，而且這些勞動力在城鎮(zhèn)化浪潮的推動下不斷涌入城市，但卻沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，因此成為城市流動人口的主要構(gòu)成部分，另方面，全球性金融危機沖擊造成的失業(yè)人口也在不斷上升，這些失業(yè)人口很多實際上本身就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的剩余勞動力，一旦失業(yè)之后很難再就業(yè)，這使得我國的就業(yè)形勢在總量上非常嚴峻。此外，我國中西部地區(qū)屬于人口大省，但是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大量的過剩勞動力無法就地消化，再加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的較高成本和難度使得區(qū)域性失業(yè)問題也非常嚴重。(2)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。一方面，低素質(zhì)、高年齡的勞動者呈現(xiàn)出數(shù)量急劇增加的趨勢，另一方面，政府對勞動力的引導(dǎo)還不到位，導(dǎo)致這些勞動力無法適應(yīng)新崗位對員工知識和技能的要求。(3)大學(xué)生就業(yè)難問題難以解決。一方面，高校擴招使得大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，另一方面，社會對知識勞動者的需求量又比較少，從而導(dǎo)致了資源的嚴重浪費，也不利于我國國民素質(zhì)的提高和技術(shù)進步。

但是也正是因為這些問題的存在，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還存在很大空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國的第一、第二產(chǎn)業(yè)還有很大的下降空間，而我國的第三產(chǎn)業(yè)還有很大的上升空間，即使從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，我國的三大產(chǎn)業(yè)也有很大的改進空間:(1)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、經(jīng)營模式、品牌價值和加工深度等都還有較大提升空間，可以在提高生產(chǎn)率的同時，進一步釋放出更多的剩余勞動力，從而為勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級奠定基礎(chǔ);(2)我國制造業(yè)在效益和技術(shù)水平上還存在很大的提升空間，而這些提升主要是通過產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)的，我們可以在淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的同時，用信息技術(shù)來改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣就可以在繼續(xù)降低第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值比重的同時實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高;(3)我國第三產(chǎn)業(yè)無論是在總量還是在結(jié)構(gòu)方面都存在很大的提升空間，一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在服務(wù)質(zhì)量方面存在較多問題，需要政府進行規(guī)范，另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足，對就業(yè)的拉動作用遠遠沒有發(fā)揮出來，因此，我們應(yīng)該通過重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強力地拉動我國的就業(yè)增長，并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

(二)影響因素

首先是政府對勞動力流動的引導(dǎo)和對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。就業(yè)問題在產(chǎn)業(yè)升級的過程中必然會出現(xiàn)，但是美國和日本的經(jīng)驗告訴我們，政府如何對這些“過?！眲趧恿M行引導(dǎo)是解決這一問題的重要影響因素，但是在我國目前的政府考核體系中，有限的財力被用于看得見的政績工程，這導(dǎo)致政府用于職工再培訓(xùn)的經(jīng)費有限，從而加劇了我國的就業(yè)問題，并在一定程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)升級的順利推進。此外，政府的有限任期導(dǎo)致了其短視的傾向，因此為了在任期內(nèi)創(chuàng)造盡可能多的產(chǎn)值，其會扭曲資源和環(huán)境的價格，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能按照市場機制的正常作用退出歷史舞臺，特別是很多地方政府仍然將某些高耗能、高污染的重工業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的順利進行。

其次是區(qū)域結(jié)構(gòu)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。首先是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的剩余勞動力雖然可以在城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中轉(zhuǎn)移到城市中，并成為非農(nóng)業(yè)勞動力，但是其相應(yīng)的社會保障體系卻十分不完善，流動性非常強，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的真正協(xié)調(diào)。此外，我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重失衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，特別是能夠吸收大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，而我國的人口大省很多又分布在中西部，這又加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡帶來的就業(yè)問題，從而對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生重大制約。

再次是我國很多地方政府在面臨全球化的環(huán)境之下仍然基于狹隘的區(qū)域眼光看問題。一方面，區(qū)域內(nèi)很多落后的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該淘汰的沒有及時淘汰，甚至通過各種補貼和優(yōu)惠政策來維持這些落后企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存，這使得有限的資源不能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)升級和勞動力的培訓(xùn)上面;另一方面，這種區(qū)域性的保護主義也導(dǎo)致我國中西部的落后地區(qū)由于自然稟賦的薄弱而無法有效吸收東部發(fā)達地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)資本，從而造成了本區(qū)域就業(yè)問題的加劇，同時也阻礙了先進地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)升級來擴張就業(yè)和進一步發(fā)展經(jīng)濟的道路。

最后是市場機制發(fā)育的影響。這一點我們在上文的分析過程中也有所提及，首先我國存在嚴重行政壟斷，地方政府對要素價格的扭曲和壟斷行業(yè)對非國有資本的排斥導(dǎo)致了市場的價格與競爭機制不能有效發(fā)揮作用，這是導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張出現(xiàn)嚴重沖突的根源。此外，政府對市場的過度干預(yù)和對公共服務(wù)提供的缺位同時并存，政府對勞動力引導(dǎo)的缺乏和對環(huán)境保護的忽視就是其中的典型代表。

四、結(jié)語

雖然產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴張是對立統(tǒng)一的關(guān)系，但是只要政府選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時引導(dǎo)勞動力流動，不斷完善和發(fā)揮市場經(jīng)濟機制的作用，就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。具體來說應(yīng)做好下列幾個方面:一是充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)升級中的基礎(chǔ)性作用。我國政府應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變職能，將要素定價權(quán)交給市場，對勞動力的流動和再就業(yè)提供充足的資金與項目支持，并創(chuàng)造一切可能的條件來支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)別對待第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的解決要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。第二產(chǎn)業(yè)方面，可以利用區(qū)域之間的發(fā)展差距把原有的制造加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而東部沿海地區(qū)可以在原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，做好研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新工作，發(fā)展生物工程、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，讓“中國制造”分享更多的產(chǎn)品價值。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首先是在選擇合適主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用來促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展;其次利用現(xiàn)代科技和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代水平;最后，依托本地的自然歷史、人文景觀等優(yōu)勢將服務(wù)業(yè)本身作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此可以形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的就業(yè)人員。

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〔責(zé)任編輯:馮勝利〕

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2015－05－09

教育部人文社科項目“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動機理:模型研究、實證檢驗、比較和對策分析”(12YJC880064);山東省高校教學(xué)研究項目“基于提高就業(yè)力的經(jīng)管類專業(yè)實踐教學(xué)運行模式優(yōu)化研究”(2012210)

劉毅(1972－)，男，山東壽光人，博士研究生，濟南大學(xué)副教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公司理財研究。