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挫折-攻擊理論視角下的緬甸民族沖突淺析

陳建山

[內(nèi)容提要]緬甸民族沖突問題由來已久，對緬甸國內(nèi)及地區(qū)穩(wěn)定乃至世界和平都產(chǎn)生了重要影響。其沖突的原因主要有：緬甸民地武追求自治和緬甸政府軍想要實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一所遇到的一系列挫折而進(jìn)行彼此攻擊；民地武和政府軍都想占有稀缺的自然資源；殖民政府時期所推行的民族政策，柰溫政府“勘亂”政策埋下的禍根；沖突雙方實(shí)力的變化及大國博弈留下的影子，等等。通過研究，本文認(rèn)為國內(nèi)戰(zhàn)爭和外部大國無休止地介入與干預(yù)均對緬甸國內(nèi)民族沖突問題的解決有害無益，而只有“拼圖式”的接觸、對話、溝通和妥協(xié)才是解決這一問題的良策。

[關(guān)鍵詞]挫折-攻擊理論緬甸民族沖突動因影響對策

云南社會科學(xué)院東南亞學(xué)者賀圣達(dá)曾經(jīng)對20世紀(jì)八九十年代緬甸的民族沖突問題研究做了比較系統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述：“陳茜先生于1980 年代初在《世界民族研究》上發(fā)表了《緬甸民族問題》一文；林錫星分別于1988 年在《世界民族研究》上發(fā)表了《緬甸民族政策的回顧》一文和1989年在《當(dāng)代國際問題》上發(fā)表了《緬甸政府的民族政策及少數(shù)民族反政府武裝問題》一文；韋承二于1990年在《世界民族研究》上發(fā)表了《影響緬甸民族關(guān)系諸因素探討》一文；顧新華和李晨陽于2000 年在其《面向 21世紀(jì)的東南亞：改革與發(fā)展》一書中的《緬甸民族問題的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》一文；石安達(dá)于1999年在《世界民族》上發(fā)表的《緬甸新時期的民族和解政策》一文；劉稚于1994 年在其《啟示與抉擇：中國周邊國家民族問題與對外開放研究》一書中也比較詳細(xì)地論述了緬甸民族問題。”*賀圣達(dá)：《中國的緬甸研究 ： 回顧與展望》，載《東南亞》，2002 年第 3 期，第 62頁。

云南大學(xué)學(xué)者緬甸問題研究專家李晨陽先生認(rèn)為：“華中師大政治學(xué)研究院的韋紅于2003年在其《東南亞五國民族問題研究》一書中也比較詳實(shí)地論述了緬甸民族問題。另外，李晨陽先生還認(rèn)為緬甸的民族問題與毒品問題及民主化問題有著密切的關(guān)系?！?李晨陽：《改革開放以來中國學(xué)者的緬甸研究述評》，載《東南亞研究》，2006年第 4期，第35 頁。

此外，與緬甸民族沖突問題相關(guān)的文獻(xiàn)還有以下學(xué)者所撰寫的論文。云南大學(xué)的謝念親重點(diǎn)分析了“緬甸由于在位置上鄰近中國，其爆發(fā)的民族沖突對中國的邊境穩(wěn)定產(chǎn)生了一系列的消極影響。為此，中國應(yīng)該采取針對性的措施?！?謝念親：《緬北民族沖突與中國西南邊境安全》，載《亞非縱橫》，2013 年第 1 期，第29 頁。向力心也認(rèn)為“緬甸的民族沖突會對中國的安全構(gòu)成威脅。不過，其還加以分析了美國因素的介入會使該地區(qū)的局勢變得更加撲朔迷離?！?向力心：《緬北少數(shù)民族武裝及其對中國安全構(gòu)成的潛在威脅》，載《東南亞縱橫》學(xué)術(shù)增刊，2000年，第 18頁。云南大學(xué)緬甸研究中心的祝湘輝則“從歷史的角度分析了英國的殖民政策是造成當(dāng)今緬甸民族沖突的一個重要因素?！?祝湘輝：《英國殖民初期緬甸山區(qū)行政制度研究》，載《東南亞南亞研究》，2010年第 1 期，第 76頁。

賀圣達(dá)先生和李晨陽先生則“科學(xué)分析了緬甸民族的數(shù)量和種類，還詳細(xì)描述了當(dāng)代緬甸各民族現(xiàn)有人口的情況”*賀圣達(dá)，李晨陽：《緬甸民族的種類和各民族現(xiàn)有人口》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報( 哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2007年 1 月，第112 頁。梅學(xué)惠“除了概述了緬甸民族的總體狀況之外，還分析了緬甸民族沖突問題的表現(xiàn)以及緬甸政府為解決民族沖突問題所采取的措施?！?梅學(xué)惠：《緬甸民族問題探析》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報》，2003 年 9 月，第 64-68頁。

云南大學(xué)國際關(guān)系研究院研究員劉稚則“根據(jù)緬甸民族問題的特點(diǎn)和不同的執(zhí)政者處理民族問題的政策，把緬甸民族問題的發(fā)展進(jìn)程分為了三個階段：產(chǎn)生階段是1948～1962 年吳努執(zhí)政時期；全面激化階段是1962～1987 年奈溫統(tǒng)治時期；逐漸緩和階段是1988 年蘇貌軍政府上臺至今?！?劉稚：《緬甸民族問題的由來與發(fā)展》，載《世界民族》，1997 年第 2 期，第 17頁。

華中師大政治學(xué)研究院的韋紅認(rèn)為“1988年之后的緬甸軍政府對民地武采取了‘剿撫并舉’的兩手政策，雖然取得了一定效果，但是緬甸的民族沖突問題并沒有得到根本解決?！?韋紅：《緬甸政府在民族問題上的策略調(diào)整》，載《當(dāng)代亞太》，2001年第 9期，第 49頁。

“2014年，緬甸國家統(tǒng)計局認(rèn)定緬甸有135個民族。緬甸的少數(shù)民族強(qiáng)烈反對這個數(shù)字。他們認(rèn)為，這并不屬實(shí)。少數(shù)民族的實(shí)際個數(shù)要比這個多。”*Ethnic minority groups/ Indigenous Peoples， http：//www.myanmar-responsiblebusiness.org/pdf/SWIA/Oil-Gas/11-Ethnic-Minorities-Indigenous-Peoples.pdf，登錄時間：2015年6月30日。緬甸的少數(shù)民族不滿于現(xiàn)實(shí)主要集中于以下幾個方面：無法與中央政府共享資源；受歧視和被邊緣化；宗教；少數(shù)民族語言教育的缺乏。許多少數(shù)民族精英們相信以緬族為主體的中央政府正在施行“緬化”的民族政策。少數(shù)民族被視為“二等公民”。

此外，緬甸民族沖突問題已經(jīng)引起了中國的關(guān)注。中國國家主席習(xí)近平于2015年1月19日至1月21日在云南考察，除了對當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)社會文化方面做出評論之外，還提出了對當(dāng)?shù)剀娛碌囊恍┡袛?，同時也接見了當(dāng)?shù)氐囊恍┎筷?，以?yīng)對緬甸的戰(zhàn)火。2015年3月15日，李克強(qiáng)在人民大會堂回應(yīng)緬甸越境投彈造成中國無辜邊民傷亡，說這是一件讓他痛心的事情。通過這兩件事情可以看出，緬甸民族問題已經(jīng)引起了中國頂層的高度重視。

現(xiàn)代社會心理學(xué)有這樣一條基本原理，即攻擊性的情感由挫折引發(fā)。這就是頗為著名的挫折-攻擊理論。本文旨在以挫折-攻擊理論來粗淺分析緬甸的民族沖突問題。約翰·多拉德及其同事在20世紀(jì)30年代末期合著出版的《挫折與攻擊》一書中最早提出了挫折—攻擊理論。*John Dollard， Lenord Doob， Neal Miller，O.H. Mowrer， and Robert Sears， Frustration and Aggression， New Haven， CN： Institute of Human Relations， 1939.p.4.這一理論主張，一個人在目標(biāo)受挫或者受阻的時候，攻擊行為就會發(fā)生。并且，多拉德主張，挫折總是導(dǎo)致攻擊，而攻擊行為總是挫折的結(jié)果。后來，中西方學(xué)者們又做了一些重要修改，現(xiàn)在挫折-攻擊理論已經(jīng)成為解釋民族沖突爆發(fā)的一大重要思潮。這一理論的根本依據(jù)是：當(dāng)個人或者群體的欲望無法實(shí)現(xiàn)的時候，就會感受到挫折，而挫折會導(dǎo)致個人或者群體體驗(yàn)到焦慮和憤怒，這時候個人或者群體之間的攻擊行為極其容易產(chǎn)生。根據(jù)挫折-攻擊理論，挫折產(chǎn)生攻擊行為的因變量為挫折的承受人特性、挫折源的特性、自然環(huán)境和社會情境等。緬甸的民族沖突問題可以通過挫折-攻擊理論有效地進(jìn)行分析。緬甸的民族地方武裝和中央政府都有欲望，民地武想要追求“自治”，而中央政府想要“實(shí)質(zhì)統(tǒng)一全國”。但是，民地武和中央政府的欲望都沒有得到滿足。各民地武在“追求自治”的進(jìn)程中和緬甸中央政府在“實(shí)質(zhì)統(tǒng)一全國”過程中，都遇到了一系列來自自身或者對方的無法想象的困難與挫折。這些挫折導(dǎo)致各民地武和緬甸中央政府都產(chǎn)生了憤怒和焦慮。因而，各民地武和緬甸中央政府為了轉(zhuǎn)移難以排解的憤怒感和焦慮感而進(jìn)行了不間斷的彼此攻擊行為。

一、緬甸民族沖突問題的回顧

緬甸民地武為了追求民族自治和獨(dú)立，付出了艱辛的努力，但是屢屢受阻。緬甸中央為了實(shí)現(xiàn)完成國家實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一這一目標(biāo)，多年來不斷遭到民地武的頑強(qiáng)抵抗，也是屢屢碰壁。這時候，緬甸的民族沖突乃至攻擊行為就會極其容易發(fā)生。英國殖民者1947年退出緬甸時制造民族矛盾，緬甸國父昂山將軍從民族團(tuán)結(jié)出發(fā)，與各少數(shù)民族簽署了《彬龍協(xié)議》，允諾給予少數(shù)民族自治權(quán)換取國家統(tǒng)一。后因種種原因，緬甸民族沖突矛盾日益激化，邊境地區(qū)一直存在多股“民地武”。從1962年至1988年，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)之中。

本文將以緬甸四大少數(shù)民族(克倫族、果敢族、克欽族和佤族)為例，來具體回顧一下緬甸少數(shù)民族為追求獨(dú)立而遇到的一系列挫折問題。

(一)克倫族的民族挫折問題可劃分為獨(dú)立前、吳努時期、奈溫時期和1988年后這四個時期

1.克倫族獨(dú)立前時期又可劃分為封建時代和二戰(zhàn)后兩個階段。緬甸獨(dú)立前的封建時代，也就是從13世紀(jì)末到19世紀(jì)初。這一時期，克倫人一直受緬人王朝賜地分封。二戰(zhàn)后，克倫人計劃從緬甸分離成立留在英聯(lián)邦內(nèi)單獨(dú)的克倫邦，并為達(dá)此目標(biāo)開始付諸實(shí)際行動，但是屢屢受挫。

2.吳努時期(1948-1962年)克倫人分離運(yùn)動所遇到的挫折。這一時期的克倫人上層并不甘心失去在殖民統(tǒng)治期間獲得的特權(quán)，他們發(fā)動中下層克倫人為追求生存而進(jìn)行了一系列的斗爭，以武裝形式進(jìn)行了一系列的民族獨(dú)立活動，但是均遭到緬甸中央政府軍的鎮(zhèn)壓；另外，宗教因素也是這一時期克倫人與緬人間爆發(fā)沖突、對抗的一個重要原因?？藗惾酥饕叛龌浇毯吞熘鹘?，而緬人主要信仰佛教，信仰上的根本不同導(dǎo)致了彼此之間存在著深刻的偏見。

3.奈溫時期(1962-1988年)克倫人獨(dú)立運(yùn)動所遇到的挫折。1962年3月2日，奈溫政權(quán)發(fā)動軍事政變上臺執(zhí)政之后，克倫人反政府武裝就為民族獨(dú)立而展開了一系列的斗爭。在緬甸眾多的民地武之中，克倫人反政府武裝長期得到最多的國外的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，且一直得到國際社會的同情，尤以泰國表現(xiàn)得最為明顯。

4.1988年以來的克倫人獨(dú)立運(yùn)動所遇到的挫折。1988年9月緬甸軍人政權(quán)執(zhí)政之后，克倫民族聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的民族民主陣線就易名為了緬甸民主同盟。緬甸民主同盟除了囊括原民族民主陣線之外，還另外吸收了全緬學(xué)生民主陣線和全緬青年僧侶聯(lián)盟等利益集團(tuán)。

克倫人反政府武裝為了追求自治與獨(dú)立和緬人中央為了統(tǒng)一而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和，在短期之內(nèi)兩者之間的歷史恩怨不可能得到化解，再加上國際社會外部因素的介入，緬甸中央政府要與克倫人反政府武裝之間實(shí)現(xiàn)和談，增加兩者之間的信任成分，基本上是不太可能的，更不用說在具體領(lǐng)域上達(dá)成合作目標(biāo)?？v觀緬甸克倫人反政府武裝的民族分離運(yùn)動旅程，克倫人反政府武裝主導(dǎo)著整條緬甸少數(shù)民族獨(dú)立運(yùn)動統(tǒng)一戰(zhàn)線是其最顯著的特點(diǎn)，且與緬甸民主力量產(chǎn)生了互動，關(guān)系非常密切。所以，緬甸中央政府和克倫人反政府武裝之間矛盾的調(diào)和，除了緬甸實(shí)現(xiàn)民族共治和維護(hù)國家統(tǒng)一是關(guān)鍵，還對緬甸的民主化也有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

(二)果敢族追求獨(dú)立所遇到的挫折

果敢地處緬甸北部，人口約20萬，面積約2700平方公里，與中國云南省接壤。在歷史上，果敢與中國之間的聯(lián)系就十分密切。果敢人為大批明朝遺民。英殖民帝國于1897年成功侵占緬甸，將果敢地區(qū)劃歸緬甸境內(nèi)。中國于1960年接受了果敢作為緬甸國土這一歷史事實(shí)。時任緬共東北軍區(qū)副司令的“果敢王”彭家聲于1989年3月11日率部發(fā)動兵變，成立了緬甸民族民主同盟軍(簡稱果敢同盟軍)。三十年之后，也就是2009年，果敢同盟軍拒絕了緬甸中央軍政府要民地武接受整編的要求。同年，緬甸中央政府通過“先禮后兵”的方式將“果敢王”彭家聲逐出果敢。五年之后，被緬甸中央政府軍擊潰逃散的“果敢同盟軍”奇跡般地卷土重來，多次與中央政府軍發(fā)生武裝斗爭。

(三)佤族追求獨(dú)立所遇到的挫折

佤邦北部地區(qū)位于緬甸東北部，人口約30萬，面積約為1.8萬平方公里，其東北與中國云南省接壤。佤邦聯(lián)合軍也是緬共瓦解后留存下來的一支地方武裝。1989年為多事之秋，彭家聲率部脫離緬甸共產(chǎn)黨之后迅速引起多米諾骨牌效應(yīng)，佤邦領(lǐng)導(dǎo)人趙尼來、鮑有祥也正式脫離緬甸共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立緬甸民族民主聯(lián)合軍。經(jīng)過六年的艱苦戰(zhàn)爭，佤邦聯(lián)合軍成功地從大毒梟坤沙集團(tuán)手中奪取到了地盤，使佤邦聯(lián)合軍的實(shí)際控制面積擴(kuò)大了將近一倍。

(四)克欽族追求獨(dú)立所遇到的挫折

克欽族與中國境內(nèi)景頗族是同一民族，人口約125萬。克欽新民主軍反政府武裝，最早成立于1989年，由緬甸共產(chǎn)黨第101軍區(qū)部分部隊改編而成，駐地在中國云南怒江州保山地區(qū)邊境外。其武裝力量包括1500名常備軍和民兵；武器包括54式手槍、56式自動步槍、75毫米無后坐力炮、82毫米迫擊炮和馬克沁重機(jī)槍等。其與緬甸政府軍多次爆發(fā)武裝沖突，也多次被政府軍打擊鎮(zhèn)壓。

二、緬甸民族沖突問題的現(xiàn)狀

緬甸民族分布現(xiàn)狀可謂是紛繁復(fù)雜。緬甸吳登盛政府2011年3月執(zhí)政以來，多次重申推行民族和解路線。政府與少數(shù)民族地方武裝集體對話取得了重要進(jìn)展，但仍然存在分歧，尚未簽署真正的全國性?；饏f(xié)議。

緬甸國內(nèi)主要民族武裝狀況*“中國對緬甸施展大動作 難民陸續(xù)返回果敢老街”，環(huán)球軍事網(wǎng)，http：//cache.baiducontent. com/c?m=9f65cb4a8c8507ed4fece763105392230e54f7307c889b543987d35f93130a1c187bb9f87f630d04d1c67b7001d94b5dfdf040703c1427c39bc88f4fd9ac955c2f9f27432a5ad91f069644ef9d49&p=c3759a4e928700e80be2963a5c&newp=8d769a4786cc4af613aecd211e53d8274e39836036&user=baidu，登錄時間：2015年6月30日。

民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人目前狀態(tài)佤邦聯(lián)合軍鮑有祥有條件整編,可能和解勐拉同盟軍林明賢有條件整編,與佤邦聯(lián)盟克欽獨(dú)立軍都介有條件整編北撣邦軍SaoLoimao有條件整編南撣邦軍召耀世全面抵制軍政府整編果敢同盟軍彭家聲彭家聲潰敗后被整編新孟邦黨奈陀孟有條件整編克倫聯(lián)盟PadoSawTemalaBaw全面抵制軍政府整編克倫佛教軍ThuZaNa最初任緬軍擺布,現(xiàn)反悔克欽新民主軍丁英已經(jīng)被整編,丁英退休巴歐民族軍不詳已經(jīng)被整編克耶新土地黨不詳有條件整編克耶族自衛(wèi)隊不詳已經(jīng)被整編克倫尼進(jìn)步黨不詳全面抵制軍政府整編克倫尼人民解放陣線不詳已經(jīng)被整編克欽民主保衛(wèi)軍麻吞努接受整編,但部下嘩變

這是一張關(guān)于緬甸少數(shù)民族地方武裝的表格。表格中有關(guān)于緬甸民族武裝的名稱、緬甸民地武領(lǐng)導(dǎo)人和緬甸民地武的目前狀態(tài)。緬甸民地武領(lǐng)導(dǎo)人有鮑有祥、林明賢等風(fēng)云人物。緬甸民地武目前則基本有以下三種狀態(tài)：有條件整編，全面抵制軍政府整編和已經(jīng)被整編等。

2015年2月9日，以彭家聲為首的果敢民族自治武裝緬甸民族民主同盟軍(果敢同盟軍)與緬甸政府軍爆發(fā)沖突，其后戰(zhàn)事不斷升級。這場戰(zhàn)事嚴(yán)重影響中國邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。2015年5月14日，緬甸再有兩枚炮彈落入中國云南臨滄境內(nèi)，導(dǎo)致5人受傷，其中2人重傷。中國對此提出嚴(yán)正交涉。2015年5月15日，緬甸聯(lián)邦議會批準(zhǔn)吳登盛關(guān)于在果敢自治區(qū)將軍事管制期延長90天的提議。2015年8月18日通過總統(tǒng)吳登盛提議，決定從當(dāng)天起再次將果敢地區(qū)軍事管制期延長90天。

三、緬甸民族沖突問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于緬甸民族沖突問題產(chǎn)生的原因，說法頗多。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院民族與宗教研究中心認(rèn)為：“緬甸的民族沖突問題目前主要是民族分離主義和武裝割據(jù)。緬甸中北部的撣邦少數(shù)民族武裝、泰緬邊境的克倫人民解放陣線和金三角地區(qū)的大毒梟坤沙殘部得到以美國為首的西方國家的暗中支持，對緬甸的政局造成影響?！?中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心著：《周邊地區(qū)民族宗教問題透視》，北京：時事出版社2002年版，第376頁。而賀圣達(dá)先生在給劉務(wù)博士撰寫的《1988年以來緬甸民族國家構(gòu)建》一書中這樣寫序道：“當(dāng)今世界上很少有一個國家，其民族問題如同緬甸那樣復(fù)雜。究其原因，包括緬甸古代歷史上民族關(guān)系的復(fù)雜性、英國殖民統(tǒng)治時期分而治之政策的影響、長期以來緬甸經(jīng)濟(jì)社會的落后、緬族與少數(shù)民族在地域分布上的特點(diǎn)和多方面的差異(緬族聚居的伊洛瓦底江中下游河谷地區(qū)與少數(shù)民族居住的山區(qū)在資源、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化甚至政治發(fā)展等方面的差異)、獨(dú)立以來緬甸民族關(guān)系出現(xiàn)的新問題和緬甸中央政府在國家發(fā)展戰(zhàn)略和民族政策上的嚴(yán)重失誤?！?1988年以來緬甸民族國家構(gòu)建，社科文獻(xiàn)圖書頻道，http：//books.ssap.com.cn/mallstore/Store_BookContent.aspx?f_Id=C74028FCD54FC7A6684C0BC4A39CF317，登錄時間：2015年10月21日。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，緬甸民族沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的關(guān)系?！吧贁?shù)民族分布的區(qū)域的貧困率很高，比如克欽邦的貧困率為73%，若開邦的貧困率為44%(世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字為77.9%)，撣邦為33%，緬甸的國家貧困率為26%(世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字為37.5%)。但是與此同時，少數(shù)民族地區(qū)又富含自然資源，如煤礦、翡翠、木材和氫氣，還有離岸的天然氣?！?Ethnic minority groups/ Indigenous Peoples，http：//www.myanmar-responsiblebusiness.org/pdf/SWIA/Oil-Gas/11-Ethnic-Minorities-Indigenous-Peoples.pdf，登錄時間：2015年6月30。由此點(diǎn)可以看出，經(jīng)濟(jì)利益因素是緬甸民族沖突中的一個重要因素。各民地武和緬甸中央政府都為了爭奪有限的自然資源是緬甸民族沖突時常爆發(fā)的重要原因。

杰森·斯普(Jason Szep)、安德魯·馬歇爾(Andrew R.C. Marshall)和梭·妙魏·英瑛(Soe Myat Nwe)也研究了緬甸民族沖突的原因。前二位在《緬甸的民族戰(zhàn)爭》一文中認(rèn)為，“緬甸的民族問題與少數(shù)民族的宗教信仰有關(guān)，特別貫穿于羅興伽穆斯林和佛教徒之間的斗爭。”*Jason Szep， Andrew R.C. Marshall and Reuters Staff，Ethnic war in Myanmar，2013 Sopa Awards Nomination For Reporting Breaking News，June 9 & November 11， 2012.p.2.梭·妙魏·英瑛在《緬甸沖突的再度思考和緬甸和平》一文中認(rèn)為“緬甸的民族問題跟研究緬甸不同族群文化的外國學(xué)者們和專家們有關(guān)。他們的研究使得各個族群的族群認(rèn)同變得更深了?！?Soe Myat Nwe， Peace for Burma and Rethinking the Roots of its Conflicts， A Thesis of the European University Centre for Peace Studies， May， 2008.p.21.

具體來講，緬甸少數(shù)民族在追求自治或者獨(dú)立的進(jìn)程和緬甸中央政府想要實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一的過程中，之所以會遇到一系列的挫折，除了上述學(xué)者分析的觀點(diǎn)之外，還有如下具體原因：

(一)緬甸中央政府軍和民地武之間在根本問題上的互不妥協(xié)

緬甸中央政府軍和民地武面臨的根本問題是緬甸中央政府想要“實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一全國”，而各民地武則企圖追求“高度的自治乃至獨(dú)立”。但是在這一根本問題上，沖突雙方產(chǎn)生了巨大分歧，互不妥協(xié)，互不讓步。這是緬甸民族沖突問題持續(xù)發(fā)酵的根本原因。以克欽獨(dú)立軍為例，“緬甸中央政府要整編克欽獨(dú)立軍，給予其整編名額2000個。但是，克欽獨(dú)立軍無法接受這個整編數(shù)額，而企圖追求更強(qiáng)的地方軍事力量。他們認(rèn)為地方安全應(yīng)當(dāng)主要由其官兵維護(hù)，中央政府只能提供輔助作用。這點(diǎn)中央政府又難以答應(yīng)。”*緬北沖突的根源與出路，中國社會科學(xué)雜志社，http：//sscp.cssn.cn/xkpd/gjyk/201502/t20150211_1512998.html， 登錄時間：2015年10月21日。

(二)1947年緬甸憲法埋下了少數(shù)民族分離的隱患

1947年制定的緬甸憲法規(guī)定各個民族邦擁有自己的憲法、立法機(jī)關(guān)、分立自決權(quán)；十年后，撣邦和克耶邦可以投票決定是否繼續(xù)留在聯(lián)邦內(nèi)。其實(shí)質(zhì)和《彬龍協(xié)議》一樣，仍然是以對少數(shù)民族的妥協(xié)換取國家的統(tǒng)一，這為之后民地武的武裝分離留下了法律空間。

1948年，昂山素季的父親昂山將軍被極右勢力暗殺，而新上臺的領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸民族沖突問題上缺乏耐心和遠(yuǎn)見，再加上緬人嚴(yán)重的大緬族主義，緬甸很快就取消了1947年憲法賦予少數(shù)民族自治邦的權(quán)利，且處處壓制少數(shù)民族的要求。這種強(qiáng)硬做法自然造成少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿，各地民地武開始和緬甸中央政府進(jìn)行武裝抗?fàn)帯?/p>

(三)奈溫政權(quán)的“勘亂”政策進(jìn)一步加劇了民族矛盾

奈溫政權(quán)雖然認(rèn)識到了民族矛盾已經(jīng)上升為緬甸的主要矛盾，但是卻矯枉過正，其推行的“戡亂”政策在政治、立法和軍事上都采取了非常強(qiáng)硬的手段，進(jìn)一步加劇了民族矛盾。

政治上，奈溫政權(quán)實(shí)行一黨專制，取締了綱領(lǐng)黨以外的所有政黨，改組了民族邦政府，逮捕了大量的少數(shù)民族上層分子。立法上，中止了1947年憲法，取消了少數(shù)民族邦擁有的憲法、立法機(jī)關(guān)和自決權(quán)的有關(guān)規(guī)定，取消了國會民族院。軍事上，奈溫政權(quán)把平定少數(shù)民族的反抗看成是最重要的事情，集中物力、人力圍剿少數(shù)民族反政府武裝。

奈溫政權(quán)的“戡亂”政策進(jìn)一步激化了民族矛盾，少數(shù)民族反政府武裝紛紛舉起旗幟進(jìn)行反抗。各地民地武總兵力達(dá)到四萬多人。奈溫政權(quán)(1962-1988年)執(zhí)政的26年之中，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)之狀態(tài)。

(四)沖突雙方即緬甸中央政府軍和民地武之間實(shí)力的此消彼長

之前，緬甸中央政府軍和各個民地武之間的實(shí)力形成一種恐怖均衡，兩極均勢狀態(tài)明顯。如今，果敢同盟軍等緬甸少數(shù)民族武裝已經(jīng)無法和緬甸中央政府軍抗衡。近20年來緬甸中央政府軍利用與少數(shù)民族地方武裝妥協(xié)來贏得和平發(fā)展機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)的帶動下軍事實(shí)力有了顯著的增長，武器裝備得以部分更新，雙方勢均力敵的局面終被打破。

(五)大國力量博弈的結(jié)果

在緬甸，美國、歐盟、日本、印度等國為了各自的國家利益參與了角逐。美國加快“重返”東南亞，加強(qiáng)對緬甸內(nèi)政的干預(yù)力度，意在平衡中國在東南亞的影響力。奧巴馬政府上臺后，一直想扶持昂山素季上臺，可是因?yàn)榫挼閼椃ㄋ蓿荷剿丶静⒉痪邆淇偨y(tǒng)選舉人的資格。所以，奧巴馬政府就想通過讓緬甸發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的方式干預(yù)緬甸事務(wù)。歐盟和日本也不甘示弱。緬甸昔日是英國的殖民地，再加上英國又是美國的傳統(tǒng)盟友，積極創(chuàng)造機(jī)會加強(qiáng)與緬甸之間的關(guān)系。日本在美國“重返”亞太之后，也積極介入緬甸。作為緬甸的鄰國印度與緬甸在歷史上就聯(lián)系緊密。緬甸曾經(jīng)是英(印)政府統(tǒng)治下的一個邦。印度推行“東向”政策后，緬甸就成為其東向太平洋的第一站，因?yàn)榫挼槭怯《葨|向太平洋的必經(jīng)之地，也是中國西向印度洋的必經(jīng)之地。作為緬甸的另一鄰國中國與緬甸有著兩千多公里的邊界，兩國是山水相連、休戚與共的友好鄰邦。緬北地區(qū)穩(wěn)定，符合中緬兩國和兩國人民的共同利益。中國希望緬甸穩(wěn)定，中緬始終保持友好關(guān)系，而這是美國等西方大國所忌恨的。

四、緬甸民族沖突問題產(chǎn)生的影響

少數(shù)民族武裝控制著大約80%的中緬邊界，因此緬甸嚴(yán)重的民族問題不僅影響緬甸本國的穩(wěn)定和發(fā)展，也對中國安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的消極影響。

(一)安全影響

緬甸民族武裝大部分活動于中緬邊境山區(qū)，有些民族和中國境內(nèi)民族同屬一支。隨著政府軍力的增強(qiáng)，武力解決民族武裝的觀點(diǎn)逐步抬頭，而緬北戰(zhàn)火將打破邊境太平，對地區(qū)和平穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，帶來難民安置壓力，并把一些民族武裝推向反華反緬勢力，給中國西南邊疆安全與民族和諧帶來威脅。

(二)經(jīng)濟(jì)影響

緬甸政府與民族武裝的紛爭，也對中國在緬甸的投資形成威脅。中緬之間的邊境口岸貿(mào)易也急劇減少。與許多東南亞國家一樣，中國是緬甸最大的和最重要的貿(mào)易伙伴。緬甸的東北部撣邦是兩國之間一條重要的經(jīng)濟(jì)走廊?！皟蓢刂趁駮r期的‘滇緬公路’進(jìn)行著貿(mào)易。而歷史上果敢反政府武裝就沿著這條貿(mào)易線從事自然資源、毒品和武器走私。如果果敢同盟軍和緬甸政府軍之間的沖突持續(xù)存在，那么這條貿(mào)易線極有可能被中斷?！?Global risk insights：Myanmar’s Kokang rebels threaten trade with China， http：//globalriskinsights.com/2015/04/myanmars-kokang-rebels-threaten-trade-with-china/.登錄時間：2015年6月29日。

(三)戰(zhàn)略影響

如果緬甸國內(nèi)爭取民族權(quán)利運(yùn)動和消滅該運(yùn)動的戰(zhàn)爭長期惡性循環(huán)，不僅損害中國投資項(xiàng)目，還對中國-東南亞戰(zhàn)略通道建設(shè)形成安全威脅。首先，中國高度依賴馬六甲海峽，而馬六甲海峽為美國所控制。其次，不論是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還是“一帶一路”，緬甸無疑都是重要的參與國，并對中國緩解馬六甲困局具有相當(dāng)作用。例如，2013年，一條長約2380公里、連接中國昆明和緬甸皎漂的油氣管道橫貫中緬大地。每天向中國輸送40萬桶來自中東、非洲的原油以及大量產(chǎn)自緬甸的天然氣，沿線還將建設(shè)鐵路和公路。因此，中國可以通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“一帶一路”政策，與緬甸搞好關(guān)系，改善自己所處的海上安全環(huán)境。而緬甸因民族問題而爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)將不利于中國這些戰(zhàn)略的推進(jìn)。

五、對應(yīng)對緬甸民族沖突問題的思考

賀圣達(dá)先生在給劉務(wù)博士撰寫的《1988年以來緬甸民族國家構(gòu)建》一書中這樣寫序：“緬甸民族問題真正從根本上得以解決，最終還是要落實(shí)到緬甸現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建，而緬甸現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建，不僅涉及各民族對緬甸的國家認(rèn)同，更為根本的是如何在制度上保障真正實(shí)現(xiàn)民族平等，構(gòu)建多民族的現(xiàn)代民族國家，或者如緬甸人所說的建設(shè)‘真正的聯(lián)邦制’。這就必然涉及一系列的問題，需要‘標(biāo)本兼治’?！?1988年以來緬甸民族國家構(gòu)建，社科文獻(xiàn)圖書頻道，http：//books.ssap.com.cn/mallstore/Store_BookContent.aspx?f_Id=C74028FCD54FC7A6684C0BC4A39CF317，登錄時間：2015年10月21日。從治標(biāo)的角度看，需要緬甸政府與少數(shù)民族武裝解決實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)、和平的一些具體問題，首先是停止武裝沖突和戰(zhàn)爭，創(chuàng)造一個國內(nèi)完全和平的環(huán)境。從根本上說，這需要在緬甸如何構(gòu)建真正的聯(lián)邦制這一問題上達(dá)成共識，并且推進(jìn)相應(yīng)的法律制度建設(shè)和保障，不可避免地涉及對2008年憲法的修改，觸及中央政府和民族邦的權(quán)力分配、民族邦的自治地位、少數(shù)民族武裝在相應(yīng)的制度構(gòu)建中的作用和地位、少數(shù)民族武裝與同一民族邦內(nèi)部其他勢力和權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系、各民族邦內(nèi)不同地區(qū)(政府控制地區(qū)和少數(shù)民族武裝控制地區(qū))的關(guān)系等許多實(shí)際問題。

瑪麗·拉爾(Marie Lall)、蒂莫·基夫馬基(Timo Kivim?Ki )、保羅·帕斯(Paul Pasch)、連·H·賽洪(Lian H. Sakhong )、勞倫·杜蘭德(Lauren Durand )和庫普斯瓦密(CS Kuppuswamy)研究了解決緬甸民族沖突問題的對策。

倫敦大學(xué)的瑪麗·拉爾博士在《緬甸的民族沖突和2010年選舉》一文中認(rèn)為，“緬甸的民族沖突問題實(shí)際上是其國家的內(nèi)部問題，并非其鄰國造成的，也并非國際社會想要看到的結(jié)果。民族沖突的解決要靠沖突雙方停火協(xié)商。緬甸政權(quán)想要與國際社會恢復(fù)對話的一個重要途徑就是實(shí)現(xiàn)停火。”*Marie Lall，Ethnic Conflict and the 2010 Elections in Burma，Asia Programme Paper： ASP PP 2009/04，23 November 2009.p.16.蒂莫·基夫馬基和保羅·帕斯的《緬甸民族沖突的動力》一文認(rèn)為，“歐盟針對緬甸的民族沖突政策應(yīng)當(dāng)更加靈活，針對緬甸政府的不同行為而實(shí)施不同政策。為了讓‘大棒’政策有效，必須實(shí)施‘胡蘿卜’政策。假如‘胡蘿卜’政策有效的話，人道主義援助就有助于解決緬甸的民族沖突。歐盟還應(yīng)當(dāng)在不同層次上推行對緬政策，公眾層面或者政府層面，高層次或者草根階層?！?Timo Kivim?Ki， Paul Pasch，The Dynamics of Conflict in the Multiethnic Union of Myanmar， PCIA - Country Conflict-Analysis Study，October 2009.p.75.連·H·賽洪的《六十年來緬甸民族沖突的動力》一文認(rèn)為，“不管是緬甸政府的強(qiáng)迫民族同化政策還是民地武的武裝斗爭政策都不利于緬甸民族沖突的解決。這些只能導(dǎo)致緬甸國家的軍事化?！?Lian H. Sakhong，The Dynamics of Sixty Years of Ethnic Armed Conflict in Burma，Burma Centre For Ethnic Studies Analysis Paper No.1， January 2012. p.14.勞倫·杜蘭德的《體系論視角下的緬甸民族沖突與轉(zhuǎn)化分析》一文指出，“通過體系理論分析了緬甸的民族沖突的宏觀方面和微觀方面及應(yīng)對策略。宏觀方面包括緬甸民族沖突的歷史、沖突的行動者、沖突的背景、沖突的問題和沖突的動態(tài)。微觀方面包括克欽沖突和羅興伽穆斯林問題。應(yīng)對策略為沖突轉(zhuǎn)化策略，即和解、政府改革、態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)化和信任的構(gòu)建?！?Lauren Durand， Conflicts in Myanmar： A systemic approach to conflict analysis and transformation，Lund University Department of Political Science Global Studies Program，2013. P.26-32.庫普斯瓦密的《緬甸的民族劃分與沖突——和解進(jìn)程中的挑戰(zhàn)》一文認(rèn)為，“要化解緬甸的民族沖突，最重要在于緬甸主體民族——緬族應(yīng)該改變對于其他少數(shù)民族的思維定式，應(yīng)該在觀念上有所變化。”*CS Kuppuswamy，Myanmar’s Ethnic Divide and Conflicts，Challenging the Reconciliation Process，IPCS，June 2013.p.8.

緬甸的民族沖突是世界上最復(fù)雜的沖突之一，很難迅速解決。它需要對話與妥協(xié)。“美國應(yīng)該發(fā)揮著重要的作用。緬甸政府應(yīng)該設(shè)法讓普通民眾理解其積極改革的苦心。在不久的將來，應(yīng)該重開類似彬龍會議這樣的會議，而且地區(qū)組織如東盟，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊組織，還有聯(lián)合國都有義務(wù)幫助緬甸解決民族危機(jī)?！?Myanmar’s ethnic divide-the parallel struggle，http：//www.ipcs.org/special-report/myanmar/myanmars-ethnic-divide-the-parallel-struggle-131.html，登錄時間：2015年11月8日。四十年來，緬甸政府第一次理解了軍事并不能夠解決民族問題。民族問題更多是認(rèn)同和政治問題。它只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革來解決。

緬甸民族問題的核心是國家認(rèn)同的分歧。盡管許多少數(shù)民族想要分離，但是中央政府仍然堅持國家認(rèn)同，認(rèn)同一個以緬族為主體的國家。緬甸與許多后殖民國家一樣，均面臨著怎樣從反國家的民族主義轉(zhuǎn)化為支持國家的民族主義的困境。緬甸的未來在于想要實(shí)質(zhì)統(tǒng)一的軍政府和想要自治權(quán)利的民地武之間做出妥協(xié)?！捌胀癖娦枰鸩秸J(rèn)識到民族精英的政治本質(zhì)。民族問題只是其獲得政治權(quán)力的手段?！?Marie Lall，Ethnic conflict and the 2010 elections in Burma，Programme Paper： ASP PP 2009/04，23 November 2009.p.15.

結(jié)語

緬甸民族問題的產(chǎn)生既有其內(nèi)因，也有其外因。內(nèi)因有緬甸少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族分布的地區(qū)自然資源豐富，還有緬甸執(zhí)政當(dāng)局推行的錯誤的民族政策。外因則是英國在殖民統(tǒng)治緬甸時期，推行“分而治之”和“以夷治夷”的政策和美國“重返”亞太之后，歐盟和日本跟著積極介入緬甸事務(wù)。當(dāng)然，內(nèi)因是根本原因，外因是重要原因。緬甸民族問題歸根到底還要其內(nèi)部解決，不能靠武力，而應(yīng)靠和談。外部大國還是少干預(yù)緬甸，若緬甸實(shí)在無法解決且有這方面的需求時，才應(yīng)出面幫助介入調(diào)停。

當(dāng)陷入民族沖突時，緬甸中央政府軍和民地武都嘗試使用威脅的方法使對方屈服于自己的意志。但是威脅并不是解決沖突的有效方法。無效溝通也只能惡化沖突，解決民族沖突的良策是協(xié)商。在協(xié)商中，尋找整合式的解決方案是相當(dāng)重要的，每一方都應(yīng)在對自己而言不太重要，但對于對方卻很重要的方面做出讓步。緬甸政府軍應(yīng)當(dāng)和緬甸民地武之間進(jìn)行協(xié)商，緬甸政府軍可以考慮在民地武自治權(quán)方面做出一些讓步，而民地武則應(yīng)該在少數(shù)民族軍隊改編方面做出一些讓步。緬甸政府軍和民地武都應(yīng)該努力獲得對方的信任，并以開放的姿態(tài)使對方了解自身的利益要求。

[修回日期：2015年10月20日]

[責(zé)任編輯：楊新]

[收稿日期：2015年08月30日]

[作者簡介]陳建山，南昌大學(xué)馬克思主義(政治)學(xué)院講師，法學(xué)(國際關(guān)系)專業(yè)博士