○ 陳興發(fā)

(1.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210036;2.淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)最早可以追溯到上世紀(jì)70年代，1978年8月2日可以看作是這一運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。這一天美國(guó)媒體第一次刊載有毒廢棄物影響居住在愛河地區(qū)人民健康的新聞。自上世紀(jì)30年代開始，Hooker化工公司向廢棄的愛河傾倒成千上萬(wàn)的垃圾，并于1953年開始將填埋后的土地出賣給教育機(jī)構(gòu)。隨后一所學(xué)校被建好，學(xué)校附近很多房子被建好，人們隨之搬入。但是上世紀(jì)70年代暴雨把埋在地下的化學(xué)垃圾沖刷到地表，帶來(lái)包括生育缺陷在內(nèi)的嚴(yán)重的健康問(wèn)題，從而引發(fā)人們廣泛的抗議運(yùn)動(dòng)。在隨后數(shù)年里包含1982年瓦倫事件在內(nèi)的勞工階層或者說(shuō)是中低收入階層參與環(huán)境抗?fàn)幍南嗨频陌讣粩喑霈F(xiàn)，于是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)誕生了?！?〕這一運(yùn)動(dòng)在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐漸展開，人們通過(guò)游行、示威等方式參與環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，反對(duì)有毒污染，反對(duì)環(huán)境權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)中對(duì)有色人種等弱勢(shì)群體的不公正，并不斷傳遞到巴西、拉丁美洲等廣大發(fā)展中國(guó)家，使其成為一場(chǎng)全球運(yùn)動(dòng)，至今未衰。

新中國(guó)建立后，特別是改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。近年來(lái)，環(huán)境危機(jī)引發(fā)的環(huán)境抗?fàn)幉粩喑霈F(xiàn)，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不再拘泥于人與環(huán)境和諧相處、解決代際之間環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等視角，開始全面關(guān)注環(huán)境公正，從人與人同代之間的權(quán)利義務(wù)分配視角來(lái)消解環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)發(fā)生和發(fā)展。當(dāng)下如何在中國(guó)語(yǔ)境下從理論和實(shí)踐層面回應(yīng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。本文擬從政府治理視域，立足于完善環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的中國(guó)模式，把握這一運(yùn)動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，預(yù)判其未來(lái)走向，提出較為可行的應(yīng)對(duì)策略。

一、環(huán)境公正與環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的界定

要想了解環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，必須首先認(rèn)識(shí)什么是環(huán)境公正。這是一個(gè)容易被多維度界定的難以獲得統(tǒng)一認(rèn)知的概念。1987年介紹瓦倫事件的僅有28頁(yè)的名為《必由之路:為環(huán)境公正而戰(zhàn)》的小冊(cè)子首次使用“環(huán)境公正”一詞。從此環(huán)境公正作為一個(gè)新概念得到了廣泛的采用，并在上世紀(jì)90年代后逐漸成為環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵詞?！?〕隨后，這一概念被人們從倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多重視角加以解讀與豐富，環(huán)境公正的理論和實(shí)踐研究也成為國(guó)際學(xué)界聚焦的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

“目前學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)境公正還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。”〔3〕學(xué)者們從自身不同的學(xué)科身份和研究旨趣對(duì)此展開探討。從倫理學(xué)視角看，“環(huán)境公正是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)方面，所有主體一律平等，即享有同等的使用權(quán)利，負(fù)有同等的保護(hù)義務(wù)”?！?〕從社會(huì)學(xué)的視角看，“環(huán)境公正并非指對(duì)環(huán)境的公正，而是指在所有人口中公正地分配好的環(huán)境資源和壞的環(huán)境資源?！薄?〕其實(shí)質(zhì)“是指如何在人與人之間分配自然資源和分?jǐn)偔h(huán)境責(zé)任，即環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的對(duì)應(yīng)問(wèn)題”?！?〕也有的學(xué)者認(rèn)為，它鏈接的主要是針對(duì)種族、階級(jí)和性別來(lái)說(shuō)的不成比例的環(huán)境威脅和疾病，所聚焦的公正概念是對(duì)一個(gè)特定環(huán)境里的人們來(lái)說(shuō)的，目標(biāo)是有害廢物生產(chǎn)分布，化學(xué)品和其他物質(zhì)處置，住房和城市的發(fā)展，土地使用，水權(quán)利，以及交通。它要求在環(huán)境決策中參與公正，推動(dòng)環(huán)境效益和負(fù)擔(dān)的分配正義，國(guó)家機(jī)關(guān)讓環(huán)境正義成為他們所做工作的一部分。〔7〕

從政府治理視角看，環(huán)境公正最先在美國(guó)得到理論上的界定和實(shí)踐上的操作。1991年美國(guó)第一屆“全國(guó)人民有色人種環(huán)境領(lǐng)袖峰會(huì)”就環(huán)境公正的重要原則達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為環(huán)境公正的定義應(yīng)該包含四方面:一是對(duì)所有人民的判斷不考慮種族和收入;二是公平對(duì)待是指沒(méi)有不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān);三是有意義地參與是指有機(jī)會(huì)參與并產(chǎn)生實(shí)際影響;四是發(fā)展指的是法律、政策和規(guī)則方面的內(nèi)容。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)在其網(wǎng)站上界定，所謂環(huán)境公正是指所有人民不分種族、膚色、國(guó)籍或收入在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的發(fā)展、實(shí)施和執(zhí)行方面應(yīng)得到公平對(duì)待并能有意義地參與?！?〕其中有意義地參與是指:“①有可能受影響的居民有機(jī)會(huì)參加那些將會(huì)影響其生活環(huán)境或健康的擬議活動(dòng)的決策;②公民的建議要影響制定法規(guī)機(jī)關(guān)的決定;③所有參加的公民的意見將在決定制定過(guò)程中考慮;④決策的制定者要盡可能使更多的可能受到影響的居民參加?！薄?〕

環(huán)境問(wèn)題催生環(huán)境公正概念和理論，對(duì)環(huán)境公正的實(shí)踐則帶來(lái)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，過(guò)去三十余年間“草根”環(huán)境運(yùn)動(dòng)席卷全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都能聽到對(duì)環(huán)境公正的呼喚。“環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)是對(duì)環(huán)境不公正做出的最大反映。”〔10〕那何為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)?從廣義上來(lái)說(shuō)，人類從事生產(chǎn)生活時(shí)面對(duì)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題而采取措施的所有行為活動(dòng)都屬于環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的范疇。從狹義上來(lái)說(shuō)，就如環(huán)境公正的概念一樣，不同學(xué)者從不同視角對(duì)其則有不同的界定。

從社會(huì)學(xué)視角看，有的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是民權(quán)運(yùn)動(dòng)的延伸，“既強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)弱勢(shì)群體基本生存權(quán)和人權(quán)的保障”?！?1〕這一認(rèn)知把環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)更多理解為公民參與，是一場(chǎng)公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)。但是，如果僅僅把環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)理解為自下而上的公民參與，忽略政府及企業(yè)等其他主體在其間的功能，難以呈現(xiàn)其全貌。事實(shí)上，隨著環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的深入開展，將其僅僅理解為公民權(quán)利參與的思想也不斷被反思和超越，政府、企業(yè)和社團(tuán)組織等參與主體越來(lái)越受到重視。

從政府治理視角看，筆者認(rèn)為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)是人類在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段社會(huì)主體旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正而公平參與政府環(huán)境法律、政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的活動(dòng)。面對(duì)環(huán)境污染，在應(yīng)對(duì)這一傷害或創(chuàng)造、享有美好環(huán)境利益時(shí)，如何針對(duì)不同的群體給予不同的對(duì)待，如何有效組織相關(guān)主體參與問(wèn)題解決，是關(guān)注的焦點(diǎn)。就行為性質(zhì)而言，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)不僅僅是一種自下而上的公民參與，更多地體現(xiàn)為一種政府管理和公民參與相結(jié)合的活動(dòng)。通過(guò)一定的活動(dòng)方式和渠道將政府的注意力集中到人們的日常生活，而不是抽象的經(jīng)濟(jì)成本和效益分析，形成國(guó)家相關(guān)政策法律來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境公正。〔12〕

就環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵而言，承認(rèn)每個(gè)人應(yīng)該享有安全的生活環(huán)境是其基本前提，平等享有追求安全生活的權(quán)利是其基本原則，通過(guò)平等參與政府相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督則是其重要途徑。就其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)生根源在于一定經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境的公共屬性與人的需求的私有性之間的矛盾難以調(diào)和，具有必然性;發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r受其所處時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約和影響，具有時(shí)代性;擁有保障運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)資源、專業(yè)人才、信息來(lái)源和運(yùn)行機(jī)制，區(qū)別于個(gè)體的、人群的、分散的環(huán)境公正抗?fàn)?，具有組織性;不同類型和發(fā)展階段的國(guó)家或同一國(guó)家在不同歷史發(fā)展階段開展環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的理論、屬性、方式、途徑等并不相同，呈現(xiàn)出多樣性。

經(jīng)過(guò)不斷演化和流變，就全球范圍而言，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵和特點(diǎn)被不斷發(fā)展。一是在運(yùn)動(dòng)主體上，由范圍較小的個(gè)體、家庭和社區(qū)人群，發(fā)展為一個(gè)國(guó)家的全體公民，甚至跨越國(guó)界包括世界公民;二是在組織結(jié)構(gòu)上，由個(gè)體參與和非正式團(tuán)體參與，發(fā)展為正式團(tuán)體參與和全國(guó)性的、世界性的運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參與;三是在參與方式上，由非法的、強(qiáng)制性的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橛袊?guó)家法律保障，乃至國(guó)際法律保障的合法的常態(tài)參與;四是在參與渠道和途徑上，由當(dāng)初主要靠游行、示威、抗議、請(qǐng)?jiān)傅韧緩剑D(zhuǎn)變?yōu)榱⒎?、行政、司法、政黨、利益集團(tuán)等制度參與;五是在運(yùn)動(dòng)深度上，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)革命正逐漸取代環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府與社會(huì)治理帶來(lái)全面而深刻的影響。

二、中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的發(fā)生背景和歷程

美國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)源自下層人民反對(duì)政府環(huán)境權(quán)利與責(zé)任的歧視，是面對(duì)環(huán)境問(wèn)題所受到不公正待遇的吶喊，背后掩蓋的是對(duì)資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度貪婪的控訴，有其深刻的思想和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！熬薮蟪晒Φ沫h(huán)境改革進(jìn)步保護(hù)了人類的健康和自然，但是社會(huì)不公的存在意味著白人階層是享有這些新環(huán)境權(quán)利的主要群體。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的目的是擴(kuò)大這些權(quán)利享有至所有社會(huì)群體，包括那些弱勢(shì)的和歷史上被歧視的群體?！薄?3〕我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的發(fā)生發(fā)展也不例外，同樣受到深刻的時(shí)代背景影響。

(一)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的生成背景

中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)生成背景既體現(xiàn)出國(guó)際環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的共性，也有其自身的動(dòng)因和特點(diǎn)。

1.環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)生成的現(xiàn)實(shí)條件

1974年中科院金鑒明、侯學(xué)煜撰文指出，西方資本主義國(guó)家“產(chǎn)業(yè)革命以后，煤、煙塵、二氧化硫逐漸造成大氣污染。礦冶、制堿、制酸逐漸造成水質(zhì)污染。到本世紀(jì)20-40年代，又增加了石油產(chǎn)品和有機(jī)化學(xué)工業(yè)所帶來(lái)的污染。本世紀(jì)50年代到現(xiàn)在除了石油和石油產(chǎn)品造成的污染大量增加外，出現(xiàn)了農(nóng)藥等有機(jī)合成物質(zhì)和放射性物質(zhì)的污染。除大氣污染、水質(zhì)污染外，噪聲、振動(dòng)、垃圾、惡臭、地面沉降等其他公害也紛紛出現(xiàn)”。〔14〕兩位學(xué)界前輩當(dāng)時(shí)就意識(shí)到，“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”?！?5〕建議開展全國(guó)污染源和污染狀況的調(diào)查，為制訂環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和措施方面提供依據(jù)。

令人遺憾的是隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，西方環(huán)境領(lǐng)域曾經(jīng)面對(duì)的問(wèn)題幾乎都在中國(guó)重現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。上世紀(jì)70年代，“從東北的松花江到黃河、長(zhǎng)江、珠江，我們幾大河流都發(fā)現(xiàn)有污染問(wèn)題，有些江段污染還比較嚴(yán)重。就連官?gòu)d水庫(kù)也發(fā)現(xiàn)了污染?！薄?6〕由此可見，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題存在歷史欠賬，并非只在改革開放之后才發(fā)生的，改革開放前已經(jīng)存在，并在一定范圍內(nèi)表現(xiàn)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年的歷史累積和現(xiàn)實(shí)中不斷增加，如今環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)與焦點(diǎn)。

2010年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》。公報(bào)顯示，2007年主要污染物(工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源)全國(guó)排放總量中“各類源廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。主要污染物排放總量:化學(xué)需氧量3028.96萬(wàn)噸，氨氮172.91萬(wàn)噸，石油類78.21萬(wàn)噸，重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛，下同)0.09 萬(wàn)噸，總磷 42.32 萬(wàn)噸，總氮 472.89 萬(wàn)噸;二氧化硫2320.00 萬(wàn)噸，煙塵 1166.64 萬(wàn)噸，氮氧化物 1797.70 萬(wàn)噸?！薄?7〕根據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)2004年環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重達(dá)3.05%，且這一數(shù)據(jù)被認(rèn)為是保守估計(jì)。按世界銀行估計(jì)，中國(guó)2007年僅空氣和水污染的損失就大約占到GDP總量的5.8%，并且2007年已經(jīng)成為世界上最大的碳排放國(guó)家?！?8〕

這些數(shù)量龐大的污染物排放、堆積已經(jīng)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，給人們的身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅。如空氣污染方面，2009年4月22日當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局局長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告大氣污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)指出，全國(guó)2008年23.2%的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問(wèn)題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%?；姻埠统粞跷廴静粌H直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍(lán)天，使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿。我國(guó)目前的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物，尚不能完全反映大氣污染的實(shí)際狀況，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾直觀感受不一致?！薄?9〕而且，嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是歷經(jīng)近百年發(fā)展才出現(xiàn)，在我國(guó)則主要是近二、三十年快速發(fā)展后集中出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)沖擊力更大。2013年全國(guó)僅突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)712次，其中重大環(huán)境事件3次，較大環(huán)境事件12次，一般環(huán)境事件697次?！?0〕

面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，除了從技術(shù)革新、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等視角展開應(yīng)對(duì)外，在同代人之間如何公正享有環(huán)境權(quán)利和分擔(dān)環(huán)境義務(wù)也越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，催生環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展。

2.環(huán)境理論的不斷發(fā)展是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)生成的思想基礎(chǔ)

隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，環(huán)境問(wèn)題逐漸進(jìn)入黨和政府的視野，并在理論上不斷獲得發(fā)展和推動(dòng)。改革開放前，理論界盡管個(gè)別學(xué)者意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，但是在特定的歷史時(shí)期，社會(huì)上主流思想是認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題主要是資本主義國(guó)家制度造成的問(wèn)題，中國(guó)不會(huì)存在環(huán)境問(wèn)題。否定人口增長(zhǎng)與環(huán)境惡化的“麥多斯”曲線，不承認(rèn)工業(yè)發(fā)展危害環(huán)境，反對(duì)人類資源枯竭論，反對(duì)生態(tài)危機(jī)中的“平衡論”。“在社會(huì)主義條件下，對(duì)舊的生態(tài)平衡的破壞是為了創(chuàng)造更加美好的環(huán)境。大寨人民移山填谷，把原始黃土地層改造成‘海綿田’，確實(shí)破壞了‘七溝八梁一面坡’的原始環(huán)境和貧膺的生態(tài)平衡，但卻創(chuàng)造了年年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的新平衡?！薄?1〕

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起黨和政府內(nèi)部關(guān)注，認(rèn)為“消除污染，保護(hù)環(huán)境問(wèn)題，必須引起我們高度重視。”〔22〕也就是說(shuō)，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，破壞環(huán)境，損害人民福祉。應(yīng)該變廢為寶，綜合利用?！鞍褟U氣綜合利用起來(lái)了，造福人民，這是正業(yè)。你把廢氣排出去，危害自己，危害人民，不講財(cái)富的綜合利用，這是資本主義的經(jīng)營(yíng)思想。”〔23〕這一時(shí)期的環(huán)境理論事實(shí)上已經(jīng)意識(shí)到工業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，會(huì)影響人民身心健康，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)革新，綜合利用，造福人民。但是，除聯(lián)系資本主義制度考慮環(huán)境公正性問(wèn)題外，在人類與自然之間、人與人代際之間以及人與人同代之間的公正性探討幾乎未有觸及，還處于懵懂狀態(tài)。

改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家進(jìn)入快速工業(yè)化和城市化時(shí)期。從改革開放初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到后來(lái)的沿海、沿江以及全國(guó)性的大開發(fā)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地加劇環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境公正理論發(fā)展。針對(duì)環(huán)境資源短缺、污染與人的需求之間的矛盾，主張實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從人與自然的關(guān)系看，主張人與自然的和諧相處，反思文革時(shí)代過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性而忽略自然環(huán)境的承載能力，粗暴發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。從人與人代際之間看，主張當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不吃子孫飯，不斷子孫路。從人與人同代之間看，倡導(dǎo)治理環(huán)境污染、共建美好明天人人有責(zé)。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，越來(lái)越全面。

十八大以來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境理論不斷被反思和重構(gòu)。超越功利主義環(huán)境觀，即超越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益最大化、忽略環(huán)境利益的環(huán)境觀，提出建設(shè)生態(tài)文明。樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”?！?4〕把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向作用。加強(qiáng)法治建設(shè)，建立環(huán)境責(zé)任終生追究制度。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”〔25〕同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育，呼吁全民參與，共建美麗中國(guó)。這一時(shí)期理論是對(duì)過(guò)去環(huán)境理論的升華，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新把握，為環(huán)境問(wèn)題化解和環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)深入展開奠定了思想基礎(chǔ)。

3.公民權(quán)利保障的日益完善是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)生成的法律基礎(chǔ)

域外學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境公正是一種公民權(quán)利，也是一種人權(quán)”?！?6〕正因?yàn)槿绱?，健康?quán)是域外環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)一直引起草根階層的大量公眾參與，并不斷獲得從國(guó)際到國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的保障。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，憲法是國(guó)家依法治國(guó)的根本大法。就公民權(quán)利保障問(wèn)題，建國(guó)以來(lái)的四部憲法都給予明確規(guī)定。1954憲法第八十七條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。國(guó)家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由。1982憲法第三十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。這些權(quán)利保障為公民爭(zhēng)取保護(hù)環(huán)境健康權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)利益、參與包括環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)活動(dòng)提供根本保障。

憲法作為根本大法，其權(quán)利保障的規(guī)定還需要在具體法律法規(guī)中細(xì)化和落實(shí)。就公民環(huán)境權(quán)利方面，建國(guó)后我國(guó)三部環(huán)境保護(hù)法持續(xù)給予了關(guān)注，為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的開展提供可操作性依據(jù)。1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》第八條規(guī)定，公民對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第一次明確保障公眾參與的權(quán)利，并專門設(shè)置第五章“信息公開和公眾參與”。其中第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。第五十八條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

2015年4月，為貫徹落實(shí)2014年《環(huán)境保護(hù)法》第五章的規(guī)定，推動(dòng)公眾參與工作有序展開，國(guó)家環(huán)保部組織出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》，對(duì)公眾參與的原則、范圍、形式、監(jiān)督和保障給予明確規(guī)定。至此，從憲法、法律以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章層面完善了公民參與權(quán)利保障體系，為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)開展提供扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，也必將推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的有序發(fā)展。

(二)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的歷程

隨著環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論條件和法律保障等不斷發(fā)展，我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)也經(jīng)歷從無(wú)到有、由低級(jí)階段向高級(jí)階段不斷推進(jìn)的歷程。回顧這一歷程，從運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式、組織程度、激烈狀態(tài)、標(biāo)志性事件等方面來(lái)看，可以粗略分為三個(gè)階段。

1.1949至1978年，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)懵懂時(shí)期。盡管在西方這個(gè)時(shí)期環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，并引發(fā)了環(huán)境運(yùn)動(dòng)，但是由于社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，尤其是工業(yè)化和城市化水平滯后，我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)還處于懵懂和潛伏期。

這一時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在，如何應(yīng)對(duì)在理論和實(shí)踐上還受極左思想影響，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜根源和機(jī)理，在應(yīng)對(duì)方法和方式上主要靠繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)大會(huì)戰(zhàn)的群眾運(yùn)動(dòng)。對(duì)具體造成的環(huán)境損害，通過(guò)補(bǔ)償來(lái)解決?！澳惴懦鰪U水、廢氣、廢渣，危害人民健康，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你就辦不下去。剛才說(shuō)的馬霸冶煉廠，試生產(chǎn)才幾天，農(nóng)民就有意見。不搞綜合利用，就辦不下去。株州冶煉廠原來(lái)不搞廢氣回收，影響周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年年賠款，農(nóng)民要把它砸掉?！薄?7〕可見，企業(yè)給受損的農(nóng)民賠款成為體現(xiàn)環(huán)境公正的手段，否則農(nóng)民可能會(huì)通過(guò)“把它砸掉”的方式表達(dá)不滿。

2.1979-2011年，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)萌芽時(shí)期。改革開放后，隨著環(huán)境壓力越來(lái)越大，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐也在不斷探索。從環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的視角看，這是其萌芽期，也是一個(gè)環(huán)境抗?fàn)幭颦h(huán)境公正運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化時(shí)期。

伴隨人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等理論不斷發(fā)展，在實(shí)踐上試行和正式實(shí)施環(huán)保法，升格國(guó)家環(huán)保局為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)公民參與。遺憾的是，一邊是理論不斷發(fā)展，立法和管理機(jī)構(gòu)不斷完善，一邊卻是環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，致使環(huán)境抗?fàn)幨录粩嘣龆啵⒅饾u向環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化。2006年國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)透露，“因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增。2005年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起?！薄?8〕這一時(shí)期，公眾參與出現(xiàn)新特征，數(shù)量大，強(qiáng)制性傾向嚴(yán)重，組織性增強(qiáng)，公正性訴求明顯。如2005年浙江省發(fā)生的東陽(yáng)市與新昌縣的兩起抗議環(huán)境污染事件，已經(jīng)初步具備環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的基本特征，標(biāo)志環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)萌芽。

3.2012年以來(lái)，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)發(fā)展期。十八大以來(lái)，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)進(jìn)入理論和實(shí)踐上的快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)境問(wèn)題壓力不斷加大，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。

2014年，“全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生，引起社會(huì)各界和新聞媒體的高度關(guān)注”?！?9〕為解決環(huán)境問(wèn)題，黨和政府積極探索解決之道，傳統(tǒng)環(huán)境理論不斷被超越和完善，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)條件越來(lái)越寬松和規(guī)范。原來(lái)公民參加環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是給政府找麻煩的觀點(diǎn)漸漸改變，新的環(huán)境保護(hù)法修訂后，鼓勵(lì)公民和社會(huì)團(tuán)體有序參與環(huán)境問(wèn)題解決。2015年1月，由環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”作為共同原告提起謝某等四人為被告的“福建南平生態(tài)破壞案”被南平市中級(jí)人民法院立案受理，是新《環(huán)保法》實(shí)施后首例環(huán)境公益訴訟立案，標(biāo)志我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新階段?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模大、抗?fàn)幮约ち摇⑴c群體多元化等特點(diǎn)，并從體制外的街頭無(wú)序抗?fàn)幹饾u向體制內(nèi)有序運(yùn)行轉(zhuǎn)移。

歸納我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生發(fā)展的歷程，呈現(xiàn)出較為清晰的邏輯脈絡(luò)，表現(xiàn)為“工業(yè)化、城市化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展→產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題→政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)→環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重→公眾參與加強(qiáng)→環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生”。對(duì)這一歷程進(jìn)行三個(gè)階段劃分，其精確性和科學(xué)性也許還有待商榷，但是一部中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)歷史仍可以得到粗略的呈現(xiàn)。

三、當(dāng)下中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)存在的問(wèn)題和原因分析

隨著新環(huán)保法實(shí)施，尤其是環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的試行，必將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，為解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正提供新途徑。但是，基于中國(guó)語(yǔ)境下的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)目前還存在諸多不足和挑戰(zhàn)。

(一)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.主體錯(cuò)位。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)主體涉及諸如政府、企業(yè)主、公民以及環(huán)境非政府組織(英文簡(jiǎn)稱ENGO)等眾多成分。在西方國(guó)家，奉行理性選擇理論和選票民主理論的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)主體主要是企業(yè)主和公民，采用合作理論的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)主體則主要是企業(yè)主和政府。中國(guó)則要求政府、企業(yè)、公民以及ENGO等相關(guān)組織共同參與協(xié)商合作，推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)健康有序展開。但是實(shí)然狀態(tài)下相關(guān)參與主體還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為越位、缺位和弱位。

(1)政府越位。環(huán)境正義是公共產(chǎn)品，政府主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)環(huán)境產(chǎn)品供給是其履行責(zé)任的本分要求，也反映一個(gè)國(guó)家政府治理能力和水平。忽略這一點(diǎn)，無(wú)法反映出中國(guó)特色，也無(wú)法彰顯環(huán)境問(wèn)題解決的制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。但是，由于傳統(tǒng)政治體制影響，以及GDP為中心的政績(jī)觀和維穩(wěn)剛性的制約，政府往往在環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)越位，即本該扮演裁判員，卻成為運(yùn)動(dòng)員，甚至當(dāng)企業(yè)與公民發(fā)生矛盾時(shí)“拉偏架”。

(2)企業(yè)缺位。企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，也是環(huán)境污染的直接得利者，理當(dāng)在解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義中履行更多責(zé)任。但是，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生、利益矛盾激化后，企業(yè)往往出現(xiàn)缺位，即躲在政府后面，由政府直接面對(duì)利益相關(guān)方，而非積極溝通，勇敢承擔(dān)責(zé)任，有違環(huán)境公正的基本要求。〔30〕

(3)公民和ENGO弱位。國(guó)外環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的主體主要由公民組成，尤其是中下層的草根群體，而ENGO在運(yùn)動(dòng)中主要扮演組織者的角色。不論是公民，還是ENGO，在我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中一直處于弱位。這種弱位從公民角度看，主要表現(xiàn)為其大多由弱勢(shì)群體組成，缺少追求環(huán)境公正的法律、專業(yè)素質(zhì)，體制內(nèi)訴求能力較弱;從ENGO角度看，主要表現(xiàn)為數(shù)量相對(duì)不足，專業(yè)能力薄弱，相互合作性差。就美國(guó)而言，截止到2000年，有超過(guò)6000家全國(guó)性和地區(qū)性環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)組織，有超過(guò)20，000家地方組織，就共同關(guān)心的空氣、水、土地和食物等有毒問(wèn)題以及環(huán)境和資源損害問(wèn)題有效開展工作。〔31〕與此同時(shí)，“欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境 NGO組織由于制度困境而發(fā)育不全且相互之間的聯(lián)接很松散，極大地影響著它們?cè)诘种飘?dāng)?shù)丨h(huán)境污染事件上的能量和信心。”〔32〕這種弱位直接影響我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的開展，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造條件改善。

2.方式強(qiáng)制。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)方式可以分為合法性與強(qiáng)制性。近年隨著公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)覺醒，環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中強(qiáng)制性傾向明顯，即通過(guò)強(qiáng)制阻擾、甚至非法聚集等方式表達(dá)自身訴求，引起社會(huì)聚焦，獲取社會(huì)同情，迫使相關(guān)主體讓步，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。觀察近年多地抵制PX項(xiàng)目的群體性事件，會(huì)發(fā)現(xiàn)這種強(qiáng)制性主要表現(xiàn)為:一是訴求剛性。所謂訴求剛性，即不考慮訴求目標(biāo)是否與已有的法律法規(guī)，尤其是否與政府已經(jīng)做出的決策和程序沖突，要求強(qiáng)制性滿足訴求目的。如多起環(huán)境事件中，對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)境評(píng)估、立項(xiàng)審批的項(xiàng)目強(qiáng)行要求終止，甚至已經(jīng)具有合法手續(xù)開工的項(xiàng)目被迫取消，運(yùn)動(dòng)不達(dá)目的不罷休，目標(biāo)不可調(diào)和。二是街頭抗?fàn)?。運(yùn)動(dòng)組織、參與者未經(jīng)相應(yīng)合法審批，采用大規(guī)模的街頭散步等形式進(jìn)行抗議和表達(dá)，即采用變相的游行、示威、靜坐等形式來(lái)引起社會(huì)關(guān)注，號(hào)召參與者到指定地點(diǎn)聚集，給政府和相關(guān)主體施加壓力。三是暴力邊緣。運(yùn)動(dòng)中常會(huì)出現(xiàn)一定的暴力傾向。如參與者情緒激動(dòng)，不聽勸阻，強(qiáng)行突破警戒線，甚至損毀財(cái)物。四是組織隱形。運(yùn)動(dòng)中常常缺少明確的公開合法的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，所有組織活動(dòng)隱形化。一般首先在網(wǎng)上通過(guò)貼吧、QQ群等平臺(tái)聚集討論、串聯(lián)，然后落地實(shí)施，等訴求目的達(dá)成后，即刻消弭于無(wú)形。

3.認(rèn)識(shí)偏差。相關(guān)主體對(duì)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、功能等認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。在橫向的不同地區(qū)、縱向的不同層級(jí)出現(xiàn)偏差，共識(shí)形成困難，制約運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。就偏差的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要包括:一是定性不準(zhǔn)。同一類型的運(yùn)動(dòng)有時(shí)被看作公民正常的利益訴求，是人民內(nèi)部矛盾，有時(shí)又被打上敵對(duì)勢(shì)力的標(biāo)簽，上升為敵我矛盾。二是功能不清。過(guò)于迷戀傳統(tǒng)體制張力，對(duì)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)不能客觀面對(duì)、正確引導(dǎo)和利用。當(dāng)運(yùn)動(dòng)發(fā)生時(shí)，參與主體常常被當(dāng)作“不明真相的群眾”“一小撮人”而受到排斥和壓制。三是共識(shí)困難。國(guó)外有的環(huán)保機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)打著科學(xué)的幌子，常會(huì)掩蓋一個(gè)行業(yè)的危害性，甚至去抹黑某些環(huán)?；顒?dòng)，進(jìn)行反向的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)操作。如2001年Ong and Glantz對(duì)煙草業(yè)反對(duì)二手煙調(diào)控的分析、2000年McCright and Dunlap對(duì)氣候變化與人類活動(dòng)的抹黑?！?3〕當(dāng)下中國(guó)人們對(duì)環(huán)境評(píng)估報(bào)告、對(duì)專家關(guān)于轉(zhuǎn)基因與人類健康關(guān)系的解釋常常抱著質(zhì)疑的態(tài)度，同樣反映出對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的不信任，顯現(xiàn)環(huán)境公正主體之間共識(shí)形成困難。

4.消極性重。正常的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)應(yīng)該包括消極和積極兩個(gè)方面。消極的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)常常是被動(dòng)的、抗?fàn)幨降倪\(yùn)動(dòng)，而積極的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)則是體制內(nèi)主動(dòng)的、常態(tài)式的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)下我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出消極性偏重的問(wèn)題。一是從國(guó)內(nèi)視角看，這種環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的消極性主要表現(xiàn)為被動(dòng)、抗?fàn)幨街\求環(huán)境公正，常態(tài)的前置參與不足，即在抗?fàn)幇l(fā)生前的決策階段，規(guī)范、充分、有效的公眾參與活動(dòng)欠缺。二是從國(guó)際視角看，鑒于環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的全球化影響，跨國(guó)界的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)經(jīng)?；?。但是我國(guó)發(fā)生的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中常常會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)際組織的身影，卻鮮見境外環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中有中國(guó)環(huán)境組織和公民的參與，呈現(xiàn)出一定的被動(dòng)性和消極性。除此之外，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者常常表現(xiàn)為一群消極的叛逆者，而不是積極的革命者，即缺少對(duì)已有體制革命性、建設(shè)性地自覺推動(dòng)和完善。

(二)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)下我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)問(wèn)題生成的原因復(fù)雜，理論構(gòu)建和實(shí)踐運(yùn)行層面上的欠缺是其重要組成。

1.環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)理論發(fā)展滯后。理論與實(shí)踐關(guān)系密切，理論來(lái)源于實(shí)踐，也反作用于實(shí)踐。就我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)而言，符合中國(guó)語(yǔ)境的運(yùn)動(dòng)理論的貧乏直接影響運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。這種貧乏主要表現(xiàn)為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)理論落后于國(guó)內(nèi)環(huán)境運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，更未超越國(guó)際環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)理論，去引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)更多地被賦予消極性，常是麻煩制造者的代名詞，難以被主流理論和現(xiàn)有體制接納。官方文獻(xiàn)缺少環(huán)境公正及其運(yùn)動(dòng)的描述和界定，對(duì)其理論基礎(chǔ)、運(yùn)行模式、績(jī)效評(píng)價(jià)缺少系統(tǒng)論述，至今未在官方理論系統(tǒng)中獲得明確接納，只是從環(huán)境保護(hù)理論、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)視角進(jìn)行建構(gòu)。與此同時(shí)，已有理論缺少國(guó)際視野，當(dāng)國(guó)外環(huán)境公正的鄰避原則已經(jīng)從“NIMBY”(Not In My Back Yard)發(fā)展到“NIMEC”(Not In My Entire Country)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)還像很多其他發(fā)展中國(guó)家一樣，難以就“NIMBY”形成社會(huì)共識(shí)?！?4〕這種理論的滯后不僅導(dǎo)致黨和政府在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)此類活動(dòng)時(shí)常常陷入被動(dòng)，也不利于抵御國(guó)外環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的消極性影響，不利于獲取環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。盡管十八大以來(lái)，特別是新環(huán)境保護(hù)法的修訂實(shí)施，為國(guó)內(nèi)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)大發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，但是改變環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)理論滯后于環(huán)境運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的狀況還有待于黨和政府以及廣大理論工作者付出更大的努力。

2.環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制欠缺。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)機(jī)制包括各種基本制度和組織原則，是活動(dòng)順利運(yùn)行的保障。對(duì)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，如果制度供給欠缺，而運(yùn)動(dòng)參與主體活躍，則會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)失序，引起社會(huì)不穩(wěn)定。實(shí)然狀態(tài)下的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也正是相關(guān)制度供給不足造成的，即諸如環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的法律規(guī)制、行政服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)等制度缺乏和不完善造成的。

同時(shí)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)屬于工業(yè)化、城市化的后起國(guó)家，環(huán)境壓力的遲至也導(dǎo)致環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的遲至，對(duì)相關(guān)參與主體來(lái)說(shuō)都屬于新事物，缺少成熟的運(yùn)作原則和經(jīng)驗(yàn)。就當(dāng)下環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)而言，不同的參與主體都表現(xiàn)出較大的局限性。政府作為運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)者，引導(dǎo)、保障運(yùn)動(dòng)在體制內(nèi)運(yùn)行的管理能力和經(jīng)驗(yàn)不足，缺少駕馭自信。廣大公眾以及ENGO作為運(yùn)動(dòng)參與主體，在行動(dòng)策略制定、組織方式等方面常常欠缺理性和合法性，談判妥協(xié)的經(jīng)驗(yàn)不夠，運(yùn)動(dòng)的組織控制經(jīng)驗(yàn)欠缺。企業(yè)主作為運(yùn)動(dòng)利益攸關(guān)方，面對(duì)運(yùn)動(dòng)壓力常常角色錯(cuò)亂，甚至不知所措?？梢哉f(shuō)，這些具體運(yùn)作層面的原則和經(jīng)驗(yàn)不足，也是導(dǎo)致環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中諸多問(wèn)題存在的不可忽略的因素。

以上兩個(gè)視角的原因分析更多側(cè)重于政治與政府治理。如果超越這一視野，單向度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化、選擇性深化改革等都應(yīng)該被列入原因來(lái)思考。

四、完善環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的中國(guó)模式，推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展

當(dāng)下如何消解中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足成為一個(gè)需要客觀面對(duì)的緊迫課題。筆者基于政府治理視角提出幾點(diǎn)思考。

(一)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)角色扮演者協(xié)商合作，塑造環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中國(guó)模式

政府與社會(huì)達(dá)成推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的共識(shí)有利于形成運(yùn)動(dòng)的合力，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)深入展開。在環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)發(fā)源地美國(guó)，倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的支持者與反對(duì)者在政府搭建的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商，在體制內(nèi)尋找共贏的解決方案，即達(dá)成基于協(xié)商一致的政策制定。這種協(xié)商一致的政策制定排斥強(qiáng)制性運(yùn)動(dòng)形式，也被看成是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的合法性來(lái)源。在政策制定過(guò)程中，各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境公正參與者偏好之間互動(dòng)影響，國(guó)家組織在其間扮演平衡角色，政策議價(jià)結(jié)果也更容易成為國(guó)家正式政策和計(jì)劃。這被稱為“國(guó)家共振”，即在合法的國(guó)家平臺(tái)上各種環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的支持者和反對(duì)者內(nèi)部互動(dòng)交流，達(dá)成重疊共識(shí)，呈現(xiàn)共振結(jié)果。

但是，囿于國(guó)家屬性等制約因素，事實(shí)上西方這種國(guó)家共振模式常常受到詬病。國(guó)家組織、企業(yè)、非政府組織以及公民之間的重疊共識(shí)達(dá)成困難，政府機(jī)構(gòu)的官僚和慣性、各種利益團(tuán)體的訴求差異和文化定勢(shì)，以及誰(shuí)來(lái)監(jiān)管和如何監(jiān)管共識(shí)生成的缺位，導(dǎo)致這種國(guó)家共振常常成為“國(guó)家矛盾”，無(wú)法獲得“共鳴”。〔35〕因而，國(guó)家共振常常異化為政府與企業(yè)共謀合作的共振，或者因過(guò)于迷戀選票民主而最終遠(yuǎn)離共振。但是，這種謀求國(guó)家共振的思路對(duì)化解我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中存在的問(wèn)題則具有啟示意義。

就我國(guó)而言，政府本質(zhì)屬性決定其無(wú)法選擇政府與企業(yè)共謀的合作模式，那樣政府只會(huì)成為企業(yè)利益的代言人，遠(yuǎn)離環(huán)境公正的基本要求。也不能選擇完全的選票民主，那樣只會(huì)導(dǎo)致收買與被收買以及渙散無(wú)序，難以達(dá)成訴求目標(biāo)，折損政府治理效率和能力。而要立足國(guó)情，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的運(yùn)動(dòng)角色扮演者之間的協(xié)商合作，塑造環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)中國(guó)模式。

1.增強(qiáng)政府平衡屬性。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的支持者與反對(duì)者各自利益訴求不同，甚至難以調(diào)和，而政府不能簡(jiǎn)單支持和反對(duì)其中一方，成為其中一方的共謀。要超越功利主義和自由主義，從履行維護(hù)社會(huì)公平正義的道德義務(wù)、追求社會(huì)共同善的視角平衡各方利益，即以平衡者身份參與環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，在各種訴求之間達(dá)成和諧，推動(dòng)共鳴生成。

2.豐富協(xié)商和合作形式。由于我國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)支持者與反對(duì)者之間的矛盾系人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)政黨的性質(zhì)決定其沒(méi)有自己的特殊利益，在其主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正追求的中國(guó)式國(guó)家共振具有理論可行性。這種理論可行性如果要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可行性，豐富有效的運(yùn)動(dòng)主體之間的協(xié)商和合作形式是達(dá)成這種可行性的基本保障。當(dāng)下既要開發(fā)協(xié)商合作的新方式，尤其是符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求的新方式，也要充分利用體制內(nèi)傳統(tǒng)的座談會(huì)、聽證會(huì)，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.提升程序公正性。程序是保障運(yùn)動(dòng)參與者權(quán)利的重要安排，一旦程序公正受到破壞，相關(guān)主體的權(quán)益就無(wú)法保障。同時(shí)，缺少相關(guān)主體充分而公正參與的政府決策結(jié)果常常引起社會(huì)質(zhì)疑，增加行政成本。當(dāng)下構(gòu)建環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的中國(guó)模式，需要規(guī)范運(yùn)動(dòng)程序，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)化、積極化運(yùn)行，消減其強(qiáng)制性和消極性傾向。

(二)完善環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)法律體系，推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)法治化

法律是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的重要保障，對(duì)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的規(guī)范開展具有重要價(jià)值。美國(guó)自從環(huán)境公正觀念產(chǎn)生后，很快對(duì)環(huán)境公正及其運(yùn)動(dòng)開展大量立法。1992年至1999年間通過(guò)了聯(lián)邦環(huán)境公正倡議后，地方政府紛紛開始具體立法，僅加州就采取至少20項(xiàng)配套立法措施。通過(guò)立法，強(qiáng)制要求環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)主體把環(huán)境公正的立法要求帶入政府官僚機(jī)構(gòu)搭建的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)支持者和反對(duì)者溝通平臺(tái)?！?6〕這對(duì)保障環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)在法律規(guī)制下的有秩序運(yùn)行無(wú)疑意義重大，反映出美國(guó)政府治理中較好的法治意識(shí)，對(duì)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的法治化也具有一定參考價(jià)值。

1.賦予環(huán)境公正權(quán)利的完整內(nèi)涵。中國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》將“環(huán)境權(quán)利”作為公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的組成部分列出，提出修改環(huán)保法、防治重金屬污染、加大水污染治理、改善大氣質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)海洋保護(hù)、放射性污染防治、嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，來(lái)保障公民環(huán)境權(quán)利?？梢钥闯銎渲袑?duì)環(huán)境權(quán)利的理解仍然沒(méi)有走出人與自然和諧相處、人與人代際之間環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的局限，還沒(méi)有體現(xiàn)出環(huán)境公正的完整意蘊(yùn)。2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也依然沒(méi)有確定公民的環(huán)境公正權(quán)利。當(dāng)下完善環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)法律，需要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持環(huán)境公正的自然屬性和社會(huì)屬性相統(tǒng)一，重視人與人同代之間的環(huán)境公正，賦予環(huán)境公正權(quán)利的完整內(nèi)涵。

2.確定環(huán)境公正權(quán)利作為公民人權(quán)入憲。有的學(xué)者主張，將環(huán)境權(quán)利入憲，“在一個(gè)更高的層面為公眾提起環(huán)境公益訴訟、開展環(huán)境維權(quán)行為奠定法律權(quán)利基礎(chǔ)”?！?7〕筆者認(rèn)為，這不失為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利的有效方式。但是，環(huán)境權(quán)利與環(huán)境公正權(quán)利并不相同，即使實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利入憲也不足以體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境公正及其運(yùn)動(dòng)的客觀需要。因而，當(dāng)下如果難以直接將環(huán)境公正權(quán)利入憲，可以通過(guò)國(guó)家黨代會(huì)或人代會(huì)方式確認(rèn)環(huán)境公正權(quán)利為人權(quán)，隨后進(jìn)入新一輪國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，透過(guò)憲法中“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最終達(dá)成對(duì)環(huán)境公正權(quán)利的憲法保障。

3.構(gòu)建法律法規(guī)層面的環(huán)境公正權(quán)利保障體系。西方國(guó)家在加強(qiáng)環(huán)境公正權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，一般都有專門的環(huán)境公正的法律保障，規(guī)定環(huán)境公正的基本原則。如美國(guó)政府于1994年頒布了《對(duì)少數(shù)民族和低收入人群實(shí)施環(huán)境公正的聯(lián)邦條例》。我國(guó)應(yīng)該將環(huán)境公正立法作為遠(yuǎn)期目標(biāo)，當(dāng)下不一定去照搬國(guó)外單獨(dú)制定環(huán)境公正法的立法方式。但是，可以將其納入現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法體系，在下一輪環(huán)保法修訂時(shí)加入環(huán)境公正部分。并將落實(shí)環(huán)保法的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》擴(kuò)展為《環(huán)境公正參與辦法》，對(duì)參與的原則、范圍、形式、監(jiān)督和保障給予明確規(guī)定。也可以利用實(shí)踐既有的環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的機(jī)會(huì)，為國(guó)家層面《環(huán)境公正參與辦法》出臺(tái)累積運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，諸如廣東等改革開放前沿地方，也可以出臺(tái)地方性環(huán)境公正權(quán)利保障法規(guī)，助推環(huán)境公正理論及其運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)制度供給，構(gòu)筑運(yùn)動(dòng)多元平臺(tái)

建立完善的環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的參與制度，構(gòu)筑多元平臺(tái)，讓相關(guān)主體實(shí)質(zhì)性地參與環(huán)境決策、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正，化解不公正引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)非常重要。

1.跨部門工作制度。由于環(huán)境公正涉及領(lǐng)域眾多，涉及主體多元，建構(gòu)常態(tài)的跨部門工作制度具有現(xiàn)實(shí)必要性。這種跨部門工作制度可以以環(huán)境工作委員會(huì)等形式存在，由環(huán)保部門牽頭。委員會(huì)負(fù)責(zé)信息告知、建議提出、意見整合，然后反饋到行政決策部門，影響政策的制定和執(zhí)行。在政府、企業(yè)、ENGO以及社區(qū)公民等利益相關(guān)方之間科學(xué)分配與會(huì)成員比例，會(huì)議時(shí)間實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，議題領(lǐng)域廣泛，發(fā)起標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障跨部門工作制度的實(shí)效性，避免形式主義。

2.過(guò)程參與制度?，F(xiàn)實(shí)狀況下政府作出涉及環(huán)境政策的重大依據(jù)往往是純粹的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，有時(shí)也會(huì)增加一個(gè)一般由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)作出的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。前者是一個(gè)純粹技術(shù)性的過(guò)程，后者常摻入感知偏袒，公信力一直被置喙。事實(shí)上政府依據(jù)前者的科學(xué)性和后者的穩(wěn)定性所作出的決策，一旦進(jìn)入實(shí)施階段，常常即刻面臨社會(huì)強(qiáng)烈抗議，科學(xué)性受到質(zhì)疑，穩(wěn)定性預(yù)期落空。扭轉(zhuǎn)這一困境，根本方法在于重視參與過(guò)程制度建設(shè)，確立多元參與主體的互動(dòng)規(guī)則，規(guī)范活動(dòng)程序。只有加大環(huán)境公正主體的過(guò)程參與，不簡(jiǎn)單用科學(xué)性取代利益主體之間的協(xié)商合作，提升穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中立性、客觀性，才能增加政策的確定性，避免決策出臺(tái)后即刻面臨社會(huì)強(qiáng)烈抵制的尷尬。

3.信息公開制度。環(huán)境公正活動(dòng)主體依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，政府部門應(yīng)當(dāng)健全信息公開制度，依法公開環(huán)境信息，創(chuàng)造條件保障相關(guān)主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，為環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)正常開展提供支持。公開的范圍應(yīng)該包括政府執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息、ENGO訴求信息等符合政府信息公開范圍的所有信息。公開的方式可以為報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、公共微信平臺(tái)等多種手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)手段，以方便相關(guān)主體獲取。如2015年3月，遼寧省大連市啟動(dòng)了電視智能終端環(huán)保服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，4月江西省景德鎮(zhèn)市環(huán)保局“瓷都環(huán)?！蔽⑿殴娰~號(hào)正式啟用，都不失為較好的公開方式。

4.活動(dòng)監(jiān)管制度。需要在更廣闊的政府背景下改變監(jiān)管制度環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)監(jiān)管制度完善。可以加大政府機(jī)構(gòu)環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督，法律責(zé)任外化，實(shí)行重大決策和執(zhí)行責(zé)任終生追究制度;強(qiáng)化涉事企業(yè)的履責(zé)監(jiān)督，通過(guò)預(yù)交環(huán)境污染保證金等方式提升其履責(zé)能力;對(duì)激進(jìn)的組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)估，對(duì)有害于環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)常態(tài)運(yùn)行的因素進(jìn)行抑制，防止運(yùn)動(dòng)失序。

(四)提高環(huán)境公正參與者素質(zhì)，健全環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)主體

環(huán)境公正參與者是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的主角，涉及政府、企業(yè)、ENGO、公民等諸多主體。這些環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)參與者的綜合素質(zhì)和能力決定著運(yùn)動(dòng)的品相，而提升這種品相，需要提高參與者的綜合水平。

1.在政府機(jī)構(gòu)方面，要強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，內(nèi)化環(huán)境公正意識(shí)，提高環(huán)境公正運(yùn)行能力。同時(shí)，充分發(fā)揮已有的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)組織的環(huán)境正義功能，增加對(duì)環(huán)境公正的關(guān)注度，呼應(yīng)社會(huì)客觀需求，尤其是要自覺擔(dān)負(fù)弱勢(shì)群體謀求環(huán)境公正的代言人，自覺引領(lǐng)活動(dòng)開展。

2.在環(huán)境非政府組織方面，保障公民結(jié)社權(quán)利行使，增加ENGO數(shù)量。加大ENGO參與環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)資助，尤其是對(duì)環(huán)境公益訴訟資金的補(bǔ)助。提升ENGO法律和環(huán)境方面的專業(yè)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。

3.在企業(yè)方面，當(dāng)下我國(guó)的各類企業(yè)，應(yīng)該處理好自身利益和社會(huì)利益、自身利益和他人利益的關(guān)系，提高環(huán)境責(zé)任和公正意識(shí)，積極參與相關(guān)座談會(huì)、聽證會(huì)等活動(dòng)。健全內(nèi)部環(huán)境組織，提高在法律框架下獲取合法利益的本領(lǐng)。

4.在公民方面，他們是環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的參與主體，近年來(lái)呈現(xiàn)越來(lái)越大眾化、年輕化趨勢(shì)。政府部門和ENGO應(yīng)該教育公民參與有利于促進(jìn)環(huán)境公正的活動(dòng)，培養(yǎng)其通過(guò)合法方式和渠道表達(dá)利益訴求的能力，推動(dòng)活動(dòng)在已有的人大、行政、司法、政黨、政協(xié)等制度內(nèi)進(jìn)行，遠(yuǎn)離街頭抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的研究，可以得出以下初步的認(rèn)識(shí):

(1)環(huán)境公正是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，而環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正的重要手段。通過(guò)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)改變環(huán)境政策和法規(guī)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，推動(dòng)政策制定者和政府官員改進(jìn)決策過(guò)程，鼓勵(lì)政府有效改變對(duì)過(guò)去忽略領(lǐng)域和群體的態(tài)度，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境公正的實(shí)現(xiàn)，尤其是弱勢(shì)群體環(huán)境公正的實(shí)現(xiàn)，是其根本目標(biāo)。

(2)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)有蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，如何正確認(rèn)識(shí)和進(jìn)行體制接納是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)下諸多環(huán)境問(wèn)題生成正是固守傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的視角，過(guò)于迷戀環(huán)境技術(shù)提升和政府嚴(yán)格監(jiān)管而缺乏環(huán)境公正路徑所導(dǎo)致的。環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的研究和實(shí)踐將為超越傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略提供新指引。

(3)構(gòu)建中國(guó)環(huán)境公正的協(xié)商合作模式是推動(dòng)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的必然選擇。環(huán)境公正理論和運(yùn)動(dòng)都起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，并向全世界擴(kuò)展。不同國(guó)家的結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，沒(méi)有任何一種理論和模式是普適的。但是，西方環(huán)境公正的國(guó)家共振等理論對(duì)深化中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)具有啟示意義。

(4)環(huán)境公正的解決，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的深入開展，需要全面深化社會(huì)改革。西方環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)發(fā)生的重要原因在于環(huán)境權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)中的不公正濃度高，尤其是對(duì)處于社會(huì)草根階層的有色人種、弱勢(shì)群體不公正。當(dāng)下中國(guó)這一問(wèn)題也不同程度存在，需要全面深化社會(huì)改革，消滅貧窮和財(cái)富分布不均，超越功利主義、自由主義和國(guó)家(地區(qū))主義的治理理論，來(lái)逐步消解。

(5)本文主要從政府治理視角切入，囿于資料和水平限制，僅對(duì)中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)進(jìn)行初步勾勒。這是一個(gè)跨學(xué)科的課題，需要從倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等諸多領(lǐng)域展開探討，也需要結(jié)合具體個(gè)案、行業(yè)進(jìn)行定性和定量分析，給出更為確定和精細(xì)的意見和建議。

中國(guó)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)研究還處于萌芽階段，存在很大的探索空間。面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)的研究也必將從理論和實(shí)踐上助推中國(guó)環(huán)境公正的實(shí)現(xiàn)和環(huán)境問(wèn)題的改善，助推生態(tài)文明的建設(shè)。

注釋:

〔1〕〔5〕Andrew Dobson，Justice and the Environment:Conceptions of Environmental Sustainability and Theories of Distributive Justice，Oxford University Press，1998，pp.18-19，20.

〔2〕〔6〕曾建平:《環(huán)境公正三題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2007年第6期。

〔3〕〔11〕洪大用、龔文娟:《環(huán)境公正研究的理論與方法述評(píng)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。

〔4〕張金俊:《國(guó)內(nèi)農(nóng)民環(huán)境維權(quán)研究:回顧與前瞻》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第14卷第2期。

〔7〕〔33〕〔35〕〔36〕Raoul S.Lievanos，Certainty，F(xiàn)airness，and Balance:State Resonance and Environmental Justice Policy Implementation，Sociological Forum，Vol.27，No.2，June 2012，pp.480-503.

〔8〕〔12〕Heather Dillingham，Determining the Current Status of the Environmental Justice Movement:Analysis of Revolutionary Actions，Harvard Journal of African American Public Policy.Summer 2008，Vol.14，pp.37-50.

〔9〕李奕、韓廣、鄒甜:《淺議美國(guó)的環(huán)境公正》，《中國(guó)環(huán)境管理》2004年第3輯。

〔10〕〔26〕Robert D.Bullard，The Quest for Environmental Justice:Human Rights and the Politics of Pollution，Sierra Club Books，2005，pp.1，2.

〔13〕〔31〕Nikolay L.Mihaylov and Douglas D.Perkins，Local Environmental Grassroots Activism:Contributions from Environmental Psychology，Sociology and Politics，behavioral sciences，2015，Vol.5，pp.121 – 153.

〔14〕〔15〕金鑒明、侯學(xué)煜:《環(huán)境保護(hù)和植物生態(tài)學(xué)》，《植物學(xué)雜志》1974年第1期。

〔16〕〔22〕〔23〕〔27〕華國(guó)鋒:《一九七三年八月十九日華國(guó)鋒同志在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話》，《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》1977年3月，第1-4頁(yè)。

〔17〕環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部:《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201002/t20100210_185698.htm。

〔18〕Zhongxiang Zhang，Energy and Environmental Policy in China，Edward Elgar，2011.

〔19〕參見中國(guó)環(huán)保網(wǎng):《我國(guó)存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂》，http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?t=News_1＆k=20090423171856560。

〔20〕《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2013tjnb/。

〔21〕中國(guó)科學(xué)院貴陽(yáng)地球化學(xué)研究所環(huán)境地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室:《批判資產(chǎn)階級(jí)環(huán)境理論》，《環(huán)境保護(hù)》1975年5月，第1-5頁(yè)。

〔24〕〔25〕習(xí)近平:《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，http://news.xinhuanet.com/video/2013-05/24/c_124761554.htm。

〔28〕陳國(guó)裕、李玉梅:《環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年4月22日，http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1193693.htm。

〔29〕〔30〕陳吉寧:《環(huán)保部就全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)答記者問(wèn)》，2015年3月7日，http://www.gov.cn/zhuanti/2015qglhzb/zb12.htm。

〔32〕張金俊:《國(guó)外環(huán)境抗?fàn)幯芯渴鲈u(píng)》，《學(xué)術(shù)界》2011年第9期。

〔34〕Alexandria Sousa，Never mind NIMBY，more like“Not In My Entire Country”:An Analysis of the Diffusion of the Environmental Justice Movement Across the United States-Mexico Border，Journal of Undergraduate International Studies，F(xiàn)all 2014，Vol.17，pp.75-85.

〔37〕康瑞華、李英、遲曉蕾:《生態(tài)馬克思主義環(huán)境公正思想與中國(guó)環(huán)境公正問(wèn)題》，《科學(xué)社會(huì)主義》(雙月刊)2013年第5期。