林龍海

黨的十八大以來，習近平總書記陸續(xù)提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要思想，即“四個全面”?！八膫€全面”是中國特色社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，是針對新形勢下的機遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)提出的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成

理論來源于實踐、成長于實踐。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標的基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實踐中，逐步提出并形成的。

從“一個全面”到“兩個全面”。2002年召開的黨的十六大在報告中提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2007年召開的黨的十七大在報告中重申了這“一個全面”的奮斗目標。在距離2020年全面建成小康社會還有8年之際召開的黨的十八大，把“全面建設(shè)”改成了“全面建成”，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，從而把黨的十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會”這“一個全面”擴展為“兩個全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報告提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

從“兩個全面”到“三個全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”，這樣，就把“兩個全面”進一步擴展為“三個全面”。

從“三個全面”到“四個全面”。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話首次提出“從嚴治黨”。在黨的十八屆四中全會閉幕后不久，2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。至此，把“三個全面”首次擴展為“四個全面”。

二、“四個全面”的科學內(nèi)涵

“四個全面”中的每一個“全面”，都有其重要的科學內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義。

第一，全面建成小康社會，其科學內(nèi)涵一是指全面建成小康社會覆蓋人群之全面，即“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；二是指全面建成小康社會覆蓋領(lǐng)域之全面，也就是“六個更加”，即“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”；三是指實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展之全面，即推動實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟全面發(fā)展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀之初要推動建設(shè)的“三大文明”協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，即要推動實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；五是指人的發(fā)展之全面，就是要在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展，即更加關(guān)注并努力滿足中國十幾億人口特別是普通人的多方面發(fā)展需要。

第二，全面深化改革，其科學內(nèi)涵一是指改革總目標之全面，黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標，并在這個總目標的統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，同時也體現(xiàn)了我們黨對改革目標認識的深化；二是指覆蓋領(lǐng)域之全面，黨的十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的改革，加上黨的建設(shè)制度改革以及國防和軍隊改革。

第三，全面依法治國，其科學內(nèi)涵一是指全面依法治國的總目標之全面，這個總目標就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全篇的一條主線，對全面依法治國具有綱舉目張的意義；二是指全面依法治國的工作布局之全面，這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；三是要著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面；四是體現(xiàn)在堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙之全面。

第四，全面從嚴治黨，其科學內(nèi)涵一是內(nèi)容無死角，就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域；二是主體全覆蓋，就是要強化黨的建設(shè)包括黨風廉政建設(shè)的主體責任，黨委（黨組）書記作為第一責任人；三是勁頭不松懈，做到作風建設(shè)永遠在路上，糾正“四風”沒有休止符；四是把守紀律、講規(guī)矩擺到更加重要的位置。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系是：全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是路徑，全面從嚴治黨是保障?！八膫€全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，共同構(gòu)成了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。

全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，是我們黨樹立起的一面旗幟，能夠指引方向，凝聚力量。全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，是我們黨在新世紀新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標。這里所說的小康，不是一部分人、一部分地區(qū)的小康，也不僅僅是經(jīng)濟建設(shè)上的小康，它強調(diào)的是每一個人自由而全面的發(fā)展。

全面深化改革是保障措施，是實現(xiàn)小康社會最大的動力所在。無數(shù)經(jīng)驗和事實證明，不改革就沒有前途，不改革就會死路一條，只有不斷推動和實施改革，各項事業(yè)的發(fā)展才會有生生不息的活力。要全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

全面推進依法治國是全面建成小康社會的路徑。法治是治國安邦的基石，是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神的重要內(nèi)容，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各行各業(yè)的制度更加成熟更加定型，確保黨和國家長治久安的根本要求。全面建成小康社會、全面深化改革，就必須全面推進依法治國，夯實國家長治久安的法治基礎(chǔ)。

全面從嚴治黨是關(guān)鍵所在，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保障順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。解決了黨自身存在的問題，消除腐敗對黨的肌體的侵蝕，才能讓黨始終保持先進性、純潔性，并發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。在歷史使命面前，再沒有什么使命，比引領(lǐng)一個民族走向復興更光榮；再沒有什么事業(yè)，比團結(jié)十幾億人民共圓夢想更崇高。奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是應(yīng)對時代的新挑戰(zhàn)而作出的更加注重治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇，相互之間密切相聯(lián)、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐。

四、“四個全面”將引領(lǐng)中國新發(fā)展

謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，這是一場艱苦的奮斗。“四個全面”體現(xiàn)了中國特色，兼顧了世界潮流，深化了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是中國人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇?！八膫€全面”實際上概括了當前和今后一個時期，推動中國現(xiàn)代化、推動改革開放的4個關(guān)鍵問題，抓住了中國發(fā)展之綱，是全面建成小康社會之關(guān)鍵。中央將2015年定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進依法治國開局之年”、“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”，實現(xiàn)民族復興的中國夢，將從“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”上采取更大力度，形成整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四個全面”是馬克思主義中國化的最新成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略布局和宏觀指導，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。學習、貫徹和落實“四個全面”是當前最重要的工作，也是當前最大的社會共識。路線確定之后，落實就是關(guān)鍵因素。兩年多的實踐無不證明“四個全面”的科學性、正確性和前瞻性。當前，全黨和全國各族人民，要在深刻領(lǐng)會和掌握理論精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強對其重要性的充分認識，把精力和心思統(tǒng)一到“四個全面”上來，在讀懂吃透理論的基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展，并最終落實到具體工作中去。

“四個全面”不是簡單并列的關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計。建成小康社會、煥發(fā)改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，“四個全面”的主線，勾繪出的是社會主義中國更加美好的未來圖景。