于建嶸

今日中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題已不再是單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不再是由于亂收稅費(fèi)引發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，而是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理機(jī)制失靈而呈現(xiàn)出的具有系統(tǒng)性的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題是由基層政府管理錯(cuò)位和鄉(xiāng)村社會(huì)本身的組織結(jié)構(gòu)渙散共同導(dǎo)致的，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)與社會(huì)發(fā)育雙重不足引發(fā)的系統(tǒng)性困境。

首先，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)利益主體多元化，社會(huì)沖突加劇。改革開(kāi)放解放了一直被束縛在公社內(nèi)部的農(nóng)民，市場(chǎng)化促使農(nóng)民的職業(yè)分化程度不斷提高。職業(yè)分化程度的提高使得原來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相差不大的農(nóng)民出現(xiàn)了利益和階層的分化，再加上社會(huì)利益分配機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)因利益矛盾引發(fā)的沖突不斷增多，并且在規(guī)模和數(shù)量上都有上升趨勢(shì)。

其次，是農(nóng)村的各種資源外流，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步衰落。農(nóng)民外出務(wù)工始于改革開(kāi)放初期，20世紀(jì)90年代便出現(xiàn)了農(nóng)民工浪潮，但21世紀(jì)的農(nóng)民工流動(dòng)與上世紀(jì)90年代在許多方面都有顯著區(qū)別?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工的流動(dòng)不再僅是勞動(dòng)力資源意義上的流動(dòng)，還包括整個(gè)生活重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。農(nóng)民進(jìn)城工作和買(mǎi)房，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的勞動(dòng)力資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)富剩余不斷進(jìn)入城市，農(nóng)民當(dāng)中的青壯年勞動(dòng)力和文化精英、商業(yè)精英都逐漸離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市生活。這種趨勢(shì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步貧瘠化，新農(nóng)村建設(shè)缺乏基本的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

再次，居住方式和格局的改變帶來(lái)社區(qū)認(rèn)同的變動(dòng)。傳統(tǒng)的村莊是以血緣或者地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的居住共同體，但現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)往往是將幾個(gè)甚至十幾個(gè)陌生村莊合并在一起組成的，原來(lái)的特殊主義取向的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，代之以陌生的、不信任關(guān)系為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著外出務(wù)工等原因帶來(lái)的人口流動(dòng)性增加，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的陌生程度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，原來(lái)的熟人社會(huì)對(duì)村民行為具有的規(guī)制作用在迅速消減，農(nóng)村社會(huì)管理在自然村條件下具有的社會(huì)資本迅速流失，新的農(nóng)村社區(qū)迫切需要重建全新的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)原有的規(guī)制力量退出后造成的規(guī)范真空。

還有，鄉(xiāng)村治理主體錯(cuò)位帶來(lái)的體制性沖突。加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，培育農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育一直是中央對(duì)農(nóng)村建設(shè)的基本精神之一，因此，良好的農(nóng)村社會(huì)治理體系必須立足于以農(nóng)民需求為核心、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、將黨的領(lǐng)導(dǎo)牢牢建基于農(nóng)民滿意的基礎(chǔ)上。但當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理存在一系列問(wèn)題，其根本在于管理主體的錯(cuò)位，沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的主體地位。當(dāng)前城市化、市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，農(nóng)村很多資源都蘊(yùn)含大量的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)處置的過(guò)程也就變成了一個(gè)復(fù)雜的利益博弈過(guò)程。但農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，卻在集體資源處置的決策中沒(méi)有制度化的表達(dá)渠道，他們的利益很容易被決策者忽略甚至犧牲，這也是農(nóng)民從農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)中沒(méi)能獲得相稱(chēng)利益的根本原因。他們感覺(jué)自己受到了不公正待遇又處于上告無(wú)門(mén)的狀態(tài)，于是只好訴諸暴力化的渠道或者寄希望于上訪。

最后，地方權(quán)威異化，黑惡勢(shì)力抬頭。由于轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)的急劇變動(dòng)，基層政權(quán)建設(shè)一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)的急劇變化，出現(xiàn)了許多管理真空，在這些國(guó)家權(quán)力虛弱的地帶，黑惡勢(shì)力乘虛而入，憑借暴力管制一方，無(wú)視國(guó)家法紀(jì)，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序。除了法律意義上的黑社會(huì)組織犯罪對(duì)社會(huì)的危害，黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理更為深遠(yuǎn)的危害在于它對(duì)基層權(quán)威的滲透腐蝕，導(dǎo)致國(guó)家基層政權(quán)的異化變質(zhì)。這是動(dòng)搖國(guó)家基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)力的深層次破壞，必須予以高度重視。

要突破當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治理困境，必須立足于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，從國(guó)家政權(quán)及社會(huì)本身兩個(gè)向度上進(jìn)行改革，才能真正創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的治理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定與共同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給家庭、公司或者合作組織。我國(guó)農(nóng)村的地區(qū)差異極大，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑各異，不宜一刀切。應(yīng)該因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如家庭經(jīng)營(yíng)、設(shè)立公司、組建經(jīng)濟(jì)合作組織等，它們都是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，適用于市場(chǎng)原則和企業(yè)管理的辦法，而村委會(huì)是村民自治組織，兩者的角色不同，職責(zé)不同，厘清雙邊關(guān)系才能確保各自的權(quán)利義務(wù)，激發(fā)各自的活力。所以應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給公司、交給合作組織，而不是交給村委會(huì)或村支部。

把公共事務(wù)交給政府，交給司法。比如，有些村莊發(fā)展了，在道路上設(shè)了紅綠燈，但村委會(huì)沒(méi)有交通執(zhí)法權(quán)，所以最后不得不依靠政府，這個(gè)事例說(shuō)明劃分政府與自治組織界限的必要。當(dāng)前亟須要做的是通過(guò)法律，把各級(jí)政府在公共管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)明晰起來(lái)，制定權(quán)責(zé)清單。比如德國(guó)和匈牙利都通過(guò)法律詳細(xì)規(guī)定地方政府的責(zé)任，以及相應(yīng)的決策權(quán)力和融資渠道。它們的法律甚至細(xì)化到了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、技術(shù)學(xué)校、公園、圖書(shū)館、老年人福利住房、殘障人士教育與福利住房、道路交通建設(shè)與維護(hù)、供水排水系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等。責(zé)任和決策權(quán)力分別屬于哪一級(jí)政府，都一目了然。這樣即便在一些空殼化的鄉(xiāng)村，公共服務(wù)和公共治理也不至于空殼化。此外，自治組織也應(yīng)該明確自己的角色，了解自己權(quán)力的性質(zhì)和行使方式，在沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的情況下，應(yīng)該學(xué)習(xí)如何依靠法律來(lái)行使自治權(quán)。

把社會(huì)事務(wù)交給社區(qū)組織和社團(tuán)組織。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)等方面的積極作用還有巨大的潛力，這是目前和將來(lái)村級(jí)組織發(fā)展的道路。志愿者隊(duì)伍的建立，可能是將來(lái)作為村莊管理的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，應(yīng)該積極探索把志愿者和村莊管理聯(lián)系起來(lái)的相關(guān)機(jī)制。把價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)觀念的提升交給黨員和黨組織。很多地方都在嘗試通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)激活鄉(xiāng)村治理，但普遍的做法都是把黨的權(quán)力直接介入自治組織中。這種做法值得反思。我們都知道，我國(guó)政治生活中的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何處理好黨政關(guān)系。農(nóng)村黨支部的活動(dòng)方式應(yīng)該在《村民組織法》框架內(nèi)，通過(guò)宣傳、教育、動(dòng)員等方式，支持村民自治、幫助村民自治、保障村民自治。比如通過(guò)公民培訓(xùn)學(xué)校，訓(xùn)練、教育、啟發(fā)村民的公民意識(shí)，發(fā)動(dòng)村民監(jiān)督村委會(huì)的工作，以個(gè)人身份加入村委會(huì)、村民代表會(huì)，參加村民大會(huì)等方式，發(fā)揮黨員的先鋒作用。黨員應(yīng)該是社會(huì)道德的引領(lǐng)者，通過(guò)非強(qiáng)制性的示范作用推動(dòng)社會(huì)道德的進(jìn)步。

總起來(lái)說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給家庭、公司和合作組織，把公共事務(wù)交給政府和司法，把社會(huì)事務(wù)交給社區(qū)組織和社團(tuán)組織，把道德提升交給黨組織和黨員。這是我們對(duì)村治發(fā)展的基本愿景。

的“統(tǒng)籌”，同時(shí)又正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)空間。