周　?。ㄟ|寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110036）

?

推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的新途徑：小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合

周健
（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110036）

“小城鎮(zhèn)”是中國最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，可以很好地溝通農(nóng)村與大中城市，而小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是與城市格局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局都緊密銜接的重要基點(diǎn)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合的過程本身就是與不同層次的市、鎮(zhèn)融合的過程，其必然伴隨和推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、合理化和高級(jí)化的持久動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展的有效對(duì)接，進(jìn)而進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和城鎮(zhèn)化水平。

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)融合；新型城鎮(zhèn)化

一、引言

中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生了一系列的矛盾，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)承載力不足與城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模的集聚擴(kuò)張；農(nóng)民工大量進(jìn)城但市民化程度低；農(nóng)用土地城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地之間的矛盾；優(yōu)質(zhì)資源的城鎮(zhèn)聚集與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾；造城運(yùn)動(dòng)與歷史文化傳承之間的矛盾等等，由此必須也必然要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化就是以產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合為支撐，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)為核心，以工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化為依托，以遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律為原則，以公平共享、集約高效、可持續(xù)發(fā)展和歷史文化傳承為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化。那么，如何有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化呢？

黨的十八大、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十八屆三中、四中全會(huì)都提出了要構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局，促進(jìn)大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接等基本思路，為以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化提供了理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合對(duì)推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展階段

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它不僅包括小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，也涉及了中心城市產(chǎn)業(yè)和村域產(chǎn)業(yè)等各個(gè)層次［1］。因此，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以很好地溝通農(nóng)村與大中城市：一方面小城鎮(zhèn)的形成源于農(nóng)村的發(fā)展，其與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系；另一方面，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，其在功能上與大中城市較為接近。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可以很好地溝通農(nóng)村與大中城市，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展架起橋梁。而且，一般來說，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是呈現(xiàn)出一種非均衡狀態(tài)，這有利于小城鎮(zhèn)充分利用其有利條件，“抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚”，通過區(qū)域分工演進(jìn)，層級(jí)遞進(jìn)發(fā)展而形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的分工協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而促使重點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)借助中心城市的帶動(dòng)作用在空間上集聚，并通過這些產(chǎn)業(yè)的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)推進(jìn)一般或欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合的過程本身就是與不同層次的市、鎮(zhèn)融合的過程，其必然伴隨和推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、合理化和高級(jí)化的持久動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間融合（產(chǎn)城互融發(fā)展）發(fā)展的有效對(duì)接，進(jìn)而進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

一般而言，以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是以一定的上游中心城市（區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域）為“增長極”，通過其產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的重點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段是基礎(chǔ)，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)基奠。例如，北京通州區(qū)梨園鎮(zhèn)和永順鎮(zhèn)，處在通州新城城區(qū)范圍內(nèi)，是中心城市未來空間擴(kuò)展區(qū)域，未來將作為通州新城的一部分共同發(fā)展［2］。第二階段是中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展后，形成幾個(gè)“增長極”，通過其乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，一方面使其迅速發(fā)展壯大，逐漸減弱其與中心城市的空間二元結(jié)構(gòu)差異；另一方面完成與一般或欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或分工合作，有力地拉動(dòng)這些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段最為關(guān)鍵，其決定了能否在小城鎮(zhèn)建立一個(gè)穩(wěn)固的發(fā)展核心。如北京通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)，依托良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和園區(qū)建設(shè)，積極承接城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能的轉(zhuǎn)型和提升，成為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長中心［2］。第三階段是一般或欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展之后，通過其極化和梯度推進(jìn)的作用，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小其與中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)的差異，同時(shí)拉動(dòng)村域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段極為重要，其是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的標(biāo)志，但也極為敏感，其關(guān)系到綠色的、“記得住的鄉(xiāng)愁”。因此，村域確實(shí)符合非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，可以直接融入到轉(zhuǎn)移而來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條中，而更多的村域仍應(yīng)該發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)；另一方面應(yīng)該是獲得小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得以快速發(fā)展后所提供的資金、技術(shù)、人力等，最終實(shí)現(xiàn)村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，“融合”的意義不僅局限于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以是要素資源的反哺支持。

三、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題

中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)、一般或欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)和村等不同層次的區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合的過程不是自然而然的，在功能、性質(zhì)、空間、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面必然存在阻滯，因此必須特別關(guān)注它們之間存在的矛盾沖突，只有這樣才能更好地解決問題。

（一）中心城市與小城鎮(zhèn)之間的矛盾

中心城市與小城鎮(zhèn)之間并不會(huì)天然形成和諧的關(guān)系，它們之間存在著矛盾：一是管理權(quán)限方面的矛盾。各小城鎮(zhèn)為了加強(qiáng)對(duì)本小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理調(diào)控的能力，都希望自己擁有更大的管理權(quán)限和政策制定權(quán)限，而中心城市強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化其管理職能，來擴(kuò)大對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中心城市對(duì)各小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。因此，不打破以行政層級(jí)分配資源的慣性，很難取得實(shí)質(zhì)性突破［3］。二是在產(chǎn)業(yè)分工合作方面的矛盾。中心城市的產(chǎn)業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散不夠，兩者之間不能形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，對(duì)企業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)優(yōu)化重組也沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，甚至有時(shí)還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)高地的屏蔽效應(yīng)所帶來的負(fù)面影響，如人力資本積累難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難等［4］。三是在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭方面的矛盾。中心城市與小城鎮(zhèn)往往各自為政，造成低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，以及低端惡性競(jìng)爭和過度競(jìng)爭，難以形成競(jìng)爭合力，削弱了競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)［5］。四是具有合作優(yōu)勢(shì)的地級(jí)城市與小城鎮(zhèn)之間由于沒有行政隸屬關(guān)系，難以形成資源、要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，也無法有效地協(xié)調(diào)政策、權(quán)限的沖突。

（二）縣城與“后發(fā)小城鎮(zhèn)”之間的矛盾

中國的一部分小城鎮(zhèn)因區(qū)位較好、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較健全等因素發(fā)展較快，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，甚至已取代傳統(tǒng)的縣城成為小城鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，其一方面通過極化作用壯大自身力量；另一方面通過擴(kuò)散作用帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。盡管“后發(fā)小城鎮(zhèn)”的極核作用日益明顯，但其與縣城存在責(zé)、權(quán)、利的不平衡狀況，一是仍然延續(xù)一般小城鎮(zhèn)的管理體制和治理模式，其行政管理體制的彈性和靈活性不足，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力下降，順應(yīng)社會(huì)變遷的能力弱化，難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要［6］。二是絕大部分的財(cái)稅收入要上繳縣級(jí)財(cái)政，能夠用于自身發(fā)展的可支配的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，從而制約其發(fā)展。然而縣城卻可以借助于“縣政府”的行政資源和行政力量，占用全縣很大份額的公共財(cái)政，通過得到這些特殊的發(fā)展資源得以快速發(fā)展，形成所謂“縣城刮小城鎮(zhèn)”現(xiàn)象［7］。

（三）欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步邊緣化的矛盾

小城鎮(zhèn)發(fā)展是不平衡的，有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在產(chǎn)業(yè)融合中，其往往被忽視，甚至于成為“被遺忘的角落”。由此，這些小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)增長中心越來越遠(yuǎn)，一方面無法與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)合作關(guān)系，錯(cuò)失成為其配套產(chǎn)業(yè)基地的良機(jī)；另一方面也無法參與周邊的中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，難以有效及時(shí)吸納和利用其輻射效應(yīng)，因此難以進(jìn)入可持續(xù)的高速增長通道，并由此進(jìn)一步邊緣化［8］。

（四）橫向聯(lián)合發(fā)展的矛盾

前面三個(gè)階段的分析是從縱向發(fā)展來考慮的，在實(shí)際發(fā)展中，小城鎮(zhèn)之間、村與村之間并不是截然分開的，都可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。但需要注意：一是中國小城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的分割，各縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這使得小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出縣與縣之間分割，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，比較優(yōu)勢(shì)不突出。二是中國許多小城鎮(zhèn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和范圍較小，因此其產(chǎn)業(yè)集群大多集中在小城鎮(zhèn)內(nèi)，跨小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群較少。三是行政區(qū)劃影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如溫州龍港鎮(zhèn)和鰲江鎮(zhèn)，分別隸屬于蒼南縣和平陽縣，如果它們能組合成一個(gè)市級(jí)建制，將推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但由于它們?cè)谛姓^(qū)劃上無法做出調(diào)整，從長期發(fā)展來看，就會(huì)形成強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)的局面，產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和集群效應(yīng)的放大效應(yīng)也就難以充分發(fā)揮出來［9］。

四、以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的路徑與機(jī)制

（一）主要路徑

以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的基本路徑應(yīng)該是一個(gè)多維融合，相互促進(jìn)發(fā)展的道路。這一路徑應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)城融合的協(xié)同發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)融合，一是縱向來看，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與上游大中小城市形成產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與和合作，進(jìn)而輻射到村域產(chǎn)業(yè)；二是從橫向看，小城鎮(zhèn)與城市群或經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市或小城鎮(zhèn)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與合作。所謂產(chǎn)城融合，是指小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)城融合的協(xié)同發(fā)展的最終是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城市群的融合發(fā)展。第二，中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要建立以中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第三，促進(jìn)上下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的延伸，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接。第四，要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)逐漸向一元化方向發(fā)展。一般來說，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是呈現(xiàn)出一種非均衡狀態(tài)，這種非均衡發(fā)展在一定時(shí)期，一定限度內(nèi)存在是合理的，但從長期看，區(qū)域差距過大也會(huì)帶來一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，因此，必須促進(jìn)空間二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

因此，以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)立、有自組織能力的雙主體，在發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與深入，開展廣泛的分工和協(xié)作，產(chǎn)生良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)層次與效果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)間的互融發(fā)展，進(jìn)而共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程［10］。

（二）主要機(jī)制

在一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。有了良好的機(jī)制，可以使一個(gè)系統(tǒng)能自動(dòng)地迅速做出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。因此，建立有效的新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制就尤為重要。新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制主要應(yīng)該包括：（1）決策機(jī)制——頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合；“市場(chǎng)主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”相結(jié)合。（2）動(dòng)力機(jī)制——新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心依然是“人”，因此，其發(fā)展動(dòng)力就是“人”在小城鎮(zhèn)聚集的意愿與能力，這就需要：一是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿與能力，另一方面要提高城市勞動(dòng)力和投資者向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿與能力，通過城鄉(xiāng)“人”的聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合。（3）約束機(jī)制——遵循的客觀規(guī)律（經(jīng)濟(jì)社會(huì)有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，人文社會(huì)環(huán)境也有其演變規(guī)律），小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一哄而上，不能超越其現(xiàn)存的發(fā)展階段，要以能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為基本前提，而且在發(fā)展中一定不能破壞“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”，要因地制宜，走特色化發(fā)展道路。（4）協(xié)調(diào)機(jī)制——小城鎮(zhèn)在跨區(qū)域分工與合作中必然存在矛盾與沖突，協(xié)調(diào)機(jī)制就是促使不同區(qū)域間進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的政策，以緩解政策溢出效應(yīng)對(duì)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡，促進(jìn)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（5）保障機(jī)制——為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質(zhì)和精神條件，一方面要加大資金投入，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，另一方面更要加強(qiáng)人文關(guān)懷，讓進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市。

五、以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的政策建議

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合要明確中心城市、小城鎮(zhèn)、村域等不同層次的區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)的功能定位，要研究它們之間的橫向合作與縱向交流，加強(qiáng)其在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接互通，使得中心城市、小城鎮(zhèn)、村域等不同層次的區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)融入到小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)間融合的分工體系中，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，互助發(fā)展［11］。

（一）促進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.中心城市的選定。中心城市的選擇未必一定是具有行政隸屬關(guān)系的城市。城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)域尤其是8-20千米圈層范圍內(nèi)的內(nèi)緣區(qū)，一直是城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與發(fā)展的重點(diǎn)地域，同時(shí)交錯(cuò)地區(qū)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了提升的空間［12］。因此，可以選擇在經(jīng)濟(jì)、地理、交通、資源和歷史條件與小城鎮(zhèn)接近的城市為中心城市，這也有利于提高兩者產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性程度，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

2.突出中心城市的集聚和輻射功能。一是加強(qiáng)中心城市規(guī)劃，以中心城市為紐帶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在更大范圍、更高層次上推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。二是為周邊小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支持，發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，形成既合理分工、又互為一體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系［5］。

3.培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次的提高。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與中心城市產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要提高互動(dòng)水平，根本就是要使培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容與層次及其競(jìng)爭力。這就要求提升其技術(shù)、知識(shí)水平，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的一、二、三產(chǎn)業(yè)［10］。

4.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整。一是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，推動(dòng)行政區(qū)劃改革。部分強(qiáng)縣可直接升級(jí)為小城市，部分強(qiáng)縣可按中等城市培育，在功能、性質(zhì)、空間等方面進(jìn)行重新定位，加快培育與發(fā)展［11］。與此同時(shí)加快“擴(kuò)權(quán)”改革，即對(duì)行政管理體制和財(cái)政體制進(jìn)行的調(diào)整，擴(kuò)大縣級(jí)政府的自主權(quán)。二是試行縣來管轄小城鎮(zhèn)級(jí)的“市”［7］。目前，中國已有一批建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)突破小城市甚至中等城市的界限，但其規(guī)劃和管理仍沿用傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)的體制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)推行“鎮(zhèn)改市”的縣轄市的改革。其享受設(shè)市城市的建制和縣級(jí)或準(zhǔn)縣級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限，但在行政區(qū)劃上仍由原所在縣管轄［13］。例如湖南省縣轄市體制改革，目前分三個(gè)階段：第一階段，2014年前在湘南及大湘西各選兩個(gè)縣，環(huán)長株潭城市群選三個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段，2015年開始，在14個(gè)市州中至少各有一個(gè)縣進(jìn)入試點(diǎn)縣，爭取達(dá)到全省小城鎮(zhèn)總量的40%以上。第三階段，2020年，實(shí)現(xiàn)縣轄市體制改革的全省全覆蓋［14］。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)公共事權(quán)和財(cái)權(quán)。一方面清晰界定縣級(jí)和鎮(zhèn)街的職責(zé)和權(quán)限，加大對(duì)鎮(zhèn)街的扶持力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)街社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)［15］；另一方面合理提高財(cái)政分成比例。

（二）促進(jìn)小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

1.中心城市產(chǎn)業(yè)的承續(xù)者的選擇。中心城市產(chǎn)業(yè)的承續(xù)者的選定一般有其優(yōu)勢(shì)的考慮，應(yīng)由具有比較優(yōu)勢(shì)小城鎮(zhèn)充當(dāng)這一角色。此外，增長極未必只有一個(gè)，可以選擇2-3個(gè)，但需要注意：一是選擇重點(diǎn)發(fā)展的軸線和增長極點(diǎn)，把資源投入到經(jīng)濟(jì)效益最好的幾個(gè)區(qū)域和發(fā)展軸線上。二是要建立清晰準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，按專業(yè)化分工、協(xié)作原則和集群化發(fā)展的原則，推動(dòng)小城鎮(zhèn)“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)。

2.實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，也必然會(huì)導(dǎo)致“強(qiáng)鎮(zhèn)”與“普通小城鎮(zhèn)”之間發(fā)展的不平衡加劇，強(qiáng)鎮(zhèn)之間各自為政、協(xié)調(diào)性弱化、惡性競(jìng)爭的矛盾日益突出。因此，在突出“強(qiáng)鎮(zhèn)”的特殊政策支持之外，還要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展，這就要求按照普惠制的原則，加強(qiáng)資源整合，分工協(xié)作［4］。

（三）促進(jìn)跨小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合發(fā)展

1.構(gòu)建跨小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)行開放聯(lián)合戰(zhàn)略，打破行政邊界的限制，構(gòu)建一個(gè)跨小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，各小城鎮(zhèn)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)參與分工協(xié)作，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，由此產(chǎn)生共生效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和集群效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的大幅提升。如山東堅(jiān)持“集中集約用?！?，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃海域使用［16］；福建省提出港口體制一體化整合，打破固有行政區(qū)域的界限，對(duì)港口資源依據(jù)其具有的整體性功能狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成海西三大港［17］。

2.構(gòu)建小城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是相關(guān)小城鎮(zhèn)政府間應(yīng)建立協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。二是從小城鎮(zhèn)間的整體利益出發(fā)，清理各小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)中不利于小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的條款，制定有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)利益共享和互補(bǔ)。

［1］陳劍，胡靜.基于增長極理論的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（2）：45.

［2］趙之楓等.新型城鎮(zhèn)化背景下北京小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］.北京規(guī)劃建設(shè)，2014（6）：60-64.

［3］陳存友等.城郊型縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略［J］.城市發(fā)展研究，2010，（3）：51.

［4］萬瑤，段玉清.新型城鎮(zhèn)化要打破行政區(qū)劃約束［N］.四川日?qǐng)?bào)，2013-07-01（001）.

［5］施清宏.中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，1997，（4）：18-21.

［6］羅新陽.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的突破口——對(duì)浙江紹興縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的跟蹤調(diào)研［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（2）：37-43.

［7］段世霞.縣域多中心格局與縣轄市體制創(chuàng)新研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007，（4）：15-17.

［8］王少婷等.邊緣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策研究——以山東省諸城市桃林鎮(zhèn)為例［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：83-86.

［9］李震堅(jiān).遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（18）：80-81.

［10］任迎偉，胡國平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動(dòng)研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（8）：65-75.

［11］馮奎.多元復(fù)合型縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，（5）：9-12.

［12］繆小玲，曾菊新.試論城鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)——以武漢市江夏區(qū)為例［J］.理論月刊，2004，（11）：97-98.

［13］魏后凱.我國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究［J］.江海學(xué)刊，2010，（2）：80-86.

［14］肖萬春，肖向晶.縣轄市體制改革與湖南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)［J］.武陵學(xué)刊，2013，（2）：56-60.

［15］王明華.縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境與對(duì)策——基于義烏市中心鎮(zhèn)培育的研究［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009，（9）：69-72.

［16］山東打破行政區(qū)劃集中集約用海［J］.政策瞭望，2011，（7）：53.

［17］福建打破行政區(qū)劃界限進(jìn)行港口體制一體化整合［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2010，（1）：56.

（責(zé)任編輯：管仲）

遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2013005）。

周?。?976-），男，遼寧黑山人，博士，副教授，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。