◎陳振明 （廈門大學a.公共事務學院b.公共政策研究院 c.兩岸關系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005）

政府治理變革的技術基礎
——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評

◎陳振明 （廈門大學a.公共事務學院b.公共政策研究院 c.兩岸關系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005）

新技術革命是當代政府治理變革的基礎和推動力。本文探討政府治理變革的技術基礎這一主題，在描述大數(shù)據(jù)與智能化時代來臨的基礎上，回顧了政府治理變革技術基礎的歷史，進而評述大數(shù)據(jù)與新智能技術驅(qū)動的新一輪政府治理變革。強調(diào)必須充分認識包括大數(shù)據(jù)和云計算在內(nèi)的信息通信技術與人工智能在推動國家治理或政府治理現(xiàn)代化進程中的地位與作用，高度重視國家治理或政府治理變革的技術基礎的研究。

政府治理；政府改革；大數(shù)據(jù)；智能化

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息通信技術以及智能技術的發(fā)展，人類社會進入了信息社會的更高階段，即所謂的“大數(shù)據(jù)時代”“后信息社會”“數(shù)據(jù)的社會”“智能化時代”“（新）智能社會”，催生了繼“新公共管理”運動之后的新一輪政府治理變革浪潮——人們稱之為“數(shù)字政府”“政府3.0”“智慧政府”“智慧治理”“數(shù)據(jù)新政”“開放政府”“互聯(lián)網(wǎng)+政務（政府）”等等。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的奮斗目標；黨的十八屆五中全會提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也提出加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。當前，我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是在大數(shù)據(jù)與智能化新時代的背景下展開的。大數(shù)據(jù)與智能化在推動國家治理或政府治理體系和能力現(xiàn)代化進程中的作用巨大，前景廣闊。本文將對政府治理變革的技術基礎以及大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革這一主題做出評述。

一、大數(shù)據(jù)與智能化時代的來臨

信息技術及智能技術是大數(shù)據(jù)與智能化時代來臨的催化劑。20世紀80年代初中期，剛剛步入改革開放新時代的中國，開始感受到新技術革命的強烈沖擊，并領略到以描述未來社會藍圖為己任的未來學及預測學的魅力。隨著作為未來學代表作的阿爾文·托夫勒的《第三次浪潮》和《未來的沖擊》、約翰·奈斯比特的《大趨勢》和丹尼爾·貝爾的《后工業(yè)社會的來臨》等未來學著作的翻譯出版，我國學界、政界及社會也掀起了一股討論“新技術革命”及“未來社會”的熱潮，“信息社會”“后工業(yè)社會”“第三次浪潮”“大趨勢”等成為社會流行語。這對于當時人們放眼世界，更新觀念，追趕世界科技、產(chǎn)業(yè)與社會潮流，推進中國的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)起到積極的作用（從知識社會學的角度，這是一段很值得研究的歷史）。

從這一時期開始，我們知道由二戰(zhàn)后科技革命或新技術革命所引發(fā)的人類社會發(fā)展的新階段或新形態(tài)——繼“農(nóng)業(yè)社會”（或“前工業(yè)社會”)和“工業(yè)社會”之后的“后工業(yè)社會”“信息社會”“知識經(jīng)濟時代”。阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》（1980）一書中論及人類社會發(fā)展的三次浪潮以及信息社會的來臨。在他看來，人類社會發(fā)展經(jīng)歷了三次浪潮或三個階段：第一次浪潮為農(nóng)業(yè)階段，開始于大約1萬年前；第二次浪潮為工業(yè)階段，開始于17世紀末；第三次浪潮為信息階段，開始于20世紀50年代末。丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會的來臨》（1973）一書中則把人類社會劃分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會等三個階段，并概括、描述和分析“后工業(yè)社會”的五大特征。在他看來，如果工業(yè)社會以機器技術為基礎，以資本與勞動為主要結構特征；后工業(yè)社會則是以知識技術為基礎，以信息和知識為主要結構特征。奈斯比特的《大趨勢》（1982）描繪“改變?nèi)祟惿鐣钡氖畟€新方向或新趨勢，其中的第一個趨勢是：人類社會尤其是美國社會正處在由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變中，未來的經(jīng)濟以創(chuàng)造和分配信息為基礎。隨后，人們又開始談論“知識經(jīng)濟”及其時代的來臨。

今天，人類社會發(fā)展到新的轉(zhuǎn)折點，開始邁進網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智能化的新時代。人們基于技術、產(chǎn)業(yè)和社會形態(tài)等不同視域，采用不同的名稱，來描述與預測這個即將到來的新時代或新社會。從產(chǎn)業(yè)及機器發(fā)展的角度，人們談論“第三次工業(yè)革命”“第四次工業(yè)革命”“工業(yè)4.0”“第二次機器革命”（或“新機器時代”）；從科學技術突破的角度，人們談論“新科技革命”（或“新技術革命”）“第四次科技革命”或“第五次科技革命”（中科院有專家甚至認為，現(xiàn)在是“第六次科技革命”）；從人工智能演化的角度，人們談論“智能化時代”“智慧社會”“智能社會”“新智能社會”；從信息社會進化的角度，人們談論從“IT時代”走向DT時代“大數(shù)據(jù)時代”“數(shù)據(jù)的社會”“后信息社會”“第三次信息化浪潮”；如此等等。

“第三次工業(yè)革命”是最為響亮的名稱之一。作為當代未來學代表性人物之一的杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中預言“后碳時代”——一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結合基礎上的新經(jīng)濟即將到來，它以互聯(lián)網(wǎng)技術和可再生能源作為主要推動力，并引發(fā)經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型?！氨緯鴮⒄宫F(xiàn)第三次工業(yè)革命的美好前景，揭開這種經(jīng)濟模式的神秘面紗”［1］ⅹⅹⅠⅠ。杰里米·里夫金在其新作《零邊際成本的社會》一書中則更進一步預言“零邊際成本的社會”——一個物聯(lián)網(wǎng)、合作共贏的新經(jīng)濟時代或一個協(xié)同共享的新經(jīng)濟形態(tài)或范式的到來［2］。

2012年4月21日，《經(jīng)濟學人》發(fā)表了由保羅·麥基里主筆的關于《第三次工業(yè)革命：制造業(yè)與創(chuàng)新》的專論，稱一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結合的第三次工業(yè)革命即將到來。作者認為，第一次工業(yè)革命始于18世紀末的英國，以紡織工業(yè)的機械化為代表；第二次工業(yè)革命始于20世紀初期，亨利·福特改進了汽車工廠的裝配線，引領人類進入了大規(guī)模生產(chǎn)的時代；第三次革命使生產(chǎn)進入數(shù)字化，以3D打印為方向，它不但改變企業(yè)，而且也改變社會的方方面面。

隨著智能操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等技術的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能可穿戴設備、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，已出現(xiàn)以智能制造為主導的“第四次工業(yè)革命”（或“工業(yè)4.0”，有時被用作“第三次工業(yè)革命”的同義語）。有一種觀點認為，第一次產(chǎn)業(yè)革命是蒸汽機的發(fā)明帶來的工業(yè)革命，第二次產(chǎn)業(yè)革命以內(nèi)燃機和電力的發(fā)明為標志，第三次產(chǎn)業(yè)革命以核能和互聯(lián)網(wǎng)為標志，第四次產(chǎn)業(yè)革命將由四個領域引領：大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物科技。

還有人將這一輪的革命稱為“第二次機器革命”（或“新機器時代”）。埃里克·布萊恩約弗森與安德魯·麥卡菲的《第二次機器革命》一書探討數(shù)字化技術是如何改變我們的經(jīng)濟和社會的，“這是一部展現(xiàn)第二次機器革命大畫面的書——我們的經(jīng)濟和社會將會因為數(shù)字化的出現(xiàn)而發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”［3］。作者將開始于18世紀的工業(yè)革命稱為“第一次機器革命”，這次革命以蒸汽機技術為標志，突破人類和動物肌肉的極限；而發(fā)端于20世紀中葉的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命則意味著“第二次機器革命”時代的來臨，它以數(shù)字技術及人工智能為標志。在這個“新機器時代”，技術超越一切，數(shù)字化關乎一切，人工智能改變一切——人類致力于大腦智慧的拓展和延伸，力求實現(xiàn)指數(shù)級增長、數(shù)字化進步和組合式創(chuàng)新。

“智能化時代”“智能社會”“新智能社會”是與“第三次工業(yè)革命”或“第四次工業(yè)革命”“第二次機器革命”和“大數(shù)據(jù)時代”等概念交叉或重疊的術語，它以人工智能的發(fā)展為視角，強調(diào)電腦智能與人腦智能、工業(yè)社會與信息社會的有機融合。即將于2015年11月23—25日在北京舉行的“2015世界機器人大會”的主題是“協(xié)同融合共贏，引領智能社會”。中國科協(xié)常務副主席尚勇在接受記者采訪時表示：智能社會是工業(yè)社會與信息社會廣泛深度融合、技術全面更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級、經(jīng)濟社會結構深刻調(diào)整演進而成的新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，對人類生產(chǎn)、工作、生活方式以及經(jīng)濟社會結構和治理方式帶來新的深刻變革［4］。

《連線》雜志創(chuàng)始人凱文·凱利（Kevin Kelly）1994年出版《失控：全人類的最終命運和結局》一書，探討“大型活系統(tǒng)”或復雜系統(tǒng)、社會進化以及人類命運。在本書的開篇中，作者以亞利桑那州生態(tài)圈二號的復雜封閉系統(tǒng)作為引子，說明本書的主題——“人造與天生的聯(lián)姻”以及技術所引導的人類未來。凱文·凱利說：“在這個千年臨近結束的時候，發(fā)生在這個玻璃小屋的事情，也正在地球大規(guī)模地上演著——只不過不那么清晰。造化所生的自然王國和人類建造的人造國度正在融為一體。機器，正在生物化；而生物，正在工程化?！彼麛嘌裕喝祟惖奈磥硎羌夹g性的，而技術所引導的未來，朝向的正是一種新生物文明［5］。

麻省理工學院人類動力學實驗室主任阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在《智慧社會》（Social Physics）一書中則宣稱人類已進入“智慧社會”、“網(wǎng)絡化社會”“超鏈接的世界”。他說：人機結合的互聯(lián)網(wǎng)顛覆了我們的生活，“世界似乎在一夜之間變成了一個人類與技術共存的聯(lián)合體，它既擁有無與倫比的力量，也具有前所未有的弱點。”［6］5

新的智能技術與大數(shù)據(jù)和云計算是人類突破認知極限、超越自身智慧的“奇點”“臨界點”“爆發(fā)點”。被比爾·蓋茨譽為“預測未來最為準確的人”雷·庫茲韋爾（Ray Kurzweil）借用物理學和宇宙學中的“奇點”（singular point）概念，描述電腦智能與人腦智能奇妙融合的新紀元的來臨。他在《奇點臨近》一書中將人類進化的歷史分為“六大紀元”——物理和化學紀元、生物與DNA紀元、大腦紀元、技術紀元、人類智能與人類技術的結合紀元、宇宙覺醒紀元［7］。庫茲韋爾認為奇點將隨著第五紀元的到來而開始，并于第六紀元從地球拓展到全宇宙。目前，人類正處在“人類智能與人類技術的結合”的第五紀元，而計算機科技發(fā)展的下一階段將是人類與機器的聯(lián)合，即嵌入大腦的知識和技巧將與容量更大、速度更快、知識分享能力更強的智能相結合。他大膽預言：人類科技在未來幾十年將呈現(xiàn)指數(shù)式的增長，到2045年機器智能會超過人類智能。

從信息社會進化的角度，人們談論信息社會的更高階段或升級版和“大數(shù)據(jù)時代”。阿里巴巴提出了所謂的信息社會的升級版——從IT時代走向DT時代。阿里研究院的高紅冰認為，今天“信息社會”的概念正在升級，從數(shù)據(jù)的角度升級對信息社會的思考，未來是一個數(shù)據(jù)的社會，是一個以數(shù)據(jù)為基礎的新智能社會；或者說，人類正從IT時代走向DT時代，IT是信息技術，DT是數(shù)據(jù)技術［8］。馬云多次宣稱DT時代的來臨。最近他在為《互聯(lián)網(wǎng)＋：從IT到DT》一書所作的“序”中說：“今天IT已經(jīng)在向DT（數(shù)字科技）時代快速跨越。IT科技和數(shù)字科技，這不僅僅是不同的技術，而是人們思考方式的不同，人們對待這個世界方式的不同?！保?］

“大數(shù)據(jù)時代”可謂當下描述即將到來的新時代或新社會的最熱門最流行的術語?！按髷?shù)據(jù)”一詞起源于天文學和基因?qū)W等研究領域，指的是超出計算機處理能力的海量信息計算。據(jù)說，數(shù)據(jù)倉庫之父比爾·恩門（Bill Inmon）在20世紀90年代就使用了“Big Data”一詞。2008年9月，英國《自然》雜志發(fā)表“大數(shù)據(jù)：拍字節(jié)時代的科學”專題系列論文；2011年，麥肯錫全球數(shù)據(jù)分析研究所發(fā)布《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》的研究報告；2012年維克托·舍恩伯格和肯尼思·庫克耶的《大數(shù)據(jù)時代》一書出版。這些論著或報告都論及“大數(shù)據(jù)”，促成“大數(shù)據(jù)”概念的流行。2013年被人們稱為“大數(shù)據(jù)元年”。

什么是大數(shù)據(jù)？一般而言，大數(shù)據(jù)是指大量、多元、高速、復雜、多變的數(shù)據(jù)，需要用先進的計算方法和技術實現(xiàn)信息的采集、存儲、分析和應用。人們將大數(shù)據(jù)的特征刻畫為多個V（3V、4V、5V等）。2001年，道格·萊尼（Douglas Laney）提出了大數(shù)據(jù)的3V特征——數(shù)據(jù)即時處理的高速度(Velocity)、數(shù)據(jù)格式的多樣化（Variety）與數(shù)據(jù)的大容量(Volume)。IBM在萊尼的3V之上，增加“Veracity”（真實性）；2012年國際數(shù)據(jù)公司（IDC）在萊尼的3V之外增加了“Value”（價值）。還有人將“Visualization”（可視化）也列為大數(shù)據(jù)的一大特征。

有一種說法認為，在全部信息中，5%的信息是結構化信息，便于存儲在關系型數(shù)據(jù)庫中（這可以稱為“小數(shù)據(jù)”）；移動設備、社交媒體、電子郵件、視頻和各種傳感器等產(chǎn)生的非結構化信息占95%，這使得大數(shù)據(jù)的類型多、數(shù)量大。那么，大數(shù)據(jù)究竟有多大呢？2012年3月，MBA在線發(fā)布的一張“互聯(lián)網(wǎng)世界的一天”的信息圖表明：在互聯(lián)網(wǎng)上，每天有2 940億電子郵件發(fā)出，200萬博客文章發(fā)表，2.5億照片傳至“臉譜”，86.4萬小時的視頻傳至Youtube；每天有1.87億個小時的音樂會在流媒體音樂網(wǎng)站Pandora播放。一分鐘內(nèi)，微博推特上新發(fā)的數(shù)據(jù)量超過10萬；社交網(wǎng)絡“臉譜”的瀏覽量超過600萬。阿里研究院稱：2014年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶有30億，F(xiàn)acebook有22億注冊用戶，月活躍用戶超過13億人口，全球智能手機出貨量突破13億，連網(wǎng)設備超過300億個終端設備。在這樣用戶智能終端和聯(lián)網(wǎng)設備的背后就是在聚合大量的數(shù)據(jù)記錄［8］。在我國，2013年10月，騰訊微信用戶超過6億，其中，國內(nèi)用戶超過4億，海外用戶超過1億。加上網(wǎng)易易信、阿里來往等，以移動社交平臺為代表的微應用迅速發(fā)展，標志中國已經(jīng)全面進入移動互聯(lián)網(wǎng)“微”時代。①參見：2013年12月14日“信息社會50人論壇”發(fā)布的“2013年中國信息社會發(fā)展10件大事盤點”。阿里研究院網(wǎng)，2013年12月18日。

云計算是互聯(lián)網(wǎng)衍生出的一種重要技術、一種新的計算資源的交付和使用模式，它將計算、存儲和網(wǎng)絡等信息資源進行整合、抽象后，按需、易擴展的服務方式通過互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶。要實現(xiàn)這個目標，需要5個關鍵支撐條件，即足夠的寬帶網(wǎng)絡、資源“池化”、按需伸縮的彈性機制、服務自治和按使用量計算成本。云計算有3種常見的服務交付模式：IaaS（Infrastructure as a Service）——基礎設施即服務，PaaS（Platform as a Service）——平臺即服務，SaaS（Software as a service）——軟件即服務。按照部署主體的不同，云計算有公有云、私有云、混合云和社區(qū)云等四種部署方式［10］，［11］。

總之，大數(shù)據(jù)及云計算不僅是一種新技術，還是一種新的、最重要的基礎設施，并且催生一種新的認知與思維方式——大數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)本身就是客觀世界存在的表現(xiàn)方式。古希臘的畢達哥拉斯學派認為數(shù)是世界萬物的本源；在近代，伽利略說：“大自然的語言是數(shù)學。”今天，“在大數(shù)據(jù)時代，在數(shù)據(jù)構成的世界，一切社會關系都可以用數(shù)據(jù)表示，人是相關數(shù)據(jù)的總和”［12］。

二、政府治理變革的技術基礎：歷史回顧

技術變化是政府治理變革的最深刻動因。按照歷史唯物主義的基本觀點，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑；技術是生產(chǎn)力中最活躍的因素，技術革新必定促進生產(chǎn)力的發(fā)展，并引起生產(chǎn)關系及經(jīng)濟基礎的變化，進而推動包括國家或政府治理和意識形態(tài)在內(nèi)的上層建筑的變革。

在人類歷史發(fā)展的長河中，從語言、繪畫到文字，從印刷機、電報、電話、留聲機、收音機、電視到計算機——媒介及信息通信技術的每次突破都極大地改變?nèi)祟惖恼J知或思維方式，進而改變國家或政府的治理或管理方式。

加拿大著名傳播學家馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）有一句名言：“媒介即信息”（這也是他的一本書的書名）；美國著名作家尼爾·波茲曼（Nell Postman）在《娛樂至死》一書中進而提出：“媒介即隱喻。”在他看來，隱喻是一種通過把某一事物和其他事物的比較來揭示該事物本質(zhì)的方法。每種媒介都會對文化進行創(chuàng)造——從繪畫到象形文字，從字母到電視，和語言一樣，每一種媒介都為思考、表達思想和抒發(fā)情感提供新的定位，從而創(chuàng)造出獨特的話語符號及體系。這就是麥克盧漢所說的“媒介即信息”的意思。然而，媒介更像一種隱喻，用一種隱蔽但有力的暗示來定義現(xiàn)實世界?！安还芪覀兺ㄟ^語言還是印刷的文字或是電視攝像機來感受這個世界，這個媒介—隱喻的關系為我們將這個世界進行著分類、排序、放大、縮小、著色，并且證明一切存在的理由”。例如，字母帶來人與人之間對話的新形式。古希臘哲學家柏拉圖已經(jīng)清楚地認識到，書寫帶來了一次知覺革命——眼睛代替耳朵而成為語言加工的器官；語音的書寫形式創(chuàng)造一種新的知識理念，一種關于智力、聽眾和后代的新認識。因此，“文字使得大腦成為書寫經(jīng)歷的石碑”。又如，作為14世紀人類重要發(fā)明的鐘表又是如何改變?nèi)祟惖臅r間思維、時間觀念及時間管理方式的呢？著名美國技術哲學家路易斯·芒福德（Lewis Munford）在《技藝與文明》（Technics and Civilization，1934）一書中對此做過分析。在他看來，鐘表是一種動力裝置，其產(chǎn)品是分秒，它把時間從人類活動中分離，并且使人們相信時間是能夠以精確而可計量的單位而獨立存在的。鐘表把時間再現(xiàn)為獨立而精確的順序；鐘表使人變成遵守時間的人、節(jié)約時間的人和現(xiàn)在被拘役的人［13］。

技術進步首先改變信息的傳播和消費方式，進而改變社會的組織與管理方式。臉譜（Facebook）的創(chuàng)辦人馬克·扎克伯格（Mark Elliot Zuckerberg）說，科學技術改變?nèi)藗儌鞑ズ拖M信息的方式，印刷媒體和電視等發(fā)明通過提高通信效率，開啟眾多社會關鍵領域的深刻變革。它們讓更多的人能夠發(fā)出自己的聲音，鼓勵進步，改變社會組織方式，使我們更緊密地聯(lián)系在一起［14］。按照安東尼·M.湯森在《智慧城市》一書中的論述，技術發(fā)明改變?nèi)藗兊男畔⒔涣鞣绞脚c城市管理的方式，有了新的技術，人們才能處理信息和進行遠程通信。例如，1851年查爾斯·邁諾特在鐵路中使用電報；在商業(yè)經(jīng)濟中，鐵路和電報同時出現(xiàn)，并肩發(fā)展。電報使大型工業(yè)企業(yè)的管理發(fā)生革命性的變化，同時也改變城市政府的行政管理方式。另一項革命性技術——電話更是因人類交流及管理的需要而降臨，如同歷史學家赫伯特·卡森所說：“沒有任何一種發(fā)明比電話來得更及時，當大城市的各種組織和民族都需要這種技術時，電話便應運而生。”［15］

技術變遷引發(fā)國家或政府治理變革。布魯金斯學會的政策分析家達雷爾·韋斯特（Darrell M.West）長期關注技術變遷與公共管理的關系問題。他在《數(shù)字政府：技術與公共領域績效》（2005）一書中，考察技術創(chuàng)新的社會、政治和文化后果尤其是對公共部門管理及其績效所產(chǎn)生的巨大影響。韋斯特指出：“從16世紀印刷術的發(fā)明，一直到電報、電話、收音機和電視機等的發(fā)明，技術創(chuàng)新通常被認為引發(fā)了重大革命，這些發(fā)明，如電報和電視，都被認為是加速溝通和改變政府與公民關系的新設施?！保?6］他認為，印刷機的發(fā)明引發(fā)歐洲的宗教改革，從而推動文藝復興、宗教改革和科學革命，為人類社會從農(nóng)耕社會向工業(yè)社會演進提供思想指導、社會基礎和技術支撐；電報一出現(xiàn)，所有利益集團，無論是政治機構、社會組織、商業(yè)團體還是工業(yè)企業(yè)，它們都將發(fā)現(xiàn)電報是必不可少的應用設施，它注定會引起商業(yè)革命，根本改變?nèi)藗兊纳鐣?、政治、商業(yè)和勞資關系。電話的發(fā)明，更開啟了人類信息交流的新模式，它比電報技術更加大眾化和普及，對生產(chǎn)和社會的影響更加全面而深刻［17］推薦序ⅴ-ⅹⅵ。

數(shù)字或數(shù)據(jù)是國家或政府管理的基礎。從古代的數(shù)目字管理到今天大數(shù)據(jù)時代的“數(shù)據(jù)治國”，這是政府依數(shù)據(jù)管理不斷演化的結果?！妒ソ?jīng)》記載，在古埃及，政府就通過人口普查來建立大型的國民數(shù)據(jù)庫；古代羅馬人則發(fā)明戶籍登記制度——這是古代政府依照數(shù)據(jù)管理的又一生動例子。1086年的《末日審判書》（The Doomsday Book）對當時的英國的人口、土地和財產(chǎn)做了一個前所未有的全面記載。英國的工業(yè)革命及城市化帶來管理方式的變化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析在政府管理中變得越來越重要。社會研究的科學化尤其是人口統(tǒng)計學也因此誕生——格朗特（JohnGrant）因采用一個新方法推算鼠疫時期的倫敦人口而成為該學科的創(chuàng)始人。根據(jù)涂子沛在《數(shù)據(jù)之巔》一書中的觀點，美利堅合眾國的建國歷程其實也是以數(shù)據(jù)為基礎的——用數(shù)據(jù)分權以及把人口普查寫進憲法［18］。著名歷史學家許倬云在為涂子沛的《大數(shù)據(jù)》一書所作的序中說：“從歷史上看，不論在哪里，任何國家發(fā)展到可以有一個復雜文官系統(tǒng)管理以后，沒有不依照數(shù)據(jù)來治國的，需要人口、資源、土地、財產(chǎn)種種的統(tǒng)計數(shù)字。在中國歷史上，自從戰(zhàn)國時代形成列國的國家體制以后，沒有一個朝代不具有一定的數(shù)據(jù)庫；只是以今天的標準來講，粗糙和細密之間，古今有很多的差別而已……一個上軌道的朝代，其數(shù)據(jù)還是相當完整?！保?9］

技術革命或工業(yè)革命引發(fā)人類組織模式及權力關系的重大變化。杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中指出，第一次工業(yè)革命是水力灌溉系統(tǒng)、人類聚居村落的形成和文字的出現(xiàn)；第二次工業(yè)革命則是化石能源的發(fā)掘，印刷出版、系統(tǒng)化教育以及電報電視網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn)，城市的出現(xiàn)，國家市場和民族國家政府的形成；而第三次工業(yè)革命，能源的分散將會帶來通信媒體、基礎結構超越地理疆界的“洲際化”，將人類連接到一個與其平行的泛大陸政治空間中——分散的、合作式的、網(wǎng)絡化的。

與以前的歷史時期相比，大數(shù)據(jù)與智能化時代政府治理尤其是數(shù)據(jù)收集、管理和應用的深度廣度及規(guī)模已不可同日而語。“我們正處于人類歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，在當下，任何文明都積累了足夠的數(shù)據(jù)，這使得運用數(shù)學分析解決生活中的重大問題成為可能”［20］?！靶畔⒃诒ǎ瑪?shù)據(jù)在革命；人們有理由相信，大數(shù)據(jù)在崛起，數(shù)據(jù)治國的時代正在來臨”［21］。今天，人類社會的確走到新的臨界點或“奇點”，正在步入大數(shù)據(jù)與智能化的時代。作為補充，我們可以大致勾畫出作為其基礎的信息通信技術變遷的路徑：

——1946年，世界第一臺電子管計算機埃尼阿克在賓夕法尼亞實驗室誕生；1947年晶體管問世。從電子管、晶體管、集成電路，計算機的發(fā)展經(jīng)歷大型機、微型機、臺式機、筆記本、智能手機等不同的階段。

——通信領域則經(jīng)歷從線路交換到數(shù)字交換、從模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)變，移動通信技術在經(jīng)歷了1G（第一代）、2G（第二代）、3G（第三代）之后，正全面進入4G（第四代）——2014年，4G開始全球性商用。5G（第五代）也指日可待了。據(jù)英國《每日郵報》2015年3月初的一篇報道稱，英國薩里大學的科學家研發(fā)出最新、最快的5G網(wǎng)絡技術，每秒可傳送約125GB的數(shù)據(jù)，一秒能下載30部電影。中國的4G和5G網(wǎng)絡建設幾乎與世界同步，已加入面向2020年的5G研究。

——1969年首個通信網(wǎng)絡——“高級研究計劃網(wǎng)絡”（ARPANET）在美國誕生，20世紀90年代初互聯(lián)網(wǎng)開始走向大眾?；ヂ?lián)網(wǎng)接入技術經(jīng)過電話撥號上網(wǎng)，迅速步入光纖到戶以及無線寬帶的隨時隨地接入階段。由光纖網(wǎng)絡、無線寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、超大容量存儲器、高性能處理器、低功耗智能終端等領域的技術發(fā)展推動“云計算”時代的到來［17］推薦序ⅴ-ⅹⅵ。

馬云曾經(jīng)這樣形容“大數(shù)據(jù)時代”的迅速降臨：“我們大家都認為電腦夠快，互聯(lián)網(wǎng)還要快，我們很多人還沒搞清楚什么是PC、互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)來了；我們在沒搞清楚移動互聯(lián)的時候，大數(shù)據(jù)時代又來了。”［22］有文章是這樣概括當前信息網(wǎng)絡領域的發(fā)展及其趨勢的：“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等正在引領信息技術和產(chǎn)業(yè)進入一個轉(zhuǎn)折期；集成電路正在逐步進入“后摩爾時代”，計算機逐步進入“后PC時代”，互聯(lián)網(wǎng)正在進入“后IP時代”，云計算和大數(shù)據(jù)的興起是信息技術應用模式的一場變革［23］。

三、大數(shù)據(jù)和智能化驅(qū)動的政府治理變革

大數(shù)據(jù)及云計算的出現(xiàn)被譽為“一次革命”，引發(fā)人類社會各個領域的重大變革。2015年5月22日，習近平在致國際教育信息化大會的賀信中指出：“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！保?4］《哈佛商業(yè)評論》稱大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是“一場管理革命”；哈佛大學社會學教授加里·金認為，大數(shù)據(jù)是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領域開始量化進程，無論學術界商界還是政府，所有領域都將開始這種進程。李國杰院士則說：“大數(shù)據(jù)將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務領域的變革?！保?2］政府是數(shù)據(jù)海洋上的巨輪，掌握著社會最豐富多彩的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)催生政府治理的新一輪變革。

大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府治理究竟發(fā)生了什么變化？新的政府治理模式的內(nèi)容與特征又是什么？對此，人們有種種的描述、分析與解釋。

——“國家治理革命”。這種觀點認為大數(shù)據(jù)作為一種基礎性力量，將帶來公共部門管理領域的巨大變化，引發(fā)一場國家治理的深刻革命。例如，馬建堂認為，大數(shù)據(jù)是促進國家治理變革的基礎性力量；大數(shù)據(jù)被用來提升治理效率、重構治理模式、破解治理難題，它將掀起“一場國家治理革命”；在國家治理領域，陽光政府、責任政府、智慧政府建設，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點”提供強大支撐；精準醫(yī)療、個性化教育、社會監(jiān)管、輿情監(jiān)測預警，大數(shù)據(jù)使以往無法實現(xiàn)的環(huán)節(jié)變得簡單、可操作；大數(shù)據(jù)也使一些新的主題成為國家治理的重點，比如維護數(shù)據(jù)主權、開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保持在數(shù)字空間的國家競爭力［25］。

——“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。在當今我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化浪潮下，學者們談論“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+政府”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”“在線政府”“網(wǎng)上政府”等等。汪玉凱認為，這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化浪潮是以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為特征，政府催化變革，大數(shù)據(jù)為政府升維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”將改變政府存在的形態(tài)，將為政府治理現(xiàn)代化提供強大支撐，是政府治理的歷史性變革。沒有信息化沒有現(xiàn)代化，也同樣包括沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現(xiàn)代化；現(xiàn)代化政府的結構是基于信息網(wǎng)絡技術支撐的政府體系，它具有四個特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府［26］。楊冰之則認為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”本質(zhì)是指以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)智慧政府為目標，運用互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，連接網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會，實現(xiàn)政府組織和辦事流程的線下優(yōu)化重組，以實現(xiàn)構建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，向社會提供新模式、新境界、新治理結構下的管理和服務產(chǎn)品。其特征是在線化、云端化、移動化、數(shù)據(jù)活化、智能化、O2O化［27］。

——政府的“第四次革命”。中央編譯局主辦的《國外理論動態(tài)》2015年第4期刊載了約翰·米可斯維特（John Micklethwait）和阿德里安·伍爾得里奇（Adrian Wooldridge）的兩篇論國家（政府）的第四次革命的文章（譯文）——“第四次革命”（原載美國《卡托政策報告》2014年第4期）與“國家的國家：關于未來政府的全球性爭論”（原載美國《外交事務》2014年4期）。作者認為，自17世紀以來，西方經(jīng)歷國家（政府）的三次革命，即從民族國家、自由主義國家到福利國家，如今正處于第四次革命的進程中，全球未來十年的主要政治挑戰(zhàn)將是“重塑政府”，國家或政府將發(fā)生翻天覆地的變化。一個重要因素是計算機、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)革命已改變國家的形態(tài)與政府職能，第四次革命關系到如何利用技術力量來提供更好的服務，并恢復自由與民主的傳統(tǒng)。

——“下一次浪潮”。這也許是相對于托夫勒的“第三次浪潮”而言的，因而也可以稱為“第四次浪潮”。韋斯特在《下一次浪潮》一書中預言：一個由數(shù)字技術（信息通信技術）驅(qū)動的社會與政治創(chuàng)新浪潮、一個能夠改進政府績效以及民主政治的新時代即將來臨，其核心是數(shù)字技術在政府管理與公共服務領域的廣泛運用。他說：“數(shù)字技術可以在許多領域滿足個人和社會的需要。政府及其他公共組織可以利用數(shù)字技術的最新發(fā)明使其變得更快捷、更智能、更高效。人們能夠利用數(shù)字技術提高透明度、促進公共參與和推動民主協(xié)作。而政治領袖們可以通過與私人部門的合作，推動多個政策領域的創(chuàng)新浪潮?！保?7］2該書展現(xiàn)數(shù)字技術在當前的一系列發(fā)展，分析諸如云計算、高速寬帶、數(shù)字新媒體一類的新技術的應用對個人行為、社會運行和政府運作的影響，尋找擺脫新技術深化應用的瓶頸和阻礙的出路，勾勒數(shù)字技術推動的社會和政治創(chuàng)新的路線圖。

——“權力關系重構”。杰里米·里夫金認為，第三次工業(yè)革命將帶來人類權力關系本質(zhì)的改變和重構。在他看來，第三次工業(yè)革命的基礎設施反映出權力關系本質(zhì)的變化。第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命均采用垂直結構，傾向于中央集權、自上而下的管理體制，大權掌握在少數(shù)工業(yè)巨頭手中。第三次工業(yè)革命的組織模式卻截然不同，其采取的是扁平化結構，由遍布全國、各大洲乃至全世界的數(shù)千個中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡與國際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮著作用。他指出：“畢竟，傳統(tǒng)上權力是金字塔式地由上到下組織起來的。然而，今天，因即將到來的互聯(lián)網(wǎng)技術與可再生能源的結合而釋放的合作性權力將從根本上重構人類的關系。這種重構將是全方位的，對未來社會將有著深遠的影響?！保?］ⅹⅹⅲ

——“數(shù)字時代的新治理”?？死锼雇懈ァず拢–hristopher C.Hood）和海倫·馬格特（Helen Z.Margetts）在《數(shù)字時代的政府工具》（The Tools of Government in the Digital Age,London,Palgrave Macmillan，2007）一書中將數(shù)字技術作為強化政府工具的利器，提出了由節(jié)點（Nodality）、權威（Authority）、財富（Treasure）和組織（Organization）所構成的NATO分析框架，探討數(shù)字時代政府工具的應用，并描繪一幅數(shù)字時代政府治理變革的藍圖——一個基于空間識別（cyber-dection）、群體定位（group-targeting）和多元節(jié)點（variablenodality）的新治理模式。其中，空間識別是指政府在數(shù)字時代可以利用各種技術進行識別、探測和追蹤；群體定位是指數(shù)字技術的發(fā)展使政府可以面向大眾或特殊群體而使用一些更有成效的工具；多元節(jié)點是指在強大的搜索引擎的支持下，公民的信息渠道變得多元化而使政府的信息樞紐地位下降［17］推薦序Ⅺ-Ⅻ。

——“開放政府”或“透明政府”。數(shù)據(jù)開放是政府開放與透明的基礎。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中說：通過開放數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以成為啟動透明政府的利器。丹尼爾·戈爾曼分析數(shù)字時代的“新透明”現(xiàn)象，認為我們生活在一個交流變得空前容易，也最為冷酷無情的時代。我們的經(jīng)歷以數(shù)字方式存儲，強大的搜索引擎讓網(wǎng)民能在幾秒內(nèi)從一個不斷膨脹的檔案庫中挖出資料。YouTube改變美國的政治演講方式，Google讓所有候選人都無法否認過去所做的事情以及講過的話［28］。奧巴馬在《透明與開放的政府》總統(tǒng)備忘錄中宣稱要在他的任期中，基于信息和數(shù)據(jù)開放，建設一個前所未有的開放政府，建立起透明、公眾參與和多方合作的制度。有新聞調(diào)查稱：數(shù)據(jù)的公開和共享可以極大方便民眾的生活，為有關部門的決策管理提供重要參考；如果有更多維度的公共數(shù)據(jù)得以開放，勢必對政府治理能力的提升有極大幫助［29］。

——“數(shù)據(jù)治國”。數(shù)據(jù)治國被看作憑借對數(shù)據(jù)的有效收集、處理和分析來治理國家，決定國家的大政方針和具體政策。涂子沛認為，在大數(shù)據(jù)時代要形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍，特別是在公共領域里,要推行數(shù)據(jù)治國。數(shù)據(jù)是對客觀世界進行量化和記錄的結果，因此，數(shù)據(jù)治國也可以理解為“用定量分析、實證研究的科學方法來治理國家”。大數(shù)據(jù)時代，更關注的是動態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)，以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù)，它們應該成為公共決策的資源，為政府和社會廣泛使用［30］。

——“數(shù)據(jù)新政”。阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在《智慧社會》一書中提出所謂的“數(shù)據(jù)新政”——把公民自身數(shù)據(jù)的所有權、控制權和處置權或發(fā)布權交給公民個人。他在2007年的世界經(jīng)濟論壇首次提出“數(shù)據(jù)新政”，并付諸行動，推動2012年美國政府《消費者隱私權利法案》與歐盟《個人數(shù)據(jù)保護》法規(guī)的制定［6］173-174。李國杰則認為，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時代國家治理現(xiàn)代化的前提，“作為公共財產(chǎn)的政府數(shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于人民，應該在保障國家安全、個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去”［29］。

大數(shù)據(jù)與智能化是如何驅(qū)動政府改革以及治理模式轉(zhuǎn)變的？這涉及方方面面的問題，可以粗略地歸結為四個方面：

首先，大數(shù)據(jù)與智能化改變?nèi)藗兊乃季S方式、認知方式及思想觀念。這構成了政府治理變革的認識論和方法論基礎，為改變公共組織機構以及政府與公民關系提供了新的方法。舍恩伯格和庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代》一書中認為，大數(shù)據(jù)為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，它對人類生活以及與世界交流的方式提出挑戰(zhàn)，正在改變?nèi)祟愖鳑Q定和理解現(xiàn)實的方式。他們論述大數(shù)據(jù)時代思維的三大變革：一是可以分析更多的數(shù)據(jù)甚至處理所有的數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機采樣；二是研究數(shù)據(jù)如此之多，以至于我們不再追求精確度；三是由前兩個轉(zhuǎn)變所促成的——我們不再熱衷于尋找因果關系。而最大的轉(zhuǎn)變就是，放棄對因果關系的渴求，而取而代之關注相關關系。我們認為，大數(shù)據(jù)時代的思維及認知方式創(chuàng)新的要點可以歸納為：一切皆可量化，數(shù)據(jù)自己發(fā)聲，總體高于樣本，龐雜優(yōu)于精確，相關重于因果，協(xié)作勝于競爭，共享創(chuàng)造價值。大數(shù)據(jù)時代還開創(chuàng)了科學研究的“第四范式”——數(shù)據(jù)密集型科學發(fā)現(xiàn)或數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識增長（“eScience”），這是吉姆·格雷在 2007 年關于“eScience：科學方法的一次革命”的演講中首先提出的觀點。在他看來，科學研究依次出現(xiàn)的四種范式是：實驗科學、理論科學、模擬科學和數(shù)據(jù)科學（eScience）［31］Ⅹ-Ⅺ。

其次，大數(shù)據(jù)與智能化增強人類行為可預測性。這有助于揭示人類管理及決策行為的規(guī)律性，提高了管理及決策的科學性。大數(shù)據(jù)的核心就是預測。長久以來，人們認為自然現(xiàn)象是可以預測的，而人類行為難以預測。預測人類的行為，在以往被認為是不可能完成的任務。大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生如此多的電子蹤跡（彭特蘭形象地稱之為“數(shù)字面包屑”），提供關于人類行為的海量量化數(shù)據(jù)，這使得研究每個人、每個群體，甚至整個人類的習慣成為可能。巴拉巴西在《爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時代預見未來的思維》一書中指出，自古以來，人類一直有一個從未動搖的信念，即自然現(xiàn)象能夠被人類理解、量化和預測，并最終受人控制，但這到個人及人類社會行為就止步了。原因很簡單，因為過去我們沒有相關數(shù)據(jù)，也沒有一定的方法來探究人類的行為。事實上，人類的大部分行為都受制于規(guī)律、模型以及原理法則，而且它們的可重現(xiàn)性和可預測性與自然科學不相上下。今天大數(shù)據(jù)改變了一切，我們的未來或許就掌握在大數(shù)據(jù)的手中［32］。

再次，大數(shù)據(jù)與智能化改變政府體制模式，使政府管理的體制、結構、職能、流程和方式發(fā)生革命性的變化。在大數(shù)據(jù)與智能化時代，形成于工業(yè)社會的官僚制或科層制已顯得過時。20世紀80年代初興起的“新公共管理運動”就已提出“擯棄官僚制”或“突破官僚制”的口號，并宣告“后官僚制時代”的來臨。今天，從電子政務到互聯(lián)網(wǎng)政務、云政務等等，信息通信技術及智能化平臺進一步推動組織管理體制的變革，逐步顯示出網(wǎng)絡化、扁平化、分布式、小型化、開放性以及自下而上等方面的特征；大數(shù)據(jù)與智能化改變了我們發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題以及將政策方案付諸執(zhí)行的方式，催生數(shù)據(jù)化決策及智能化決策，推動政府決策的民主化和科學化；大數(shù)據(jù)可以讓我們了解真實情況，帶來更為開放、透明和負責的政府；大數(shù)據(jù)可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競爭、細分服務、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動等方面改進政府績效。

最后，大數(shù)據(jù)與智能化技術被普遍應用于政府管理或公共服務的各個領域以及社會生活的各個方面。大數(shù)據(jù)與智能化技術在公共服務領域中所引發(fā)的革命性變化隨處可見——在公共安全、公共交通、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護和文化建設等都有著廣泛的應用。麥肯錫全球數(shù)據(jù)分析研究所2011年年度報告《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》調(diào)查大數(shù)據(jù)在美國醫(yī)療保健、歐洲公共部門、美國零售業(yè)、制造業(yè)等領域的應用，結果發(fā)現(xiàn)，在每個領域，大數(shù)據(jù)都能創(chuàng)造價值。事實上，大數(shù)據(jù)已撼動世界的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟、人文以及社會的各個領域（舍恩伯格如此說）；大數(shù)據(jù)與智能化使公共服務及社會生活得以改變，可以有效提升人們的生活質(zhì)量與幸福感。

總之，大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府治理與改革充滿機遇、挑戰(zhàn)與風險。用彭特蘭的話來說：“整個世界似乎正處在失控的邊緣，一個發(fā)布者在諸如Twitter這樣的社交網(wǎng)絡上的帖子甚至可以引發(fā)股市崩潰或政府垮臺。盡管數(shù)字網(wǎng)絡的使用改變了經(jīng)濟、商業(yè)、政府和政治的運作方式，我們?nèi)匀粺o法真正洞悉這些新型人機網(wǎng)絡的本質(zhì)?！保?］5我們所需要的是認清時代，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，規(guī)避風險，通過大數(shù)據(jù)和智能化打造數(shù)字利維坦或智能政府，創(chuàng)新政府管理模式，推進國家治理的現(xiàn)代化。在理論上，必須充分認識包括大數(shù)據(jù)和云計算在內(nèi)的信息通信技術與人工智能在推動國家治理或政府治理現(xiàn)代化進程中的地位與作用，高度重視國家治理或政府治理變革的技術基礎的研究。

［1］杰里米·里夫金.第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界［M］.張體偉,孫豫寧,譯.北京：中信出版社，2012.

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（責任編輯：于健慧）

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1005-460X（2015）06-0001-08

2015-10-30

廈門大學“哲學社會科學繁榮計劃”之“公共政策與地方治理協(xié)創(chuàng)中心”與“兩岸共同事務合作治理制度化平臺建設”項目；國家自然科學基金項目“公共服務質(zhì)量持續(xù)改進機制的研究”（71273218）

陳振明（1959—），男，廣東潮州人，教授，博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授，從事公共管理與公共政策研究。