李積霞

近年來(lái)，多個(gè)地方在垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)，PX項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)了社會(huì)公眾的反對(duì)，一些民眾甚至通過(guò)調(diào)查撰寫(xiě)了《中國(guó)城市環(huán)境的生死抉擇—垃圾焚燒政策與公眾意愿》的報(bào)告，要求政府回復(fù)與社會(huì)公眾生命健康安全息息相關(guān)的有關(guān)問(wèn)題。這些事件中，我們看到在行政規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議、反對(duì)甚至群體性事件。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、行政規(guī)劃決策的作出和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)并非是不可調(diào)和的矛盾體，合理有效的行政規(guī)劃不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境和資源造成破壞，還能對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源的可持續(xù)利用起到積極的促進(jìn)作用，但不當(dāng)?shù)男姓?guī)劃則加劇了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境和資源的破壞。

一、行政規(guī)劃評(píng)估體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

(一)法治政府理論

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，法治政府已初具模型，但也存在著不同程度的形式化、口號(hào)化、實(shí)用化和利益化傾向，法治政府的進(jìn)程依然艱難，如期實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)面臨著諸多困難和問(wèn)題。

在現(xiàn)代西方法治原則下，行政法治是通過(guò)對(duì)行政權(quán)力的法律約束和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。①楊寅:《中國(guó)行政程序法治化——法理學(xué)與法文化的分析》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第77頁(yè)。依法行政是行政主體必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力，并對(duì)其行政行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)政府行政活動(dòng)的要求，是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)法治化和建設(shè)法治政府的要求，是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程度和階段的要求。法律是行政主體進(jìn)行各種行政活動(dòng)的依據(jù)，是人們對(duì)政府行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公眾需要行政主體依法行政以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益?！胺ㄖ蔚暮诵淖罱K會(huì)涉及政府的權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。”②應(yīng)松年主編:《行政程序立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版，第30頁(yè)。行政規(guī)劃作為行政權(quán)力運(yùn)行的方式之一，同樣受到行政法治的約束。行政法治要求行政主體的裁量權(quán)控制在一定的范圍內(nèi)。運(yùn)用法律手段對(duì)行政規(guī)劃予以控制，使其符合行政法治需要的過(guò)程，也就是行政規(guī)劃法治化的過(guò)程。行政規(guī)劃評(píng)估制度的構(gòu)建，是切實(shí)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要組成部分。

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“計(jì)劃在法律上源自基本法規(guī)定的社會(huì)國(guó)家任務(wù)，事實(shí)上源自國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會(huì)中的不同利益?！雹郏鄣拢莨啬绿亍っ谞?《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第407頁(yè)。

行政規(guī)劃是公共資源如何分配和利用中的核心制度，法律規(guī)定其承載著維護(hù)公共安全、社會(huì)公平和公共利益的價(jià)值追求?！皬募夹g(shù)層面看，城市規(guī)劃的核心是土地資源的有效利用、城市空間布局的優(yōu)化和人居環(huán)境的改善。從法律層面看，城市規(guī)劃的核心則是公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系問(wèn)題?！雹荞T俊:《城市規(guī)劃中的公權(quán)與私權(quán)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2004年2月5日。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條:“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！薄冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第3條:“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一?！?/p>

面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中所應(yīng)考慮的從生態(tài)環(huán)境到資源節(jié)約，從地方特點(diǎn)、歷史風(fēng)貌、民族特色到區(qū)域人口發(fā)展，從防止污染、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)到住房保障等諸多要求，如何判斷城市規(guī)劃合理地權(quán)衡了這些因素，最終實(shí)現(xiàn)了公共的利益，這是一個(gè)重大而復(fù)雜的法律難題。行政規(guī)劃決策作出和行政規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)評(píng)估等途徑予以實(shí)現(xiàn)。

二、行政規(guī)劃評(píng)估體系的現(xiàn)狀分析

(一)行政規(guī)劃評(píng)估體系存在的問(wèn)題

1.立法規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏操作性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第46條規(guī)定:“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。”第47條規(guī)定:“有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃:……(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的?！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。”以上有關(guān)行政規(guī)劃評(píng)估體系的立法，僅規(guī)定了原則性的基本內(nèi)容，無(wú)行政規(guī)劃評(píng)估體系的具體規(guī)定，缺乏可操作性的內(nèi)容，也沒(méi)有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政規(guī)劃評(píng)估的保障性規(guī)定。

2.行政規(guī)劃評(píng)估主體不明確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第46條規(guī)定了行政規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并未明確規(guī)定規(guī)定行政規(guī)劃評(píng)估主體。也未規(guī)定能夠參與行政規(guī)劃評(píng)估的有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家如何確定或遴選，需具備什么條件。實(shí)踐中，行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和決策主體有時(shí)并非同一行政機(jī)關(guān)。有的機(jī)關(guān)或者地方進(jìn)行了行政規(guī)劃實(shí)施中的評(píng)估，但各地的評(píng)估主體不同，有的地方由行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估，有的地方由與行政規(guī)劃有關(guān)的部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。有的評(píng)估有專(zhuān)家參與，有的評(píng)估并無(wú)專(zhuān)家參與，主體較為混亂。

3.行政規(guī)劃評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。由于行政規(guī)劃實(shí)施中的評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和模式，因此尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定行政規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。這只是原則性的規(guī)定。行政規(guī)劃決策和實(shí)施中需就哪些方面、以什么樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估體系的指標(biāo)、設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、科學(xué)性，都應(yīng)當(dāng)有基本規(guī)定，否則即使進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)因立法不明確、統(tǒng)一而流于形式，任意為之，使評(píng)估難以發(fā)揮其既定的功能。

4.行政規(guī)劃評(píng)估的程序不完備，不公開(kāi)透明。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第46條規(guī)定了組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。但行政規(guī)劃評(píng)估程序并沒(méi)有規(guī)定，對(duì)行政規(guī)劃評(píng)估的方式、步驟沒(méi)有明確的規(guī)定，時(shí)間上也只是規(guī)定了“定期”進(jìn)行評(píng)估，而無(wú)具體的規(guī)定，對(duì)于是否進(jìn)行評(píng)估、評(píng)估的結(jié)果是否公開(kāi)以便于社會(huì)公眾查閱均無(wú)規(guī)定。不公開(kāi)透明就難以保證其效果?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)之一為組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

5.行政規(guī)劃評(píng)估后的修改、廢止無(wú)制度保障。在對(duì)行政規(guī)劃實(shí)施中的評(píng)估程序選擇上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定較為原則，僅規(guī)定了組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。這能否引起行政規(guī)劃評(píng)估后的修改、廢止還是未知的。評(píng)估后確需修改的，是由編制方予以修改的，那么本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)起什么作用呢?能否決定根據(jù)行政規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為是必須要修改的而決定由行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)進(jìn)行修改?這些立法空白導(dǎo)致行政規(guī)劃實(shí)施中的評(píng)估及其結(jié)果無(wú)實(shí)質(zhì)意義，使得評(píng)估的價(jià)值不能體現(xiàn)。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.公眾本位理念的欠缺?！耙匀藶楸尽钡乃枷朐谖覈?guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以說(shuō)是我國(guó)民族文化的基本內(nèi)核?！罢沁@種偉大的民本精神，塑造了中華民族文化的特殊性質(zhì)，支撐了中華民族的傳統(tǒng)文明。”⑤夏勇:《中國(guó)民權(quán)哲學(xué)》，三聯(lián)書(shū)店2004年版，第20頁(yè)。在當(dāng)代，以人為本思想被賦予了新的時(shí)代意義?！爸塾趯?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權(quán)，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境?！雹逌丶覍?《全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年7月6日。以人為本理念強(qiáng)調(diào)重視人的尊嚴(yán)和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位。與此相反，在行政規(guī)劃形成過(guò)程中，往往是行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)從自身考慮或者從政績(jī)角度考慮而形成行政規(guī)劃，忽略了行政規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)考慮的公眾的主體地位和目的地位，導(dǎo)致行政規(guī)劃決策作出后社會(huì)公眾不認(rèn)同，即使在行政規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了評(píng)估，但無(wú)法改變這種狀況。

2.評(píng)估活動(dòng)法律保障制度的缺失?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行行政規(guī)劃評(píng)估，雖然也規(guī)定了評(píng)估后確需修改的才予以修改，但僅此而已。行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)沒(méi)有組織評(píng)估并無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。即使組織了評(píng)估，也不一定能夠引起行政規(guī)劃內(nèi)容的全部或者部分的變更、撤銷(xiāo)或者廢止。向有關(guān)人大或者人大常委會(huì)提交報(bào)告后，人大或人大常委會(huì)也無(wú)明確的規(guī)定能否予以撤銷(xiāo)。這種缺乏法律保障的情形使得有關(guān)行政規(guī)劃評(píng)估的規(guī)定幾乎成為空談。

三、行政規(guī)劃評(píng)估體系的構(gòu)建

(一)行政規(guī)劃評(píng)估主體

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定由行政規(guī)劃編制主體組織有關(guān)部分和專(zhuān)家進(jìn)行行政規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，若只是有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，或者雖然有專(zhuān)家參加，但專(zhuān)家的代表面不廣，并不能夠發(fā)揮有效作用?？梢杂尚姓?guī)劃編制主體組織專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家評(píng)估組進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，也可以委托第三方進(jìn)行評(píng)估。

在行政決策的過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)家的作用越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，甚至成為現(xiàn)代行政決策的一種時(shí)尚。行政機(jī)關(guān)借助專(zhuān)家的力量，為行政任務(wù)的順利完成出謀劃策，是符合效益原則的。專(zhuān)家權(quán)威是建立在科學(xué)理性基礎(chǔ)上的知識(shí)話語(yǔ)權(quán)。專(zhuān)家以其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能及扎實(shí)的理論功底參與評(píng)估，能夠公正、客觀、準(zhǔn)確地判斷行政規(guī)劃實(shí)施中的效果、風(fēng)險(xiǎn)及影響。并且由于專(zhuān)家可以通過(guò)分析論證、說(shuō)理等方式作出評(píng)估，使其評(píng)估效果能達(dá)到行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)不能達(dá)到的效果，且專(zhuān)家的倡導(dǎo)功能還可以制衡利益集團(tuán)的過(guò)分壟斷，使行政規(guī)劃決策不致產(chǎn)生偏失與傾斜，形成權(quán)威性價(jià)值分配。在行政機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)及社會(huì)公眾之間進(jìn)行溝通、交流，最終為促成各方面的妥協(xié)提供可能。⑦徐文新:《專(zhuān)家、利益集團(tuán)與公眾參與》，載《法律科學(xué)》(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))2012年第3期，第47－59頁(yè)。在行政規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估中，也可以適當(dāng)?shù)奈展妳⑴c評(píng)估，讓社會(huì)公眾更關(guān)注和了解行政規(guī)劃的實(shí)施情況，直接或間接地培育公眾參與的熱情。社會(huì)公眾了解了行政規(guī)劃及其實(shí)施情況，并將公眾的價(jià)值觀反映出來(lái)，適當(dāng)引入行政規(guī)劃決策，可以提升公眾對(duì)于行政規(guī)劃的認(rèn)同和對(duì)政府的信心，從而有效地降低沖突和抵觸。

行政規(guī)劃編制主體也可將行政規(guī)劃評(píng)估委托給第三方進(jìn)行。第三方應(yīng)當(dāng)是具有行政規(guī)劃評(píng)估資質(zhì)的組織，應(yīng)當(dāng)有具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的工作人員進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其評(píng)估結(jié)果，行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期抽檢的方式進(jìn)行監(jiān)管。

(二)行政規(guī)劃評(píng)估方法

1.綜合評(píng)估。行政規(guī)劃綜合評(píng)估一般包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括行政規(guī)劃方案是否具備政治上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、技術(shù)上的可行性、行政上的可行性、法律上的可行性等。⑧周佑勇、王青斌:《論行政規(guī)劃》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第2期，第100－104頁(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是及時(shí)、科學(xué)分析和評(píng)價(jià)影響企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定因素并采取應(yīng)對(duì)策略的過(guò)程，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。行政規(guī)劃實(shí)施中主要是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資[2012]2492號(hào))的規(guī)定可以借鑒。該“通知”是為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制而制定。⑨國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用這一辦法。行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和實(shí)施主體在決定和實(shí)施行政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的重要內(nèi)容。

行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)家或評(píng)估組織對(duì)行政規(guī)劃及其實(shí)施中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。針對(duì)行政規(guī)劃實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容提出報(bào)告。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí):高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn):部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn):多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為行政規(guī)劃存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)停止實(shí)施。存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，應(yīng)有針對(duì)性地提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求，修改行政規(guī)劃。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。行政規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類(lèi)活動(dòng)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段。對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。能保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，為區(qū)域開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向，促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

2.滿意度評(píng)估。滿意度調(diào)查和評(píng)估是面向社會(huì)公眾的評(píng)估。開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查和評(píng)估，必須首先識(shí)別社會(huì)公眾的需求結(jié)構(gòu)，明確開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查的內(nèi)容。不同的社會(huì)公眾，不同的利益集團(tuán)有不同的利益訴求，有的傾向于經(jīng)濟(jì)效益，有的傾向于環(huán)境質(zhì)量。一般而言，社會(huì)滿意度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)心理指征，既體現(xiàn)為一系列與個(gè)人利益直接相關(guān)的指標(biāo)(收入、地位、聲譽(yù)、社會(huì)福利、家庭生活、人際交往、發(fā)展機(jī)會(huì)、工作成就、自主權(quán)利和社會(huì)寬容度)，也體現(xiàn)為一系列與社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)體制相關(guān)的指標(biāo)(官員廉政、社會(huì)改革、社會(huì)分配、社會(huì)道德風(fēng)尚、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等)。⑩劉瓊蓮:《社會(huì)滿意度視域中行政審批制度改革與廉政建設(shè)的相關(guān)性分析——以天津行政審批制度改革為例》，載《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年6期第27～34頁(yè)。它是追求全方位滿意的、綜合的、量化的指標(biāo)體系，因而可以采用此指標(biāo)用來(lái)衡量行政規(guī)劃是否合理、可行、可控。構(gòu)建公眾滿意度測(cè)評(píng)模型，要考慮的因素包括所構(gòu)建的模型要有充分的理論依據(jù);要區(qū)分公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的不同;不同的公共部門(mén)測(cè)評(píng)模型要有可比性;模型的設(shè)計(jì)不僅要借鑒國(guó)外研究和實(shí)踐的結(jié)果，還要考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、公眾參與和政府服務(wù)的特點(diǎn)。

(三)行政規(guī)劃評(píng)估程序

行政規(guī)劃評(píng)估的過(guò)程包括一系列的步驟，包括行政規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)備，行政規(guī)劃評(píng)估的實(shí)施和行政規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的反饋。這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。一種理想的行政規(guī)劃評(píng)估過(guò)程，應(yīng)該能夠滿足以下條件:(1)基本上適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的行政規(guī)劃或可能引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)劃，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估;(2)對(duì)各種替代方案、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較;(3)生成清楚的行政規(guī)劃評(píng)估報(bào)告書(shū)，以使專(zhuān)家和非專(zhuān)家都能了解可能影響的特征及其重要性;(4)包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序;(5)及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。