兵團農(nóng)工合作社發(fā)展情況調(diào)研組

（新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)，新疆烏魯木齊830012）

學習借鑒成功經(jīng)驗加快兵團農(nóng)工合作社發(fā)展
——第六師奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展情況調(diào)查與啟示

兵團農(nóng)工合作社發(fā)展情況調(diào)研組*

（新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)，新疆烏魯木齊830012）

發(fā)展農(nóng)工合作社，是構(gòu)建兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進團場職工多元增收及全面深化團場改革的重要途徑。文章基于第六師奇臺農(nóng)場的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)了該農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展的主要特點、經(jīng)驗做法和取得的成效，著重闡述了其在推動團場改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職工多元增收等方面所帶來的啟示，最后結(jié)合實際提出加快兵團農(nóng)工合作社發(fā)展的幾點建議。

兵團；農(nóng)工合作社；奇臺農(nóng)場；啟示

發(fā)展農(nóng)工合作社，是構(gòu)建兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進團場職工多元增收及全面深化團場改革的重要途徑。隨著2013年兵團農(nóng)工登記注冊合作社問題的解決，兵團黨委對合作社發(fā)展高度重視，兵團合作社發(fā)展步伐加快。截止2014年10月，全兵團共注冊登記合作社1374家，入社成員總數(shù)為47138人。

為深入了解兵團農(nóng)工合作社發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)典型做法，學習成功經(jīng)驗，加快兵團農(nóng)工合作社發(fā)展，6月8日至13日，在兵團副秘書長劉以雷率領(lǐng)下，由兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、黨委政研室以及第六師發(fā)展改革委的7名同志組成的聯(lián)合調(diào)研組赴奇臺農(nóng)場進行了專題調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要包括發(fā)展合作社的典型經(jīng)驗與做法、合作社模式、主要成效等。主要采取分類座談、實地考察和現(xiàn)場交流相結(jié)合的調(diào)研方式，與農(nóng)場、連隊領(lǐng)導和機關(guān)相關(guān)科室、合作社、駐場金融機構(gòu)的同志進行了座談，實地考察了碩之辰、華益、盈收、碩鑫、新利利農(nóng)等7家合作社，并與社員進行交流，另外還組織了2次內(nèi)部學習討論活動。

一、第六師奇臺農(nóng)場基本概況

奇臺農(nóng)場位于準噶爾盆地東南邊緣昌吉州奇臺縣境內(nèi)，由108團、109團、110團和原奇臺農(nóng)場組成。共有連隊30個，其中全民所有制17個，集體所有制10個，混合所有制3個?？?cè)丝?．4萬人，年末從業(yè)人員1．32萬人，其中全民所有制0．52萬人，集體所有制0．34萬人，是個多種所有制經(jīng)濟并存、各類經(jīng)營主體競相發(fā)展的團場。農(nóng)場由北向南跨越戈壁平原、丘陵、前山區(qū)、山區(qū)四個地形帶，屬大陸半干旱型氣候，適宜種植糧食和喜涼經(jīng)濟作物，是典型的非植棉團場，除小麥由國家統(tǒng)一收購外，其他農(nóng)產(chǎn)品均通過市場自行銷售。2015年，播種面積36萬畝，其中糧食24．5萬畝，占68%；食葵2．7萬畝，占7．5%；枸杞、紅豆草、啤酒花、辣椒等特色作物8．8萬畝，占24．5%；牲畜年末存欄20萬頭（只）。

近年來，隨著“三化”建設持續(xù)推進，農(nóng)場綜合實力明顯增強。2014年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值17．8億元，增長27．4%，經(jīng)濟總量在六師排第三位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27∶44∶29；實現(xiàn)利潤4030萬元，增長24%；完成固定資產(chǎn)投資10．7億元，增長18．9%。農(nóng)牧工家庭人均可支配收入15662元，較兵團平均水平高1732元，在六師排第二位，主要得益于外出務工收入、租賃和參股分紅收入以及政策性補貼的快速增長。城鎮(zhèn)功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納作用開始顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率達到75%。

二、第六師奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展情況

（一）主要特點

奇臺農(nóng)場現(xiàn)有各類農(nóng)工合作社66家，注冊資金1．87億元，固定資產(chǎn)1．2億元，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機服務、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏等領(lǐng)域。其發(fā)展主要有以下特點：

1．發(fā)展快。2013年前，由于政策限制，職工不能申辦農(nóng)工合作社，通過借用地方農(nóng)民身份證注冊成立了23家合作社。2014年后，政策限制得到突破，農(nóng)工合作社蓬勃發(fā)展。短短一年多，數(shù)量增加了43家。

2．類型多。從領(lǐng)辦主體來看，能人大戶牽頭型50家，占總數(shù)的75．8%；加工或貿(mào)易龍頭企業(yè)帶動型11家，占16．7%；連隊干部牽頭型5家，占7．5%。從行業(yè)來看，從事種植業(yè)的有30家，社員2282人，種植面積5．6萬畝；養(yǎng)殖業(yè)32家，社員693人，各類牲畜存欄5．1萬頭（只）；農(nóng)機服務業(yè)4家，社員159人，各類農(nóng)機具194臺，其中大型農(nóng)機78臺。

3．管理科學。農(nóng)工合作社都制定了章程，規(guī)定了社員權(quán)力、義務，建立了內(nèi)部管理和監(jiān)督機制。對社員實行入社自愿、退社自由、地位平等，重大決策由社員大會實行一人一票表決，生產(chǎn)經(jīng)營根據(jù)市場需求實行統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，收入分配按照社員交易量（額）和合作社盈余公積實行兩次分配。

4．服務和帶動能力強。2014年，各類農(nóng)工合作社推廣標準化種植6．7萬畝，農(nóng)機服務面積18．75萬畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資5600噸、病蟲害防治6．7萬畝、銷售產(chǎn)品4萬噸。流轉(zhuǎn)土地5．75萬畝，其中地方土地3．55萬畝。入社社員由2013年的867人增加到目前的2134人，增長2．46倍，實現(xiàn)戶均增收2100元，社員年收入比非社員高出20%以上。同時，還帶動5335人參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，占農(nóng)場從業(yè)人員總數(shù)的40%。

（二）主要做法

1．堅持觀念轉(zhuǎn)變與職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。奇臺農(nóng)場種植作物相對多元，且不屬于統(tǒng)一購銷的大宗農(nóng)作物，產(chǎn)品銷售市場化程度高，職工自主經(jīng)營意識強，行政主導和行政依附較弱，具備發(fā)展農(nóng)工合作社的群眾基礎。近幾年農(nóng)工合作社發(fā)展成效，特別是在增加職工收入、增強農(nóng)場綜合實力、推動農(nóng)場改革方面所發(fā)揮的作用，讓農(nóng)場黨委一班人深刻認識到發(fā)展農(nóng)工合作社的重大意義，通過召開研討會、挖掘典型，不斷統(tǒng)一思想、提高認識，將其作為解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場對接的重要舉措，建立了由主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導重點抓、業(yè)務人員具體管的指導服務機制，鼓勵引導農(nóng)工合作社發(fā)展。

2．堅持市場主導和行政推動相結(jié)合。按照“市場主導、行政推動、能人牽頭、職工參與”的原則，充分發(fā)揮能人大戶內(nèi)聯(lián)職工、外聯(lián)市場的優(yōu)勢，鼓勵牽頭創(chuàng)辦農(nóng)工合作社，引導合作社自主經(jīng)營、自我發(fā)展。農(nóng)場在配套水電路等基礎設施、提供技術(shù)服務、協(xié)調(diào)貸款等基礎上，積極牽線搭橋，幫助合作社之間、合作社與龍頭企業(yè)之間進行對接，為農(nóng)工合作社發(fā)展營造了良好環(huán)境。如引導新利利農(nóng)農(nóng)機合作社與碩之辰農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，幫助碩之辰農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與四川紫東公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品加工訂單。

3．堅持宣傳發(fā)動與技能培訓相結(jié)合。通過舉辦農(nóng)工專業(yè)合作社規(guī)范運行管理知識講座、發(fā)放《奇臺農(nóng)場農(nóng)工專業(yè)合作社規(guī)范化建設知識手冊》、組織知識競賽活動和媒體宣傳報道等方式，普及和宣傳相關(guān)知識和政策，提升了職工群眾認知，調(diào)動了創(chuàng)社入社積極性。采取考察學習、現(xiàn)場觀摩、集中培訓、專家指導等多種形式，培訓合作社理事長、理事、監(jiān)事及社員2000余人次，提高了合作社骨干專業(yè)技術(shù)和管理水平，發(fā)揮了牽頭人發(fā)揮“點亮一盞燈、照亮一大片”示范帶動作用，增強了合作社發(fā)展能力。

4．堅持政策扶持與規(guī)范引導相結(jié)合。為解決合作社融資難問題，師市出臺了團場土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、活畜抵押貸款等四個試行管理辦法，農(nóng)場制定了融資貸款、種畜購置、秸桿收儲的貼息和補貼政策，對“公建圈舍”形成的股份分紅進行返還等。師市每年還拿出500萬元對合作社新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及質(zhì)量認證、優(yōu)勢品牌培育和信息外銷平臺建設等方面給予扶持，2014年投入400萬元重點對8家合作社經(jīng)營設施完善和技術(shù)引進給予了支持。

5．堅持規(guī)范管理與示范引領(lǐng)相結(jié)合。一方面，農(nóng)場幫助農(nóng)工合作社制定章程、健全制度、建立檔案，實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握合作社運行狀況，為合作社規(guī)范運行和風險防控提供支撐。另一方面，師市、農(nóng)場分別出臺了師級農(nóng)工合作社示范社申報管理辦法、團級示范社申報和獎勵管理制度，認定團級示范社5家，每家獲得2．5萬元獎勵。

三、第六師奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展成效

（一）增強了農(nóng)場綜合實力

1．成為農(nóng)場經(jīng)濟“新引擎”。2014年，奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社實現(xiàn)產(chǎn)值1．57億元、利潤588萬元，分別占農(nóng)場農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、總利潤的八分之一和七分之一，僅僅一年時間就發(fā)展成為農(nóng)場經(jīng)濟的新支柱，推動農(nóng)場經(jīng)濟實現(xiàn)27．4%的高增長。

2．培育壯大了經(jīng)營主體。目前奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社66家，預計到2015年底增加到84家。合作社作為農(nóng)場新的經(jīng)營主體，打破了農(nóng)場國有經(jīng)濟大一統(tǒng)的局面，對農(nóng)場發(fā)展來說，多一個經(jīng)營主體就多一份力量、多一方積極性，營造了濃厚的市場經(jīng)營氛圍。

3．提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。入社后，社員種植管理面積或畜禽養(yǎng)殖數(shù)量成倍提高。如碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社實行標準化養(yǎng)殖，向社員統(tǒng)一供應仔豬和飼料、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購銷售，使單人養(yǎng)殖生豬能力從200頭提高到800頭。種植業(yè)合作社集中連片流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一種植、標準化生產(chǎn)，改變了原先種的“花花田”，使大型農(nóng)機具得到推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平。

4．增強了農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。合作社的牽頭人一般都具有豐富的行業(yè)市場經(jīng)驗，開拓能力強，營銷渠道廣，如碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社生豬遠銷西藏，供不應求。合作社與龍頭企業(yè)合作，既實現(xiàn)了合作社就地銷售，又保障了加工企業(yè)原料供應。如科賽德薯業(yè)公司領(lǐng)辦的盈收農(nóng)業(yè)種植合作社，將其種植的馬鈴薯全部銷售給公司，實現(xiàn)了就地銷售加工。

（二）增加了農(nóng)場職工收入

奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社的發(fā)展帶動了社員增收，2014年，種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)機合作社人均增收分別達到0．68萬元、0．26萬元、0．59萬元。如，碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社社員王曉義一家4口人（夫妻兩人，一個70多歲的老母親，一個初中在讀學生），入社前，60畝地年收入4．8萬元（每畝地收入800元），養(yǎng)殖20頭豬只能保本，短期打工1萬元，總收入5．8萬元；入社后，60畝地流轉(zhuǎn)到合作社年收入3．6萬元（每畝地流轉(zhuǎn)收入600元），夫妻倆利用碩鑫合作社技術(shù)、信息、價格平臺優(yōu)勢擴大養(yǎng)豬規(guī)模到200頭，收入4萬元（每頭豬收入200元），總收入7．6萬元，比入社前多收入1．8萬元，收入增長三成。再如，牧野興盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社有社員41人，其中36名是帶資金入社的一般社員，年底按12%固定收益分紅；5名核心社員以現(xiàn)金入社并參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，除每月工資4000元外，年底按股分紅。

（三）激發(fā)了農(nóng)場發(fā)展活力

1．實現(xiàn)了生產(chǎn)管理由以行政命令為主向以滿足市場需求為主轉(zhuǎn)變。如華益農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)與4家合作龍頭企業(yè)的訂購計劃，召開社員大會確定各類作物種植面積并組織社員生產(chǎn)。

2．實現(xiàn)了生產(chǎn)方式由千家萬戶小生產(chǎn)向組織化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。如碩鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有社員107人，一次性存欄生豬4000頭，年出欄商品豬8000頭，相當于一個小團場的養(yǎng)殖規(guī)模。

3．實現(xiàn)了經(jīng)營模式由簡單的種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。如碩之辰農(nóng)業(yè)種植合作社不僅開展種植經(jīng)營，還投資建設小雜糧加工廠，注冊了“天山健客”系列產(chǎn)品，著手建立網(wǎng)上銷售平臺，走上了產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路。

4．實現(xiàn)了投資主體由倚重政府性投資向促進民間投資轉(zhuǎn)變。如四季紅種銷專業(yè)合作社投資500萬元，建設了榨油車間、精選車間、庫房等生產(chǎn)設施以及辦公、職工宿舍等配套設施，購置了榨油機、精選機、揚場機等設備。

5．實現(xiàn)了招商引資主體由單一農(nóng)場向多元主體轉(zhuǎn)變。如與華益農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長期合作的新疆華益食品有限公司（臺商），今年向合作社注入資金380萬元支持其發(fā)展，并配置了價值73萬元的色選機1臺。

上述這些轉(zhuǎn)變，不僅讓職工得到了實惠，也讓干部們看到了農(nóng)場快速發(fā)展、市場活躍繁榮的新變化，帶動了思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)場經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

四、第六師奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展帶來的啟示

（一）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于倒逼團場經(jīng)營管理體制改革

通過實地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)工合作社這一農(nóng)場新型經(jīng)營主體和市場主體，在用人機制、經(jīng)營方式和收益分配等方面都發(fā)生了深刻變化，不僅符合市場化改革，而且符合農(nóng)場實際。

1．用人機制。經(jīng)營管理者一般都由社員通過民主選舉，由懂經(jīng)營、會管理、熟悉市場的專業(yè)大戶或經(jīng)營能手擔任，這些人在過去人事管理行政任命的體制下想當個連長都不夠格，而現(xiàn)在卻經(jīng)營著市場主體，這正是遵循了市場化選人用人原則。同時，他們通過自身技術(shù)和能力帶領(lǐng)社員提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，以合作社的發(fā)展和社員整體利益為重，具有奉獻精神，獲得社員信賴。如碩鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長糜必華聯(lián)系正大公司合作，不僅獲得了較低價格的仔豬和飼料，還得到了公司提供的免費技術(shù)服務，降低了生產(chǎn)成本，同時了解到西藏地區(qū)的生豬銷售價格高，就多次前往考察并尋找到合作伙伴，建立起直銷通道，實現(xiàn)在市場低迷時每頭豬多賣100元，保證了全體社員的利益，然而在這個過程中產(chǎn)生的所有費用都由其個人負擔了。

2．經(jīng)營方式。不是通過行政手段配置資源、組織生產(chǎn)，而是按照市場需求整合配置資源，實行統(tǒng)一的生產(chǎn)管理、技術(shù)服務和產(chǎn)品銷售，真正做到了自主經(jīng)營、自我發(fā)展。如華益農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長丁東亮長期與新疆華益食品有限公司合作，有著成熟的經(jīng)營和銷售渠道，2014年牽頭組建合作社，依托華益公司提供農(nóng)資和訂單收購產(chǎn)品，帶領(lǐng)社員種植打瓜、南瓜、食葵等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)畝均凈利潤1500元的高收益，由于華益公司訂購規(guī)模有限，為擴大經(jīng)營規(guī)模、降低單一合作可能產(chǎn)生的風險，又與新疆盛泰工貿(mào)有限公司、黑龍江封葵有限公司、奇臺縣瑞新商貿(mào)有限公司建立了合作關(guān)系，將種植基地面積擴大到1．8萬畝，實行統(tǒng)一種植管理、技術(shù)指導和收購銷售。這種經(jīng)營方式既實現(xiàn)了社員的高收益，又保障合作社持續(xù)健康快速發(fā)展。

3．收益分配。實行自主分配、利益聯(lián)結(jié)，合作社按照社員交易量（額）進行初次分配，合作社盈余公積平均分配給社員形成二次分配，體現(xiàn)了公平公正。如新利利農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社在統(tǒng)一開拓市場、統(tǒng)一作業(yè)安排、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量的基礎上，對各類機械分別制定統(tǒng)一收費標準，實行統(tǒng)一收費、單機核算，合作社按照單機作業(yè)面積×收費標準核算社員收入進行初次分配。同時對所有機械按1個標準畝0．5元提取盈余公積金，作為合作社的發(fā)展積累，2014年合作社總作業(yè)面積20萬個標準畝，計提盈余公積金10萬元，平均計入每個社員個人賬戶，完成二次分配。這種多勞多得、盈余留存的方式，既調(diào)動了社員生產(chǎn)積極性，又保證了合作社的發(fā)展。奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展實踐證明，只有行政職能歸位于市場監(jiān)管、公共服務和社會管理，充分放權(quán)、還權(quán)于市場經(jīng)營主體，減少行政干預，才能釋放發(fā)展內(nèi)生動力、活力。

當前，隨著團場發(fā)展的不斷加快，體制機制障礙愈發(fā)突出，制約愈發(fā)明顯，只有進一步深化團場改革，推進內(nèi)部政企分開、社政職能健全、經(jīng)營市場運作，加快特殊體制與市場機制有效結(jié)合，才能提高科學發(fā)展能力，鞏固維穩(wěn)戍邊基礎地位，更好地發(fā)揮“三大作用”。

（二）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奇臺農(nóng)場農(nóng)工合作社采取租賃流轉(zhuǎn)、帶地（畜、農(nóng)機）入社等市場化方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實行統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)管理模式、專業(yè)技術(shù)服務和產(chǎn)品收購銷售，推動了生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、標準化，通過自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)化或與龍頭企業(yè)合作，加快了“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋社員”和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式的構(gòu)建，這些正符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。如盈收農(nóng)業(yè)種植合作社以馬鈴薯種植為主，向合作的新疆科賽德薯業(yè)有限公司提供95%的原料供應，為滿足公司需求，合作社在奇臺農(nóng)場種植2000畝地外，由公司出資在奇臺、木壘、青河等地區(qū)整村流轉(zhuǎn)土地3．6萬畝，通過小條田改大條田并設立作業(yè)區(qū)管理生產(chǎn)，統(tǒng)一原種供應、技術(shù)服務和機械作業(yè)，不僅實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，也提高了組織化程度。碩之辰農(nóng)業(yè)種植合作社于2013年5月10日注冊成立，現(xiàn)有社員152人，注冊資金達560萬元，通過流轉(zhuǎn)擁有耕地5000余畝，實行統(tǒng)一經(jīng)營，自主投資487萬元建設水泥曬場、倉儲庫房、小雜糧加工廠和榨油車間，做到農(nóng)產(chǎn)品就地加工，并注冊了“天山健客”系列產(chǎn)品，著手建立網(wǎng)上銷售平臺，走上了產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展之路。目前，兵團在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須推動團場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制由以行政為主導向以市場化為導向、企業(yè)化經(jīng)營、集團化運作轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，實行規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場化運作。而農(nóng)工合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種有效組織形式，既能夠化解“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，又為職工進入市場提供了最便利、最有效的渠道，是推動兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑和現(xiàn)實選擇。同時，提升規(guī)?；a(chǎn)水平，保證龍頭企業(yè)原料供應，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造條件，促進了“三化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

（三）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)增長、擴就業(yè)的重大舉措，發(fā)展的動力之源，國務院近期出臺意見要求大力推進。而農(nóng)工合作社的發(fā)展順應這一要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。一是一大批懂經(jīng)營、會管理、有奉獻精神帶頭人脫穎而出，能人效應充分顯現(xiàn)，社員平等參與合作社經(jīng)營發(fā)展，調(diào)動了廣大職工群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了富裕勞動力的有序轉(zhuǎn)移，為推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。如碩之辰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社社員楊文國一家3口人，120畝地，入社前夫妻兩人專職經(jīng)營120畝地，總收入9．6萬元（每畝地收入800元）；入社后120畝地流轉(zhuǎn)到合作社收入7．2萬元（每畝地流轉(zhuǎn)收入600元），男方從事建筑工程承包年收入10萬元，女方開商店年收入7萬元，總收入24．2萬元，比入社前多收入14．6萬元，收入翻了一番半。二是從奇臺農(nóng)場各類農(nóng)工合作社注冊資金總額由2013年的5855萬元增加到目前的1．87萬元，固定資產(chǎn)達1．2億元，銀行貸款790萬元可以看出，農(nóng)工合作社能夠有效發(fā)揮投融資平臺作用，既吸引金融機構(gòu)和地方農(nóng)民等外部資本推動經(jīng)濟發(fā)展，又盤活職工儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。當前，隨著西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策和新環(huán)保法的出臺，像“十二五”期間兵師兩級大規(guī)模招商引資發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、有的還是高耗能產(chǎn)業(yè)的可能性微乎其微了，高增長、高投入、高耗能將不可持續(xù)。兵團“十三五”的希望在農(nóng)場，農(nóng)場發(fā)展空間很大。而加快農(nóng)場農(nóng)工合作社發(fā)展，既能夠培育新的投資增長點，又能夠催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，是緩解經(jīng)濟下行、投資下滑壓力的新領(lǐng)域和新途徑。三是奇臺農(nóng)場合作社不滿足于簡單的種植、養(yǎng)殖合作規(guī)模的擴大，逐步向農(nóng)產(chǎn)品初加工、貯藏等領(lǐng)域擴展，如華益農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自建了物資儲備庫，碩之辰農(nóng)業(yè)種植合作社開展“天山健客”系列產(chǎn)品加工。

由此可見，農(nóng)工合作社既是團場能人和職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體，一個個合作社就是一個個創(chuàng)業(yè)實體，同時又是先進技術(shù)和管理的應用推廣平臺，隨著不斷開發(fā)新產(chǎn)品、開辦新企業(yè)、開拓新市場，必將成為兵團企業(yè)家的搖籃和企業(yè)的孵化器。

（四）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于促進職工多元增收

1．合作社統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定市場價格，增加了經(jīng)營性收入。如碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社在2014年市場價格不好、養(yǎng)豬普遍賠錢的情況下，從正大公司統(tǒng)一購買仔豬和飼料，正大公司不僅降低飼料價格，使每頭豬養(yǎng)殖成本減少50元，還派駐專業(yè)技術(shù)人員提供免費服務，確保生豬存活率達到95%以上，同時統(tǒng)一銷售提升了市場話語權(quán)，保證了每頭豬多賣近100元。

2．社員帶資產(chǎn)、帶資金、帶技術(shù)入股合作社獲得股份分紅，增加了財產(chǎn)性收入。如碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社的5位核心社員入股投資170萬元建設了15畝生豬養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營收益由5位核心社員按股份分配。

3．合作社規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，解放和轉(zhuǎn)移了富余勞動力，創(chuàng)造了兼營、務工、創(chuàng)業(yè)的機會，增加了工資性收入。如碩之辰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社社員倪寶一家3口人，80畝地，入社前夫妻兩人只經(jīng)營80畝地，總收入6．4萬元（每畝地收入800元）；入社后80畝地流轉(zhuǎn)到合作社收入4．8萬元（每畝地流轉(zhuǎn)收入600元），男方在碩之辰合作社長期打工年收入3．6萬元（月工資3000元），女方開理發(fā)店年收入6萬元，總收入13．4萬元，比入社前多收入7萬元，收入實現(xiàn)翻番。上述實例說明，農(nóng)工合作社已成為職工多元增收的重要平臺，并推動了職工多元增收長效機制的建立。

（五）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于原連隊居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在實地考察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)工合作社基本建在連隊，不僅能夠帶動連隊多種經(jīng)營，還盤活使用了原連隊居住區(qū)的資源資產(chǎn)，推動了原連隊居住區(qū)功能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1．優(yōu)化調(diào)整了連隊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。奇臺農(nóng)場于2014年完成了每個連隊都有農(nóng)工合作社的目標，合作社通過流轉(zhuǎn)職工承包土地，按照市場需求選擇經(jīng)營品種組織生產(chǎn)，不僅加大了連隊高效作物種植結(jié)構(gòu)比例，還引領(lǐng)帶動了非社員生產(chǎn)方向。

2．整合利用連隊資源資產(chǎn)。如碩鑫生豬養(yǎng)殖合作社將仔豬育至20公斤后分散到社員圈舍養(yǎng)殖，社員則將不使用的住房改造成豬圈使用。新利利農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社利用原連隊倉庫作辦公室，實現(xiàn)有效資產(chǎn)再利用。

3．以參股方式盤活連隊資產(chǎn)。奇臺農(nóng)場制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)公司以公建圈舍參股畜牧合作社，每年將30%的股份分紅贈予合作社，用于擴大再生產(chǎn)或預防養(yǎng)殖風險，20%股份分紅贈予合作社社員。這不僅有效發(fā)揮公建圈舍的效益，還支持了合作社發(fā)展、增加了社員收入。

由此可見，農(nóng)工合作社實現(xiàn)原連隊居住區(qū)資源資產(chǎn)優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工多元增收，成為原連隊居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手。

（六）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于促進兵地嵌入式發(fā)展和經(jīng)濟融合

一方面，農(nóng)工合作社通過流轉(zhuǎn)地方土地、農(nóng)機服務延伸，不僅增加了地方農(nóng)民收入，還帶去了先進生產(chǎn)管理技術(shù)。如盈收農(nóng)業(yè)種植合作社為了滿足新疆科賽德薯業(yè)有限公司加工需求，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村流轉(zhuǎn)土地3．6萬畝，每畝土地流轉(zhuǎn)費用550元左右，年支出近2000萬元，極大地增加了當?shù)剞r(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入。同時，合作社將地方小條田改造成大條田，使用大型機械作業(yè)，既增加了土地面積，又提高勞動生產(chǎn)效率，也使地方農(nóng)民感受到了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的優(yōu)勢。另一方面，每年農(nóng)忙時節(jié)，盈收農(nóng)業(yè)種植合作社還要雇用1000—2000名地方農(nóng)民，每個勞動力打工收入在3萬到5萬元之間，使當?shù)剞r(nóng)民既能在自己家門口打工獲得穩(wěn)定收入，又能學到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮了示范區(qū)作用。從以上事例可以看出，農(nóng)工合作社已成為推動兵地嵌入式發(fā)展和經(jīng)濟融合的橋梁與紐帶，因此，必須通過大力發(fā)展農(nóng)工合作社和加強兵地合作社間的合作，促進兵地生產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、勞動力的流動和先進生產(chǎn)技術(shù)的交流，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

（七）農(nóng)工合作社的發(fā)展有利于促進農(nóng)場社會和諧

一是增強了社員凝聚力。由于農(nóng)工合作社發(fā)展與廣大社員經(jīng)營效益息息相關(guān)，促使社員心往一處想、勁往一處使，形成同謀出路、齊抓生產(chǎn)、共同致富的經(jīng)營合力。二是理順了行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)和種植計劃的落實由合作社以市場化方式運作，減少了行政手段配置資源和生產(chǎn)盲目性。農(nóng)場和連隊生產(chǎn)管理職能分流到合作社，主要轉(zhuǎn)向提供公共服務和公共產(chǎn)品，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。三是維持了市場秩序。合作社有效化解了小生產(chǎn)和大市場的矛盾，避免了信息不對稱、隨意壓價或漲價行為。四是降低了職工經(jīng)營風險。一方面合作社規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)提高了應對市場風險的能力，另一方面龍頭企業(yè)為強化合作社長期合作、穩(wěn)定原料基地，對社員因災或經(jīng)營不善造成的損失加大了救助力度，如華益合作社一名社員因經(jīng)營不善虧損，龍頭企業(yè)給予每畝補助900元，解決了社員生產(chǎn)生活困難。五是推動了精準扶貧。奇臺農(nóng)場在落實精準扶貧政策中，將扶貧資金作為貧困戶入社股份，鼓勵缺乏勞力或技能的貧困戶流轉(zhuǎn)土地、帶牲畜入社，既保證了貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，又通過入社分紅增加了財產(chǎn)性收入，加快了脫貧致富步伐。

五、加快兵團農(nóng)工合作社發(fā)展的建議

通過總結(jié)奇臺農(nóng)場發(fā)展農(nóng)工合作社的經(jīng)驗，調(diào)研組認為，就解決當前和今后長遠問題而言，都有必要把發(fā)展農(nóng)工合作社提升到戰(zhàn)略層面加以謀劃和推廣，打牢兵團團場改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎，同時要尊重基層的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決實際問題，推動農(nóng)工合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（一）提高農(nóng)工合作社發(fā)展的思想認識

目前兵團農(nóng)工合作社已如雨后春筍般悄然生長，并呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓展廣、類型多樣化、機制更靈活、經(jīng)營擴張快的發(fā)展趨勢，這是職工謀求組織化生產(chǎn)、增強市場風險抗御能力、增加收入的選擇，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制市場化改革的必然結(jié)果。兵團各級各部門有必要對這一新型經(jīng)營組織發(fā)展進行一次再認識，通過召開現(xiàn)場會學習借鑒好經(jīng)驗、好做法，進一步解放思想，凝聚共識，為加快兵團農(nóng)工合作社發(fā)展創(chuàng)造有利條件，使合作社這一新型經(jīng)營主體成為兵團經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的生力軍和新源泉。

（二）積極引導農(nóng)工合作社發(fā)展

兵團農(nóng)工合作社的發(fā)展要與自身特殊管理體制、師團自然經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在堅持“民辦、民管、民受益”原則的基礎上，加強行政引導。在發(fā)展領(lǐng)域上，重點支持經(jīng)營規(guī)模較小、生產(chǎn)方式分散、市場化程度高的果蔬園藝、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)機服務、手工編織等領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新糧、油、棉等大宗農(nóng)作物種植合作方式。在發(fā)展速度、組織形式上，不搞一刀切，不搞行政命令，不一哄而起，不放任自流，從實際出發(fā)，成熟一個、建立一個。在規(guī)范發(fā)展上，堅持農(nóng)工合作社制度建設、運行機制完善與設施投入、規(guī)模擴張并重，在促進發(fā)展中抓好規(guī)范。在示范引領(lǐng)上，積極培育師級農(nóng)工合作社示范社，從中擇優(yōu)培育兵團級示范社，發(fā)揮示范社的引領(lǐng)作用，以點帶面推動農(nóng)工合作社發(fā)展。在監(jiān)管服務上，各級農(nóng)業(yè)主管部門設立農(nóng)工合作社服務機構(gòu)，聯(lián)合供銷社、工會等部門合力開展農(nóng)工合作社的指導、服務、監(jiān)管工作，促進農(nóng)工合作社健康有序發(fā)展。

（三）多渠道支持農(nóng)工合作社發(fā)展

目前兵團農(nóng)工合作社還處于創(chuàng)業(yè)初始階段，需要從多方面加以扶持。一是設立農(nóng)工合作社發(fā)展專項資金。重點支持合作社人員培訓、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、市場營銷網(wǎng)絡建設、新品種和新技術(shù)推廣應用以及品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、綠色無公害基地認證等方面。二是加大政策支持力度。年度建設用地指標中保留一定比例用于農(nóng)工合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。農(nóng)工合作社從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工的用水用電價格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。三是推動涉農(nóng)項目傾斜。新增農(nóng)（林）業(yè)補貼要向農(nóng)工合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)工合作社，財政補助形成的資產(chǎn)作為團場股份進入農(nóng)工合作社。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項目可適當由農(nóng)工合作社實施。四是協(xié)調(diào)金融保險服務。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)進一步擴大農(nóng)工合作社申請貸款用于擔保的財產(chǎn)范圍和增加財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。協(xié)助保險機構(gòu)將農(nóng)工合作社納入保險范圍，積極提供政策性農(nóng)業(yè)保險服務。五是對于具備一定規(guī)模、運行規(guī)范的農(nóng)工合作社，在堅持自愿的基礎上，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，鼓勵其與龍頭企業(yè)合作，使其盡快發(fā)展壯大。六是積極發(fā)展社會化專業(yè)公司，向農(nóng)工合作社提供良種、農(nóng)資、農(nóng)技、植保、信息等專業(yè)服務，為農(nóng)工合作社發(fā)展提供保障。七是加快兵團層面電子商務平臺建設，為農(nóng)工合作社拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高流通效率。

（四）鼓勵探索發(fā)展農(nóng)工合作社聯(lián)社

一是按照經(jīng)營產(chǎn)品在團域甚至師域內(nèi)組建

［12］劉耀魁，李鷗．中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦分析與展望［J］．世界農(nóng)業(yè)，2008，（9）：48－51．

［13］陳冉，李培武，馬飛．花生黃曲霉毒素污染臭氧脫毒技術(shù)研究［J］．中國油料作物學報，2013，（1）：92－96．

［14］段淑芬，胡文廣，戴良香．花生黃曲霉毒素國家標準與綠色貿(mào)易壁壘［J］．中國農(nóng)學通報，2006，（6）：85－98．

［15］陳相艷，王世清．花生油中黃曲霉毒素輻照去除技術(shù)［J］．中國食物與營養(yǎng)，2013，（6）：53－57．

［16］劉柳鋒，陶紅軍．我國食用菌出口影響因素分析——以福建省順昌縣為例［J］．中國農(nóng)業(yè)信息，2014，（3）：1－5．農(nóng)工合作社聯(lián)社，既能避免同行業(yè)競爭，又能在更大范圍配置資源、擴大規(guī)模，進一步降低生產(chǎn)成本，提高市場話語權(quán)，增強市場競爭力。二是鼓勵同一領(lǐng)域的合作社實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域聯(lián)合社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，引領(lǐng)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、致富職工群眾。

（責任編輯：車碧云）

（責任編輯：胡宜挺）

*調(diào)研組由兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、黨委政研室及第六師發(fā)展改革委的7名同志組成，其中調(diào)研組組長：劉以雷（兵團黨委、兵團副秘書長）；成員：李建偉（兵團發(fā)展改革委副主任）、郭忠宇（兵團農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)企處處長）、王春暉（第六師發(fā)展改革委副主任）、王琪（兵團發(fā)展改革委體改處副處長）、張宜琳（兵團黨委改革辦主任科員）、杜希斌（第六師發(fā)展改革委主任科員）。