張 華 騰

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【歷史研究】

清末新政時期河南巡撫與河南早期現(xiàn)代化*

張 華 騰

摘要：清末新政期間，河南巡撫的頻繁更換雖然在一定程度上影響了河南新政的成效，但河南地處北洋和湖北兩大模范新政省區(qū)之間，不僅容易受其新政舉措的影響，而且便于學習和借鑒。河南巡撫群體雖然思想上較為保守，但忠于清廷，忠實執(zhí)行新政諭令，致使河南新政別有特點。河南新政雖然沒有北洋新政和湖北新政那樣成果輝煌，光彩奪目，但在一定程度上促進了河南經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，開啟了河南早期現(xiàn)代化的歷史征程。

關(guān)鍵詞：清末新政；河南巡撫；早期現(xiàn)代化

河南新政開啟了河南早期現(xiàn)代化的征程，加快了近代河南發(fā)展進步的步伐，是值得研究的一項課題。然而，改革開放以來，雖然學界在清末新政尤其是各省新政研究方面取得了突破性的進展，但對位于北洋和湖北兩大模范新政省區(qū)之間的河南新政研究，卻相對比較薄弱，至今不但沒有專著出版，即便是比較全面深入的論文也不多見。①本文以清末河南新政時期的河南巡撫為視角，以掌握的有關(guān)資料為基礎(chǔ)，對清末新政時期的河南早期現(xiàn)代化進行初步探討。

一、頻繁更換的河南巡撫

清政府的新政，得到地方以及資產(chǎn)階級改良派的熱烈歡迎。作為地方政府的最高長官——總督、巡撫，對中央政府的決策必須遵照執(zhí)行，不管其愿意與否。然而，將中央政府的決策貫徹落實到基層，使之發(fā)揮出效力，則取決于各省督撫的貫徹執(zhí)行力度。所以一個省區(qū)的社會發(fā)展，除了自然環(huán)境的差異外，與地方督撫的認知水平與領(lǐng)導能力密切相關(guān)。有的督撫本身就是推動新政的有生力量，對中外懸殊差距、清政府面臨的沉重危機有著非常清醒的認識，他們不僅要求變法的心情較為迫切，而且有魄力和能力。如直隸總督袁世凱、湖廣總督張之洞、兩廣總督岑春煊等。有的督撫，受傳統(tǒng)文化影響較深，對朝廷無限忠誠，內(nèi)心并非完全贊成新政的所有舉措，但職責所在，不得不執(zhí)行新政命令，在其轄區(qū)也進行了一些頗有成效的改革。只有極個別督撫思想較為保守，往往借口地方困難，對中央政府的某些新政措施或有條件地執(zhí)行或一直拖延，新政成效不彰。如前陜甘總督調(diào)補閩浙總督崧蕃曾上奏“就餉練兵，驟難遵新章編改”。②繼任陜甘總督升允反對立憲，反對持續(xù)改革，后被撤職。③

據(jù)《清代職官年表》載，清末新政期間在河南先后任職巡撫的有松壽、錫良、張人駿、陳夔龍、張人駿、林紹年、吳重熹、寶棻、齊耀琳等9人。其中，張人駿在此期間先后兩次任河南巡撫。④清末新政期間任職河南的巡撫有以下幾個特點：一是任職年限短暫，頻繁更換，除陳夔龍任職3年，吳重熹任職近2年，寶棻任職1.5年外，余者或1年或半年及半年以下，平均任職1.1年。他們的任職年限與袁世凱任直隸總督6年，張之洞任湖廣總督18年相比，實在過于短暫。二是旗人巡撫占這一時期河南巡撫總數(shù)的1/3。其中，松壽是滿洲正白旗人，錫良是蒙古鑲藍旗人，寶棻是蒙古正藍旗人。他們都忠于清廷，思想較為保守。三是思想保守的官員為多數(shù)，除了3個旗籍官員外，陳夔龍、張人駿均為保守類型的官員。據(jù)《凌宵一士隨筆》載：“清末督撫中，張人駿以悃愊無華，端重老成著，不隨波逐流，迎合風氣。歷督兩廣、兩江，均大疆繁劇。時髦政客屢攻之不能動。固以久為循吏，資望較高，而鹿傳霖重其廉正，引為同調(diào)，在樞府中時加維護，極言其賢，其見信于上，不易動搖，亦多賴是也?！雹菰谛煲皇俊兑皇款惛濉返摹墩勱愘琮垺菲校Q陳夔龍“其官督撫，無赫赫之名，而為政尚以穩(wěn)靜見稱”。⑥更有意思的是陳夔龍自稱“三不主義”，即“所可以自慰者，厥有三端：一不聯(lián)絡(luò)新學家；二不敷衍留學生；三不延納假名士”。⑦四是絕大多數(shù)為科舉功名出身，9人中有6人為進士，1人為舉人，1人為生員。五是這些人在清政府滅亡后幾乎都不仕民國。

清末新政時期河南巡撫的幾個特點說明，河南新政雖然不像直隸、湖北那樣轟轟烈烈，創(chuàng)造出驚人的新政政績，但他們忠于職守，忠于清廷，在新政的大環(huán)境下按部就班，按照朝廷的指令進行改革。加上河南位于直隸、湖北之間，有著獨特的地理優(yōu)勢，可就近向直隸、湖北學習，其新政政績大致處于全國中上水平。

二、河南新政的主要特點

清末新政前期主要體現(xiàn)在練新軍、興學堂、行警政、辦實業(yè)等方面，光緒三十二年(1906年)之后進行預(yù)備立憲，主要為改官制、籌辦咨議局、資政院等。河南新政也主要圍繞這些方面進行。

1.興學堂育人才不在人后

與全國各地新政一樣，河南新政在興學堂育人才方面上下一心，步調(diào)一致，成效顯著。

早在光緒二十七年八月，清政府頒布興學詔書，提出興學育才為當代急務(wù)，要求“除京師已設(shè)大學堂應(yīng)切實整頓外，各省所有書院，于省城均改設(shè)大學堂，各府、廳、直隸州均設(shè)中學堂，各州、縣均改設(shè)小學堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學堂”。⑧全國據(jù)此開始掀起興辦學堂高潮。

河南巡撫在興辦學堂培養(yǎng)新型人才方面比較積極，在河南地方紳商的支持下，努力謀取辦學經(jīng)費，除了創(chuàng)辦官立學堂外，拓展辦學渠道，支持和獎勵民辦、商辦學堂，取得不菲的成績。截止到光緒三十四年，河南全省共設(shè)教育會59處，勸學所99處，高等學堂1所，中學堂23所，師范學堂13所，師范傳習所103所，高等小學堂150所，初等小學堂1964所，兩等小學堂(即初等和高等兼而有之的小學堂)103所，實業(yè)學堂24所，女子學堂13所，半日學堂37所。⑨據(jù)清政府在宣統(tǒng)元年(1909年)對全國興學情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南高等小學數(shù)量僅次于四川，甚至超過了興學大省直隸，排在第二位；高等小學堂學生數(shù)量排在湖北、四川、廣東、直隸之后，位居第五；河南兩等小學堂數(shù)量在四川、廣東、浙江之后，位居第四；兩等小學學生排在直隸、浙江、廣東、四川、湖南之后，位居第六；初等小學堂的學堂數(shù)量排在山東、四川、直隸之后，位居第四；初等小學學生位于四川、直隸、湖北之后，排在第四名；半日學堂排在新疆、四川、直隸、山西和浙江之后，位居第六位，學生數(shù)量位居四川、直隸、浙江之后，位居第四；從學堂總數(shù)來看，河南排在山東、直隸、四川之后；從學生總?cè)藬?shù)來看，排在直隸、四川、湖北之后，位居全國第四。⑩綜合各種數(shù)據(jù)說明，河南興辦的小學堂在全國處于領(lǐng)先地位。

2.練新軍得到北洋援助

編練新軍是新政的主要內(nèi)容之一，練兵處計劃在全國編練36個鎮(zhèn)，作為國家新的國防力量，分配給河南的任務(wù)是一個鎮(zhèn)。河南地方經(jīng)過努力，到光緒三十二年編練了1個混成協(xié)，至辛亥革命前沒有再擴編，始終保持一個混成協(xié)的規(guī)模。

3.新興工商業(yè)由北向南逐步發(fā)展

4.行警政維治安頗具特色

面對義和團運動、八國聯(lián)軍侵華之后北方社會的混亂狀況，清政府借鑒西方和日本管理社會的經(jīng)驗，創(chuàng)辦了中國的巡警制度。巡警的創(chuàng)辦以直隸最早，最為規(guī)范，成效最大。因此，清政府于光緒二十八年頒發(fā)上諭，要求各省照直隸章程辦理。

5.咨議局亦步亦趨

三、清末新政與河南早期現(xiàn)代化

新政的全面展開和持續(xù)發(fā)展，促進了河南社會的發(fā)展進步，促使河南邁上了早期現(xiàn)代化道路。

新政的開展大大改變了河南的落后面貌，改變了河南的地位，河南早期現(xiàn)代化由此發(fā)端。河南早期現(xiàn)代化，突出表現(xiàn)在這樣幾個方面：

1.培養(yǎng)了一大批新型人才

2.工業(yè)化開始起步

3.社會治安管理的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)

警察制度取代傳統(tǒng)保甲制度的一些功能，成為社會管理的重要制度，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的標志之一，是社會科學管理依法行政的重要體現(xiàn)，其管理成效非保甲制度所能比肩。到辛亥革命爆發(fā)前夕，不僅當時的省城開封有上百人的巡警在維護社會秩序，全省各個州縣以及較為繁華的商業(yè)大鎮(zhèn)和各鐵路車站都有一定數(shù)量的巡警。這就為河南的治安管理現(xiàn)代化奠定了一定基礎(chǔ)。

4.政治參與不斷擴大

新政后期河南成立了咨議局，在全省范圍內(nèi)進行了第一次民主選舉，雖然選民只有15萬人，且選舉時還出現(xiàn)一些混亂，但咨議局議員利用合法的身份和政治舞臺，參與了一些地方事務(wù)的管理和監(jiān)督，昭示了政治參與的擴大和封建專制統(tǒng)治的行將就木，政治民主化初現(xiàn)端倪。

5.交通現(xiàn)代化明顯，現(xiàn)代城市興起

總之，作為河南早期現(xiàn)代化的開端，清末新政不僅促進了河南經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且為中原城市群奠定了初步的基礎(chǔ)。從這個意義上講，清末新政時期的河南記憶，不能為我們所淡忘。

注釋

責任編輯：南武

“基層黨組織與鄉(xiāng)村治理”學術(shù)研討會在上海召開

2015年11月28日，由上海市社會科學創(chuàng)新研究基地(“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向)主辦的“基層黨組織與鄉(xiāng)村治理”學術(shù)研討會，在華東師范大學舉行。來自華東師范大學、中共成都市委黨校、河南大學、西南政法大學、蘇州大學、中國浦東干部學院、中共上海市委黨校、華東政法大學、河南省社會科學院、解放日報社等單位的20余位專家學者和20多名博士生、碩士生參加了研討。研討會由華東師范大學教授、博士生導師，上海市社會科學創(chuàng)新研究基地(“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方向”)首席專家齊衛(wèi)平主持。華東師范大學副校長汪榮明、中共上海市委宣傳部理論處處長季桂保等先后致詞。與會專家學者圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以及二者之間的互動等熱點問題進行了深入研討。

中州學刊雜志社唐金培副研究員應(yīng)邀參加會議并發(fā)言。

(南武)

作者簡介：張華騰，男，安陽師范學院教授(安陽455000)；陜西師范大學教授，博士生導師(西安710119)。

*基金項目：國家社會科學基金一般項目“清末新軍研究”(09BZS029)。

收稿日期：2015-02-11

中圖分類號：K265

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)12-0135-06