郭春華, 陳曉平

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益影響研究——以湖南省為例

郭春華, 陳曉平

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

[摘要]由于土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施既能有效遏制土地違法行為，減少非法土地收益，又能夠維持良好的土地市場(chǎng)秩序，增加正常的土地交易及收益。為了探析土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益的影響，以湖南省為例，采用虛擬變量模型，以Stata為分析工具進(jìn)行研究。結(jié)果表明實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)土地收益影響顯著，其影響包括2個(gè)方面：短期內(nèi)，土地行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施抑制土地出讓收益的增加，其中2009年因?qū)嵤┩恋匦姓?wèn)責(zé)制使土地成交價(jià)款反而下降了約125.3億元。但從長(zhǎng)期來(lái)看，土地行政問(wèn)責(zé)制規(guī)范了土地交易市場(chǎng)，合乎市場(chǎng)秩序的土地出讓收入穩(wěn)步增加。自2010年開始，湖南省土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地出讓收益增加效應(yīng)開始顯現(xiàn)，而且這種效應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]土地行政問(wèn)責(zé)制；國(guó)有土地收益；虛擬變量模型；湖南省

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.03.008

近年來(lái)，隨著我國(guó)土地市場(chǎng)制度的不斷完善，國(guó)有土地的配置方式大多采用了招拍掛等出讓方式，土地市場(chǎng)化程度逐步提高，土地資產(chǎn)價(jià)值日益顯化。地方政府作為國(guó)有土地的實(shí)際管理者和使用權(quán)出讓受益者，一定程度上形成了對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴。巨大的土地出讓利益容易使地方政府及官員在土地管理活動(dòng)中產(chǎn)生腐敗行為。中央政府為了不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府土地行政管理活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)和收益權(quán)，逐步建立和完善了土地行政問(wèn)責(zé)制。土地行政問(wèn)責(zé)制在耕地保護(hù)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制土地違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。

一、研究綜述與問(wèn)題的提出

目前，學(xué)者對(duì)土地行政問(wèn)責(zé)制影響研究較少，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)耕地保護(hù)的影響進(jìn)行分析。付堅(jiān)強(qiáng)把土地行政問(wèn)責(zé)看成是土地執(zhí)法監(jiān)察特定歷史階段的一部分，綜合考慮實(shí)施土地執(zhí)法監(jiān)察制度對(duì)耕地保護(hù)的累計(jì)效果。其通過(guò)線性回歸分析發(fā)現(xiàn)土地監(jiān)察制度在耕地保護(hù)方面具有一定作用，但是當(dāng)土地監(jiān)察力度達(dá)到一定水平后，其保護(hù)耕地的邊際效用會(huì)遞減，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行土地管理體制和財(cái)稅體制等方面的改革[1]。郭春華等直接利用虛擬變量模型，以土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施前后違法占用耕地面積變化來(lái)測(cè)量土地行政問(wèn)責(zé)制的耕地保護(hù)效果。結(jié)果表明江蘇省土地行政問(wèn)責(zé)對(duì)耕地保護(hù)的短期效果明顯，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，未來(lái)的耕地保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，據(jù)此提出了加強(qiáng)土地行政問(wèn)責(zé)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的建議[2]。對(duì)于影響國(guó)有土地收益的因素研究，唐紅波關(guān)注企業(yè)改制過(guò)程中土地作為國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中可能流失的問(wèn)題，認(rèn)為不當(dāng)?shù)恼袨楹褪袌?chǎng)失靈是國(guó)有土地資產(chǎn)流失的主要原因[3]；分稅制改革后，李冀等認(rèn)為地方政府的財(cái)政壓力和官員晉升壓力是影響工業(yè)用地和商住用地出讓價(jià)格的主要因素[4]；李海波則關(guān)注土地儲(chǔ)備制度對(duì)防止國(guó)有土地收益流失的作用，認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度能夠規(guī)范土地市場(chǎng)，增加土地收益，但也存在制度異化的可能[5]；王望珍定量分析不同出讓制度對(duì)土地出讓收入的影響[6]；吳旭冉等認(rèn)為宏觀方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品房?jī)r(jià)格等因素會(huì)影響國(guó)有土地收益[7]。在研究土地督察的制度績(jī)效方面，彭佳雯等列舉了許多可能影響土地出讓收入的因素，包括人均GDP、土地市場(chǎng)化程度和出讓面積等[8]；仲濟(jì)香采用隨機(jī)效應(yīng)的Tobit模型分析土地督察制度實(shí)施對(duì)土地執(zhí)法力度的促進(jìn)效果[9]；呂曉等采用固定效應(yīng)模型研究土地督察制度對(duì)遏制土地違法的作用[10]。在實(shí)證研究方面，研究土地政策對(duì)耕地保護(hù)影響的較多，艾建國(guó)和丁寧等分別對(duì)比了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度實(shí)施前后的耕地面積變化，得出了其對(duì)耕地保護(hù)方面的效果，二者都采用了描述統(tǒng)計(jì)分析方法，不涉及模型估計(jì)[11-12]；張全景等對(duì)土地用途管制制度的研究率先引入了虛擬變量模型，定量分析土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效及省際差異[13]。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，對(duì)國(guó)有土地收益的研究主要集中在土地出讓和土地財(cái)政方面，在涉及土地政策對(duì)國(guó)有土地收益影響研究方面大多采用定性或描述性統(tǒng)計(jì)方法，而對(duì)土地行政問(wèn)責(zé)制績(jī)效研究則聚焦于耕地保護(hù)方面，因而缺乏土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益方面的定量研究。湖南省是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，其作為我國(guó)工業(yè)企業(yè)投資生產(chǎn)的重要承接地，用地需求巨大，在土地出讓方面比較具有代表性。同時(shí)，湖南省又是一個(gè)較早開展行政問(wèn)責(zé)的省份，2009年3月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)行土地行政問(wèn)責(zé)制，并作出具體工作部署。筆者以湖南省為例，針對(duì)土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益影響進(jìn)行研究。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)變量選擇

國(guó)有土地收益包括國(guó)有土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)和租賃收入在內(nèi)的其他收入[14]?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性以及土地出讓收入在土地收益中的比重，筆者采用土地成交價(jià)款總額作為國(guó)有土地收益的衡量指標(biāo)，各解釋變量具體選擇如下。

1.人均GDP。經(jīng)濟(jì)水平是影響國(guó)有土地收益的重要因素。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，湖南省作為中部省份必然會(huì)承接大量從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)去的工業(yè)企業(yè)。根據(jù)地租理論，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地出讓地區(qū)的地理區(qū)位因素會(huì)改善，其他基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)不斷完善，級(jí)差地租成為重要的土地增值收益反映在土地出讓金中。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，該地區(qū)就能夠通過(guò)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得更多的土地增值收益。因此，人均GDP與國(guó)有土地收益之間具有正向關(guān)系。

2.土地行政問(wèn)責(zé)制度變量。由于土地行政問(wèn)責(zé)制是在全國(guó)范圍內(nèi)開展的，從制度本身來(lái)看不存在地區(qū)差異。在引入該解釋變量時(shí)，采用虛擬變量的形式。2008年6月1日起開始施行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處分辦法》)，確立了有關(guān)政府和相關(guān)土地行政管理主體違反土地管理規(guī)定的責(zé)任追究依據(jù)[15]。2009年開始實(shí)施覆蓋全國(guó)范圍的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并以此為依據(jù)，對(duì)違反《處分辦法》的單位、個(gè)人展開問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)結(jié)果于2011年9月公布。因此，把2009年作為土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的第一年。由于問(wèn)責(zé)過(guò)程較長(zhǎng)，在模型構(gòu)建過(guò)程中適當(dāng)考慮變量滯后效應(yīng)的影響。以2009年為界限，之前年份該變量值為0，2009年之后該變量值為1。

3.房地產(chǎn)投資額。土地政策對(duì)于土地出讓成交價(jià)款的影響不僅僅局限于土地行政問(wèn)責(zé)制度，在土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施之前的諸如土地出讓、土地督察等制度對(duì)于土地供應(yīng)的價(jià)格和數(shù)量均會(huì)造成影響。為了避免設(shè)立過(guò)多的虛擬變量而造成虛擬變量陷阱問(wèn)題，需要一個(gè)與土地政策相關(guān)的變量作為控制變量。房地產(chǎn)投資額的變化除受到供給與需求等方面的經(jīng)濟(jì)因素影響外[16]，還受到土地政策方面的影響。豐雷等指出土地政策是國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要工具[17]。房地產(chǎn)投資額的變動(dòng)一定程度上反映了相關(guān)土地政策的變化，如土地出讓制度、土地供應(yīng)制度等[18]，且這些制度對(duì)于土地出讓收入的影響直接而明顯。由于房地產(chǎn)投資額主要受到供求關(guān)系和國(guó)家有關(guān)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策影響，土地行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施與否對(duì)其影響不大。因此，選擇房地產(chǎn)投資額作為控制變量。

(二)模型設(shè)定

在模型設(shè)定中，房地產(chǎn)投資額以控制變量形式出現(xiàn)。因此主要考慮人均GDP與土地成交價(jià)款的關(guān)系。結(jié)合本文所選擇的自變量和因變量構(gòu)成的散點(diǎn)圖(為便于觀察，只選取長(zhǎng)沙市的數(shù)據(jù)作散點(diǎn)圖)可以發(fā)現(xiàn)(圖1)，因變量與自變量存在比較顯著的正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)把土地行政問(wèn)責(zé)制這一屬性因素以虛擬變量形式引入散點(diǎn)圖時(shí)，通過(guò)觀察散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)，該虛擬變量不僅引起了自變量的斜率改變，而且散點(diǎn)圖的截距也發(fā)生改變，這與上述理論分析基本一致。

圖1　長(zhǎng)沙市土地出讓成交價(jià)款散點(diǎn)圖

Rit=β0+β1Git+β2Iit+β3Dit+β4GDit+εit

(1)

式(1)中，Rit表示土地出讓成交價(jià)款總額，其為因變量，用來(lái)表征國(guó)有土地收益；Git表示人均GDP值，其為自變量，用來(lái)表征經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地出讓收入的影響；Iit表示房地產(chǎn)投資額，其為控制變量，用來(lái)控制除土地行政問(wèn)責(zé)制以外的土地政策因素對(duì)土地出讓收入的影響；Dit表示土地行政問(wèn)責(zé)制度變量，其為虛擬變量，實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制前取值為0，實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制后取值為1；GDit表示以乘法方式(gdpper·D)引入虛擬變量的形式；βit表示各個(gè)變量系數(shù)(包括常數(shù)項(xiàng))；εit表示殘差項(xiàng)；下標(biāo)it表示第i市第t年的變量觀測(cè)值。

(三)影響因素評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法分為2個(gè)步驟：首先判斷土地行政問(wèn)責(zé)制是否對(duì)國(guó)有土地收益有影響，其影響究竟是如何作用的。如果證明有影響，則在第二步計(jì)算影響程度。具體做法如下：

1.通過(guò)回歸估計(jì)得到各變量系數(shù)。如果β3，β4不全為零，且檢驗(yàn)顯著，則說(shuō)明土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益有影響。具體來(lái)說(shuō)，若系數(shù)大于零，說(shuō)明土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益增加有促進(jìn)作用，若系數(shù)小于零，則說(shuō)明土地行政問(wèn)責(zé)制會(huì)抑制國(guó)有土地收益增加。

2.效果計(jì)算。利用觀測(cè)值通過(guò)回歸分析得到估計(jì)方程：

(2)

當(dāng)實(shí)行土地行政問(wèn)責(zé)制時(shí)，令D=1，并且將其他變量的觀測(cè)值代入估計(jì)方程：

(3)

當(dāng)沒有實(shí)行土地行政問(wèn)責(zé)制時(shí)，令D=0，并且將其他變量的觀測(cè)值代入估計(jì)方程：

(4)

最后，計(jì)算土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地收益的影響：

(5)

(四)數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者選取2000-2012年湖南省14個(gè)地級(jí)市、自治州有關(guān)土地成交價(jià)款的面板數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源如下：2000-2012年土地成交價(jià)款數(shù)據(jù)來(lái)自2001-2013年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》；2000-2012年湖南省各市和自治州人均GDP、房地產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來(lái)自2001-2013年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。所有涉及到貨幣單位的數(shù)據(jù)均以2000年為基期進(jìn)行修正，以消除通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素的干擾。出于文章篇幅考慮，僅給出相關(guān)面板數(shù)據(jù)的整體描述統(tǒng)計(jì)量，組間和組內(nèi)的方差和極值省略(表1)。

表1　相關(guān)數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)量

三、回歸結(jié)果與分析

(一)模型結(jié)果估計(jì)

由于采用的是湖南省14個(gè)地級(jí)市、自治州的面板數(shù)據(jù)，考慮到各市、自治州在經(jīng)濟(jì)水平、地理位置和歷史原因等方面的差異，筆者認(rèn)為模型可能存在個(gè)體效應(yīng)。通過(guò)觀察各市、自治州土地成交價(jià)款的時(shí)序圖發(fā)現(xiàn)，其變化趨勢(shì)不總是一致的，特別是長(zhǎng)沙市的土地成交價(jià)款上下起伏波動(dòng)較大，而且部分市土地成交價(jià)款總額有下降趨勢(shì)，部分還處于緩慢上升階段。進(jìn)一步采用固定效應(yīng)模型回歸發(fā)現(xiàn)，返回的F值為0.0153，說(shuō)明Fe優(yōu)于混合回歸，應(yīng)該允許每個(gè)個(gè)體擁有自己的截距項(xiàng)。最后利用Hausman檢驗(yàn)，決定采用隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型。Hausman檢驗(yàn)得到P值為0.0009，強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，應(yīng)采用固定效應(yīng)模型，采用固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果具體見表2。

表2　Stata運(yùn)行結(jié)果

注：F=31.61，Prob(F-Stastic)=0.0000,R2=0.8108。

據(jù)表2可知，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量表明回歸總體性顯著。組間R2值為0.8108，說(shuō)明擬合優(yōu)度好，模型能以81.08%的比例解釋自變量對(duì)因變量的影響。但是，虛擬變量和虛擬變量的交叉項(xiàng)參數(shù)均沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明模型需要進(jìn)一步調(diào)整?？紤]到政策從制定到實(shí)施再到效果顯現(xiàn)要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，可能存在滯后效應(yīng)。土地行政問(wèn)責(zé)制真正具體執(zhí)行始于2009年實(shí)施覆蓋全國(guó)范圍的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并以此為依據(jù)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)結(jié)果于2011年公布。筆者認(rèn)為問(wèn)責(zé)效果的顯現(xiàn)應(yīng)該是從2009年開始執(zhí)行的后一年(即2010年)開始顯現(xiàn)。因此，考慮在模型中加入虛擬變量的一期滯后項(xiàng)作為變量，則回歸模型變成：

Rit=β0+β1Git+β2Iit+β3Dit+β4GDit+β5Dit-1+β6GDit-1+εit

(6)

采用固定效應(yīng)回歸分析后，進(jìn)行異方差和自相關(guān)等相關(guān)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)面板數(shù)據(jù)存在異方差和自相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)Stata命令選項(xiàng)的調(diào)整，消除了自相關(guān)和異方差問(wèn)題，最終得到模型的估計(jì)結(jié)果(表3)。

表3　模型回歸結(jié)果

注：F=408.04,Prob(F-Stastic)=0.0000,R2=0.8563。

由表3的回歸結(jié)果可知，模型加入虛擬變量的滯后項(xiàng)后，整體變得更加顯著。R2上升為85.63%，并且之前沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的虛擬變量及其與人均GDP的交互項(xiàng)參數(shù)均變得極為顯著，說(shuō)明模型變得更加合理和符合理論預(yù)期。但是，常數(shù)項(xiàng)依然沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，P值為0.242。由于本文采用了固定效應(yīng)模型來(lái)估計(jì)回歸方程系數(shù)，常數(shù)項(xiàng)包含了個(gè)體效應(yīng)和擾動(dòng)項(xiàng)兩部分。從原始數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省各地級(jí)市、自治州的土地成交價(jià)款數(shù)額差異比較大，尤其是長(zhǎng)沙市與其他地區(qū)的差異。筆者認(rèn)為常數(shù)項(xiàng)回歸不顯著是因?yàn)槭艿絺€(gè)體效應(yīng)的影響較大(同樣G的系數(shù)只在90%的顯著性水平上顯著可能也受到數(shù)據(jù)離散程度影響較大)，且常數(shù)項(xiàng)只是計(jì)算了個(gè)體效應(yīng)的均值，因此，選擇把常數(shù)項(xiàng)放入方程中不再做調(diào)整。據(jù)此可得回歸方程為：

(7)

(二)回歸結(jié)果分析

根據(jù)回歸方程(7)可以發(fā)現(xiàn)人均GDP對(duì)國(guó)有土地收益的影響與理論預(yù)期一致，為正相關(guān)關(guān)系。房地產(chǎn)投資額對(duì)土地出讓收入也表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明土地政策的完善對(duì)國(guó)家土地出讓收入增加有利。土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地出讓收入的影響則要復(fù)雜一些，具體分析如下。

假設(shè)沒有實(shí)行土地行政問(wèn)責(zé)制，即令D=0，這時(shí)土地出讓成交價(jià)款可以表示為：

(8)

當(dāng)土地行政問(wèn)責(zé)制開始實(shí)施時(shí)，即令D=1，由于模型加入了虛擬變量的滯后項(xiàng)，這時(shí)土地成交價(jià)款的估計(jì)又分為2種情況：

第一種情況，當(dāng)D2009=1時(shí)，Dt-1=D2008=0，那么土地成交價(jià)款可以表示為：

(9)

第二種情況，當(dāng)土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施進(jìn)入第二年后，Dt=Dt-1=1，而土地成交價(jià)款的表達(dá)式則變成：

(10)

土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)土地出讓收入的影響值，通過(guò)(9)式減去(8)式可得：

Ei2009=-157610.9Git+17.5401

(11)

通過(guò)(10)式減去(8)式可得2010年之后(包括2010年)土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地收益的影響：

Eit=42438.4Git+0.8023(2009

(12)

式(8)表明，2000-2012年在沒有實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制期間，人均GDP每增加1元，土地成交價(jià)款相對(duì)增加約5.62萬(wàn)元；式(9)表明，2009年實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制以后，在控制變量不變的情況下，當(dāng)年人均GDP每增加1元，受土地行政問(wèn)責(zé)影響，土地成交價(jià)款會(huì)減少約10.14萬(wàn)元；但是，土地行政問(wèn)責(zé)制不僅影響了方程斜率，而且其截距也發(fā)生了改變。

根據(jù)式(11)，在人均GDP對(duì)土地出讓成交價(jià)款影響增加的同時(shí)，土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施使土地成交價(jià)款絕對(duì)值增加了17.5401萬(wàn)元。土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益的增加作用與其削減作用相互抵消，而且短期來(lái)看，土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)土地成交價(jià)款的增加作用小于其減少作用。從土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的第一年來(lái)看，在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)水平下，計(jì)算出的E2009多數(shù)地區(qū)為負(fù)值，即土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)湖南省國(guó)有土地收益影響為負(fù)向，且當(dāng)人均GDP小于11128.74元時(shí)土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)增加國(guó)有土地收益才會(huì)發(fā)揮正效應(yīng)。在土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施第一年出現(xiàn)如此反常的情況可能的一種解釋是：湖南省作為中部經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)省份正處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，對(duì)土地需求量十分巨大，而省內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)(人均GDP越高的地區(qū))有更大的動(dòng)力進(jìn)行土地出讓的違規(guī)操作。土地行政問(wèn)責(zé)制一實(shí)施必然會(huì)遏制大量違法批地用地行為，反映在土地成交價(jià)款上就是其數(shù)額下降。因此，短期內(nèi)形成一種奇怪的現(xiàn)象，即湖南省經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)(人均GDP越高)，土地行政問(wèn)責(zé)制減少國(guó)有土地收益的效果越明顯。很明顯，這只是短期的效果，長(zhǎng)期來(lái)看，土地行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)于土地成交價(jià)款的增加是有利的。據(jù)式(12)可知，自2010年開始，湖南省各地區(qū)人均GDP每增加1元，受土地行政問(wèn)責(zé)制影響，土地成交價(jià)款會(huì)增加約4.24萬(wàn)元，而且人均GDP與土地成交價(jià)款的關(guān)系回歸到正相關(guān)上。土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地出讓收益的增加效應(yīng)開始顯現(xiàn)，而且這種效應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)。土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地收益的影響值具體見表4。

表4　2009-2012年湖南省土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益影響

四、主要結(jié)論

通過(guò)分析2000-2012年湖南省土地成交價(jià)款與人均GDP、土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施等因素的關(guān)系，利用估計(jì)方程測(cè)算了土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地收益的影響值，主要得出以下4點(diǎn)結(jié)論。

1.土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益影響是雙面的。一方面，土地行政問(wèn)責(zé)制的直接效果是查處和懲罰政府部門及其公務(wù)人員的違法違規(guī)管理土地行為。土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施后減少了以政府為主體的土地違法違規(guī)案件發(fā)生，非法土地出讓交易行為隨之減少。因此，土地行政問(wèn)責(zé)制的一大影響就是會(huì)抑制土地收益的快速增加。另一方面，土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施使土地行政管理活動(dòng)更加規(guī)范，土地市場(chǎng)化程度逐漸提高。良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境有利于土地出讓行為增加，進(jìn)而土地出讓收入也隨之增加。

2.土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)國(guó)有土地收益具有顯著影響，且土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施對(duì)國(guó)有土地收益影響具有滯后效應(yīng)。從短期來(lái)看，其對(duì)于以違法手段獲取國(guó)有土地收益行為的遏制作用明顯。如2009年作為土地行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施第一年，湖南省全省的土地成交價(jià)款相比未實(shí)施土地行政問(wèn)責(zé)制前減少了約125.32億元。由于滯后效應(yīng)的存在，滯后一期的土地行政問(wèn)責(zé)制對(duì)土地成交價(jià)款的影響由當(dāng)期正相關(guān)變成滯后一期負(fù)相關(guān)，而與人均GDP的交互項(xiàng)則由負(fù)相關(guān)變成正相關(guān)。這種效應(yīng)證明了短期內(nèi)國(guó)有土地出讓收入增加受到土地行政問(wèn)責(zé)制遏制非法獲取土地收益作用的影響，而長(zhǎng)期則有利于國(guó)有土地出讓收益的穩(wěn)定增加。筆者認(rèn)為正是土地行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，使國(guó)有土地收益中的非法部分得以凈化。2010年以來(lái)土地成交價(jià)款的快速增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展因素外，土地市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范也是重要原因，顯然，土地行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施從中發(fā)揮了重要作用。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然決定土地收益水平。無(wú)論是絕對(duì)地租還是級(jí)差地租，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其價(jià)格必然提高。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從增加地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面著手。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等既能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，又在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入、人力資本引入和服務(wù)水平提高等，獲得更高的土地收益。

4.以尋租形式進(jìn)行的土地出讓活動(dòng)，無(wú)論是低價(jià)出讓工業(yè)用地還是高價(jià)出讓商住用地，都不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也無(wú)法體現(xiàn)土地資產(chǎn)的真正價(jià)值。土地行政問(wèn)責(zé)制從規(guī)范土地違法違規(guī)最重要的主體——政府的行為入手，能夠有效凈化土地市場(chǎng)中的畸形高價(jià)和畸形低價(jià)出讓土地現(xiàn)象，保證國(guó)有土地收益健康穩(wěn)定地增長(zhǎng)。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善土地行政問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行力度，打擊土地違法違規(guī)行為，遏制非法的土地出讓交易行為的發(fā)生。

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(責(zé)任編輯： 林安紅)

Effects of land administrative accountability on state-owned land revenue ——Taking Hunan Province as a case

GUO Chun-hua， CHEN Xiao-ping

(CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095,China)

Abstract：Due to land administrative accountability can effectively restrain the acts of government′s illegal land use and reduce illegal land revenue to maintain a good order in land market and increase normal land transactions and earnings. Dummy variables model and Stata are applied to analyze the effects of land administrative accountability on state-owned land revenue in Hunan Province. The results show that the implementation of land administrative accountability has a significant effect on the state-owned land revenue in the following two aspects. In the short term, the implementation of land administrative accountability restrains the increase of land transfer income, for instance, in 2009 the transaction price value dropped 12.53 billions yuan in RMB since implementing of land administrative accountability. However， in the long term, the land revenue increases steadily because land administrative accountability standardizes land market. The effects of land administrative accountability on increasing state-owned land revenue began to emerge in Hunan Province in 2010, and the effects are growing remarkable along with the economic development.

Key words：land administrative accountability; state-owned land revenue; dummy variables model; Hunan Province

[中圖分類號(hào)]F301.0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2015)03-0037-06

[作者簡(jiǎn)介]郭春華(1963-)，女，碩士，副教授。研究方向：土地行政管理。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11BZZ052)。

[收稿日期]2014-12-10