楊曙明（中共寶雞市委辦公室　陜西寶雞）

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推進生態(tài)與工業(yè)發(fā)展打造西部生態(tài)最美城市

楊曙明（中共寶雞市委辦公室陜西寶雞）

作為一個西部中等城市，寶雞在日益競爭激烈的發(fā)展大潮中，真正的優(yōu)勢和強項并不多。但寶雞的工業(yè)和生態(tài)在西部、在全國有一定優(yōu)勢。在工業(yè)方面，寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)、裝備制造業(yè)名城；在生態(tài)方面，寶雞是西部綠城，是國家森林城市、國家園林城市。在工業(yè)和生態(tài)已經發(fā)展到一個最佳狀態(tài)的關鍵時期，研究和探討寶雞如何建設生態(tài)型工業(yè)城市？如何保持當前良好的發(fā)展態(tài)勢，推進生態(tài)與工業(yè)融合發(fā)展、齊頭并進，對寶雞的城市建設和發(fā)展具有重要的現實意義。

一、寶雞生態(tài)型工業(yè)城市建設基本情況

1.從工業(yè)發(fā)展來看，寶雞的優(yōu)勢在工業(yè)，希望在工業(yè)，發(fā)展靠工業(yè)。

近年來，圍繞建設先進裝備制造業(yè)和新材料為主導的工業(yè)強市，寶雞堅持以工業(yè)立市、以工業(yè)強市，突出集群化和高端化，堅持大企業(yè)大集團引領、大招商大項目帶動，著力培育打造了鈦及鈦合金新材料、汽車及零部件、石油裝備、機床工具、軌道交通、煤化工、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產業(yè)集群。其中，大噸位載重汽車和中型載重汽車產銷量居全國前三位，數控機床、石油鉆采設備、石油鋼管、電子儀器儀表、鋼橋梁、鐵路道岔、好貓煙、西鳳酒等40多種產品在國內外享有盛譽，60多種產品銷量居全國或世界同行業(yè)前列，鈦材占有全國85%的生產能力和市場份額。2013年，全市第二產業(yè)增加值突破千億大關，2014年達到1078.18億元，占全市地區(qū)生產總值65%。工業(yè)已經成為全市經濟增長的絕對主力。面對寶雞工業(yè)經濟高速增長、全國宏觀經濟轉型升級、資源環(huán)境約束日趨緊張的大環(huán)境、大背景，寶雞提出了建設“西部工業(yè)城市中生態(tài)最美、西部生態(tài)城市中工業(yè)最強”城市，打造“水潤寶雞、綠色寶雞、靚麗寶雞”的思路目標。

2.從生態(tài)建設來看，寶雞早在本世紀初，就提出建設“綠色寶雞”的發(fā)展理念。

近年來，圍繞打造西部最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，寶雞先后進行了北坡環(huán)境整治、鐵路沿線整治、渭河治理、森林屏障、千里綠色長廊、百里畫廊建設，實施了取締露天燒烤、關停阜豐生物、拆除燃煤鍋爐等工程，開展治污降霾、生態(tài)園林城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等一系列城市生態(tài)環(huán)境整治活動。先后建成綠地公園17個，建成市級以上園林式單位160個，其中，工業(yè)企業(yè)園林式單位79個。城市建成區(qū)綠地率37.62%，人均公園綠地面積12.27平方米，已走出了一條具有寶雞特色的生態(tài)美、工業(yè)強的新型工業(yè)化道路。形成了“一片水面、兩條林帶、水在城中、城在林中、依山傍水”的生態(tài)園林城市景觀，并先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、全國環(huán)境優(yōu)美城市、中國人居環(huán)境獎等一系列榮譽稱號。綠色生態(tài)已經成為寶雞工業(yè)城市的一大亮麗特色，生態(tài)建設和工業(yè)化發(fā)展有機融合、相映生輝，已經成為寶雞人推進發(fā)展中始終秉持的一大理念。

3.從城市建設來看，寶雞是陜西第二大城市，是國家規(guī)劃建設的關中天水經濟區(qū)副中心城市，曾榮獲國家綜合實力百強城市。

近年來，隨著行政中心東遷，高鐵南客站的建成投用，西寶高鐵、寶平高速、寶漢高速的開工建設，以及蟠龍新區(qū)的開發(fā)建設、吉利汽車、科技新城等重大項目的開工，寶雞的城市規(guī)模和承載力有了大幅提升，建成區(qū)面積已經達到98.3平方公里，建成區(qū)人口已經接近百萬。去年以來，先后榮獲了全國文明城市、全國最干凈城市、最具中國美食城市等榮譽稱號，寶雞的城市知名度、美譽度得到了顯著提升。

二、寶雞建設生態(tài)型工業(yè)城市面臨的戰(zhàn)略機遇

1.國家對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持。

寶雞是國家“一五”和“三線”建設時期重點建設的老工業(yè)基地，是現代裝備制造業(yè)基地和新材料加工基地。雖然受全球經濟低迷影響，我國進入了轉型升級發(fā)展的新常態(tài)，但工業(yè)作為實體經濟的主體，仍是國民經濟發(fā)展的骨干和脊梁，仍是國家宏觀政策支持的重點。從中央近幾年的政策導向來看，寶雞的石油裝備、機床工具、新材料、軌道交通、汽車及零部件等產業(yè)，均處于國家戰(zhàn)略支柱產業(yè)和新興產業(yè)范圍，是國家優(yōu)先支持和發(fā)展的重點領域。

2.國家對生態(tài)文明建設的高度重視。

生態(tài)文明關系長遠發(fā)展大計，關系老百姓福祉。近年來，國家有關部委相繼開展了國家園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，建立了相關扶持和獎勵政策機制。最近，中央又出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對各地推進生態(tài)文明建設制定了許多扶持政策。寶雞作為一個北方城市和工業(yè)基地，既是國家政策傾斜的重點區(qū)域，也是國家優(yōu)先支持重點產業(yè)基地。

3.國家對外開放的宏觀政策。

2011年，國家《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要把寶雞建成關天經濟區(qū)唯一的副中心，這使寶雞的發(fā)展首次進入了國家戰(zhàn)略層面。2013年，國家提出建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想，這是寶雞繼西部大開發(fā)、關天經濟區(qū)規(guī)劃之后，面臨的又一重大歷史機遇。與以往機遇不同的是，建設絲綢之路經濟帶是一個國際性的戰(zhàn)略行動，把寶雞從一個內陸城市、一個改革開放的末梢，一下子推到了對外開放的最前沿?？梢哉f，寶雞受到的支持越來越大，面臨的發(fā)展機遇越來越利好。

三、寶雞如何建設西部生態(tài)最美工業(yè)城市

建設西部生態(tài)最美工業(yè)城市，關鍵要解決好兩個問題：一是如何定位？二是如何推進？關于定位的問題，或者說如何處理好工業(yè)與生態(tài)環(huán)境二者的關系問題。是先工業(yè)后生態(tài)、先發(fā)展后治理，還是先生態(tài)后工業(yè)，先治理后發(fā)展。我理解工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，不是此消彼長，不是“壓下葫蘆起了瓢”，寶雞工業(yè)和生態(tài)發(fā)展的事實證明，工業(yè)和生態(tài)完全可以相生相長、融合發(fā)展。在發(fā)展理念上，寶雞應該堅持把工業(yè)作為經濟發(fā)展的命脈和脊梁，把綠色生態(tài)作為推進工業(yè)發(fā)展的重要給養(yǎng)，牢固樹立環(huán)境就是生產力，改善環(huán)境就是提高生產力的觀念，努力打造“西部生態(tài)最美工業(yè)城市”。

關于如何推進，也就是如何打造西部生態(tài)最美工業(yè)城市，應抓好以下三個方面：

1.突出綠色和生態(tài)理念，加快建設生態(tài)園林城市。

以寶雞目前的城市綠化成效，可以說已經達到了較高的程度，嚴格意義講已經不是在做城市綠化了，而是在城市的美化上做文章。今后，要圍繞三個方面重點推進。一要大力建設綠色寶雞，推進“植樹造林”向“植綠造美”轉變。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，在城市的各個節(jié)點，大力建設各類小綠地、小游園，深入開展鐵路沿線、高速公路沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在市區(qū)北坡建設北坡森林屏障，在秦嶺北麓建設休閑生態(tài)區(qū)，在市區(qū)北坡從西向東建設長壽山、金頂寺、金臺觀、長樂塬、蟠龍塬、臥龍寺等生態(tài)公園，與秦嶺北麓綠化帶，共同構筑寶雞市區(qū)的兩個“綠肺”。二要建設水潤寶雞，對城區(qū)所有河流進行綜合整治。借鑒渭河綜合整治經驗，對市區(qū)18條渭河支流統(tǒng)一編制整治規(guī)劃，逐步開展綠化、亮化、河道堤壩整修等工程，建設小水面景觀，將這18條小河流打造成寶雞綠化美化的精品工程，與渭河形成寶雞市區(qū)的“水肺”。三要建設靚麗寶雞，把整個城市作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設。把渭河寶雞段全部建成國家濕地公園，把中華石鼓園、金臺觀、周禮公園、植物園、炎帝陵建設成國家5A級景區(qū)，把寶雞市區(qū)“一河兩岸”打造成旅游觀光帶。同時，以寶雞石油機械廠、寶雞石油鋼管廠為主開發(fā)石油工業(yè)游項目，以秦川機床廠、寶雞機床廠為主開發(fā)現代裝備制造業(yè)旅游項目，以寶鈦集團、力興鈦業(yè)為主，沿鈦谷路開發(fā)鈦谷旅游項目，以寶雞特種車輛廠、寶華汽車公司、吉利汽車公司、陜汽為主開發(fā)汽車工業(yè)游項目。以旅游開發(fā)促進企業(yè)提升自身形象，提升寶雞工業(yè)知名度，打造西部一流旅游目的地。

2.著眼推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)轉型升級。

作為西部工業(yè)城市，寶雞在資源環(huán)境約束日趨緊張的形勢下，必須始終堅持“環(huán)境是財富”的發(fā)展理念，把環(huán)境建設作為經濟發(fā)展的生命線，營造環(huán)境磁場，筑就投資洼地，打造一流的投資興業(yè)環(huán)境，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境保護好、人力資源得到充分發(fā)揮的、具有寶雞特色的新型工業(yè)化道路。一要將淘汰落后產能作為全市工業(yè)產業(yè)結構調整、轉型升級的重要舉措，主動淘汰能耗高、污染重、技術水平低的落后產能，為先進生產力騰出發(fā)展空間，不斷優(yōu)化調整產業(yè)結構。在搬遷阜豐生物的基礎上，對市區(qū)內新豐化工公司、新元化工公司和新榮化工公司等高耗能、高污染企業(yè)全部關停，以淘汰倒逼創(chuàng)新、以技改推進發(fā)展、以關停改善環(huán)境的思路，引導和支持企業(yè)主動淘汰落后產能，實現轉型升級。二要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保經濟，把創(chuàng)新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創(chuàng)新，支持和鼓勵企業(yè)全面實施技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，運用高新技術、先進適用技術、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，壓縮生產廠房面積，增加企業(yè)綠化面積，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經濟。三要大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟。大力實施節(jié)能減排、循環(huán)經濟和清潔生產項目，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。積極發(fā)展光伏產業(yè)，加快清潔能源推廣，建設一批特色循環(huán)經濟基地，培育再生資源利用產業(yè)。在啟動甲醇汽車試點運行的基礎上，大力普及甲醇汽車推廣發(fā)展經驗，促進車用替代燃料多元化發(fā)展。

3.推進生態(tài)與工業(yè)融合發(fā)展，打造“西部生態(tài)最美工業(yè)城市”。

推進工業(yè)經濟、城市建設、生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境和城市升級為產業(yè)轉型創(chuàng)造條件，以產業(yè)轉型引領城市升級和生態(tài)環(huán)境再度深化，不斷提升寶雞城市形象與魅力。一要以高標準的規(guī)劃引領城市開發(fā)建設，結合《十三五計劃》的編制，對寶雞城市發(fā)展的定位和規(guī)劃進行明確，實施生態(tài)綠化及生態(tài)保護工程，積極改善生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能，實現生態(tài)、產業(yè)與城市的深度融合，讓產業(yè)工人既能享受到城市的配套，也能感到在寶雞工作有歸屬感、幸福感。二要廣泛開展園林式單位創(chuàng)建，將園林式單位作為市區(qū)企事業(yè)單位的一項剛性要求，引導機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)樹立綠色發(fā)展理念，努力營造“推窗見綠、出門見景、四季見花”的生態(tài)宜居環(huán)境。三要大力推行綠色建筑，嚴格實施《寶雞市綠色建筑行動實施方案》，進一步加大建筑節(jié)能管理力度，降低建筑的能源消耗，探索建立建筑節(jié)能減排制度體系，建設綠色低碳城市。

作者簡介：

楊曙明（1976年～）男，漢族，陜西鳳翔人，現為寶雞市委機關干部，陜西省社科院寶雞分院特約研究員、寶雞地方志專家委員會成員、寶雞炎帝研究會常務理事、寶雞周秦文化研究會常務理事、寶雞市最美社科理論工作者、寶雞社科講堂主講人。著有《秦文化解讀》、《鳳翔史話》和《鳳翔東湖》、《雍城秦公一號大墓》（合著）。主要從事歷史文化和區(qū)域經濟研究。