摘 要:“限娛令”政策是國(guó)家廣電總局針對(duì)娛樂(lè)節(jié)目泛濫，低俗娛樂(lè)節(jié)目數(shù)量多等問(wèn)題，采取的媒介規(guī)制辦法。“限娛令”的實(shí)施能夠探析我國(guó)媒介政策發(fā)展演變的背景、過(guò)程，從中也能看到當(dāng)下媒介政策存在的問(wèn)題，從而為媒介政策的制定提出借鑒。

2011年10月25日，國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)》，這一政策被網(wǎng)友戲稱為“限娛令”，因?yàn)樗宰顕?yán)厲的調(diào)控措施規(guī)范了婚戀交友、情感故事、游戲競(jìng)技、才藝競(jìng)秀、訪談脫口秀等娛樂(lè)綜藝類節(jié)目。在電視媒介泛娛樂(lè)化的時(shí)代，“限娛令”正是不斷以媒介政策的形式促使各地方衛(wèi)視在發(fā)展格局中重新回歸新聞性、公益性、社會(huì)性，避免過(guò)度娛樂(lè)化帶來(lái)的不利影響。

以“限娛令”為例研究媒介政策對(duì)我國(guó)今后媒介政策制定和實(shí)施具有重要價(jià)值。

1　我國(guó)電視媒介政策的特點(diǎn)及發(fā)展情況

中國(guó)媒介政策充分考慮到媒介內(nèi)容對(duì)社會(huì)、公眾的影響。因此，必須要對(duì)內(nèi)容加以限定和規(guī)范，否則會(huì)對(duì)公眾、社會(huì)的輿論環(huán)境、價(jià)值判斷產(chǎn)生不利的影響。

相對(duì)來(lái)講，在我國(guó)媒介生態(tài)環(huán)境下，媒介的發(fā)展受到種種限制，而電視媒介政策是媒介控制中的重要內(nèi)容。從我國(guó)電視媒體發(fā)展的情況而言，我國(guó)電視媒介政策的特點(diǎn)主要呈現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，媒介政策具有權(quán)威性。電視媒介政策是行政體制的重要組成部分，在沒(méi)有媒介法的頒布前提下，它承擔(dān)著行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)組成、資本運(yùn)作等職能，這些政策對(duì)電視媒介運(yùn)營(yíng)具有重要作用。電視媒介政策的制定是國(guó)家的重要布局，通過(guò)調(diào)研和論證，頒布了具有國(guó)家約束力的行政命令。第二，媒介政策具有強(qiáng)制性。電視媒介政策的強(qiáng)制性是國(guó)家重要的管理手段，中央管理地方性事務(wù)主要依靠出臺(tái)行政命令。地方行政主管部門會(huì)對(duì)中央的行政命令，進(jìn)行貫徹落實(shí)。“限娛令”是中央對(duì)省級(jí)衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整的重要指導(dǎo)性規(guī)定，省級(jí)衛(wèi)視對(duì)于中央的行政命令需貫徹落實(shí)。第三，媒介政策具有指導(dǎo)性。媒介政策的實(shí)施是因媒介發(fā)展遇到情況而指定的，媒介政策有利于指導(dǎo)電視媒介規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改正措施、調(diào)整戰(zhàn)略。

2　“限娛令”對(duì)電視媒介政策發(fā)展的啟示

“限娛令”頒布實(shí)施前，過(guò)度娛樂(lè)化和節(jié)目同質(zhì)化普遍存在。例如，《非你莫屬》、《愛(ài)情連連看》、《我們約會(huì)吧》等，這些節(jié)目從內(nèi)容到形式基本都是互相模仿，造成同類型節(jié)目遍地開(kāi)花。幾乎所有衛(wèi)視頻道都在享受同質(zhì)化帶來(lái)的低成本，高收益回報(bào)，很少有人考慮節(jié)目的質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任，整個(gè)媒介環(huán)境充斥著過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度娛樂(lè)化的傾向。面對(duì)電視媒介過(guò)度娛樂(lè)化和同質(zhì)化傾向，“限娛令”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“限娛令”頒布后的半年時(shí)間里，各大衛(wèi)視都對(duì)自己的節(jié)目進(jìn)行了調(diào)整，政策限制的七大類節(jié)目在黃金時(shí)間的播出量大幅度減少，每周由2011年的126檔降為38檔，削減了69％，增加了道德類和新聞?lì)惞?jié)目，從節(jié)目類型上來(lái)，都吻合了“限娛令”的要求。

從“限娛令”實(shí)行以來(lái)，我國(guó)電視媒介的生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的修正和改善，電視節(jié)目發(fā)展從娛樂(lè)化向信息化轉(zhuǎn)變，節(jié)目質(zhì)量得到顯著提升?！跋迠柿睢睂?duì)電視媒介政策的發(fā)展具有重要啟示。

首先，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策的科學(xué)性和有效性。通過(guò)考察媒介市場(chǎng)、公眾與媒介生態(tài)環(huán)境，并且從媒介政策的歷史角度出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。國(guó)家層面的媒介政策是針對(duì)整個(gè)媒介生態(tài)及相關(guān)環(huán)境而言的，它的研究、制定、論證與實(shí)施都需要考察整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀，要從政策的全局出發(fā)去謀劃政策的合理性和科學(xué)性。以往，我國(guó)媒介政策制定部門根據(jù)某個(gè)節(jié)目出臺(tái)媒介管理辦法的措施應(yīng)該改變。例如:2007年 8月，廣電總局下發(fā)通報(bào)認(rèn)為，重慶電視臺(tái)《第一次心動(dòng)》比賽環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)丑陋粗糙，評(píng)委言行舉止失態(tài)，節(jié)目設(shè)計(jì)缺乏藝術(shù)水準(zhǔn)、內(nèi)容格調(diào)低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心動(dòng)》選拔活動(dòng)。所以，媒介政策的科學(xué)性是媒介政策合理性的前提。

其次，積極溝通，保證政策實(shí)施的連續(xù)性與靈活性。媒介政策需方向明晰，連續(xù)靈活。行政命令制定的科學(xué)性要求行政主管部門在做問(wèn)題調(diào)研的過(guò)程中，要深入基層，真實(shí)的了解問(wèn)題的癥結(jié)以及相關(guān)利益方的訴求，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！跋迠柿睢闭叱雠_(tái)對(duì)湖南衛(wèi)視的影響巨大，但是對(duì)吉林衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視、西藏衛(wèi)視的影響甚小，關(guān)鍵就是衛(wèi)視頻道的娛樂(lè)性節(jié)目投入比例不同，影響程度也不同。因此，我國(guó)媒介政策制定過(guò)程中要充分考慮到不同地域、不同文化、不同程度的媒介現(xiàn)狀，要給予政策實(shí)施過(guò)程中的差異性，要避免死政策。

最后，健全體系，推動(dòng)媒介政策體制機(jī)制改革。媒介政策的正面力量就是媒介政策要先知先覺(jué)，要走在媒介產(chǎn)業(yè)的前邊，通過(guò)出臺(tái)政策扶持和鼓勵(lì)辦法推進(jìn)媒介市場(chǎng)的完善和媒介企業(yè)的發(fā)展?！跋迠柿睢敝皇敲浇檎甙l(fā)展過(guò)程中的一步，更多的政策會(huì)根據(jù)媒介生態(tài)的發(fā)展進(jìn)一步完善。只有健全媒介政策體系，從宏觀方向上把握媒介動(dòng)態(tài)，

3　結(jié)語(yǔ)

“限娛令”作為規(guī)制電視娛樂(lè)節(jié)目的重要政策在今后一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，但應(yīng)該清楚的看到這種政策導(dǎo)向性需要系統(tǒng)看待，需要從電視娛樂(lè)節(jié)目的整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)去考察和應(yīng)對(duì)，不能孤立的以政策為唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電視媒介生態(tài)決定了媒介政策要適度寬松，這種政策生態(tài)將會(huì)進(jìn)一步影響到媒介政策的制定。