“一國(guó)兩制”的構(gòu)想是否忽視了澳門(mén)1

沈克學(xué)

(江蘇省昆山中學(xué)，昆山215300)

【摘要】“一國(guó)兩制”政策的出臺(tái)主要是針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的．受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，在不同時(shí)期，對(duì)“一國(guó)兩制”的表述也有所側(cè)重．總體上，其含義存在一個(gè)發(fā)展、豐富與完善的過(guò)程．

【關(guān)鍵詞】“一國(guó)兩制”澳門(mén)師生探究

高中歷史教科書(shū)在介紹“一國(guó)兩制”時(shí)寫(xiě)道[1]：

20世紀(jì)80年代初，鄧小平提出了“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想．后來(lái)，他又在多次談話中，對(duì)這一構(gòu)想進(jìn)行了全面闡述．他指出，所謂“一國(guó)兩制”，“具體說(shuō)，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，大陸十億人口實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度．”“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本方針．

學(xué)習(xí)了這一內(nèi)容后，有學(xué)生向我提出了質(zhì)疑：“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，同樣適用于澳門(mén)，為什么鄧小平的這段話，只談到香港、臺(tái)灣，卻沒(méi)有提及澳門(mén)？由于自己并未注意到這一細(xì)節(jié)，因此無(wú)法解決．只得把課堂生成的這個(gè)問(wèn)題，作為課后的開(kāi)放性思考題，讓學(xué)生通過(guò)多種途徑查閱材料，并給出合理的解釋．

不幾天，學(xué)生們提供了自己的“成果”．其中多半學(xué)生認(rèn)為，教科書(shū)上的表述是錯(cuò)誤的．他們認(rèn)為，“一國(guó)兩制”是“‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的簡(jiǎn)稱，即在中華人民共和國(guó)內(nèi)，大陸堅(jiān)持社會(huì)主義制度，同時(shí)允許臺(tái)灣、香港、澳門(mén)保留資本主義制度；整個(gè)國(guó)家的主體是社會(huì)主義”．[2]因此缺失了“澳門(mén)”，這種關(guān)于“一國(guó)兩制”的“闡述”，就不能說(shuō)是“全面”的．

但也有近一半的學(xué)生認(rèn)為，與臺(tái)灣問(wèn)題、香港問(wèn)題比起來(lái)，澳門(mén)問(wèn)題顯得并不突出，并不難解決，因?yàn)殛P(guān)于澳門(mén)的主權(quán)問(wèn)題是毫無(wú)爭(zhēng)議的．其中有多位學(xué)生還查到了比較豐富的文獻(xiàn)作為依據(jù)．筆者借助這些文獻(xiàn)，與學(xué)生一起梳理，就上述談話未提及澳門(mén)的原因，進(jìn)行了分析．

1984年6月22日、23日，鄧小平在分別接見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元時(shí)，正式宣布：“我們的政策是實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說(shuō)就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度．”[3]這應(yīng)該就是教科書(shū)上表述的出處和依據(jù)．但是，當(dāng)時(shí)鄧小平為何只提臺(tái)灣、香港，而不提澳門(mén)呢？

臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，其作為中國(guó)革命的未竟事業(yè)，在新中國(guó)成立之初“冷戰(zhàn)”的國(guó)際環(huán)境下，非常復(fù)雜．新中國(guó)成立初期，中共決定用武力徹底消滅國(guó)民黨政權(quán)，完成祖國(guó)統(tǒng)一．在人民解放軍準(zhǔn)備武力攻臺(tái)之際，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)，美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，解放臺(tái)灣的計(jì)劃擱淺．朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，尤其是日內(nèi)瓦會(huì)議后，臺(tái)海局勢(shì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)．人民解放軍對(duì)浙江、福建沿海的一些島嶼發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻；美國(guó)則在臺(tái)灣駐扎軍隊(duì)，并與臺(tái)灣當(dāng)局簽署了“共同防御條約”．盡管中共中央曾提出，愿意與臺(tái)灣方面進(jìn)行談判，但海峽兩岸基本處于敵對(duì)狀態(tài)．1971年10月，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；1972年中美關(guān)系正?；⒅腥战ń唬@些重大的外交突破，使臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際上日益孤立，從而為解決臺(tái)灣問(wèn)題提供了契機(jī)．1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，主張通過(guò)談判結(jié)束兩岸軍事對(duì)峙，促進(jìn)雙方交往接觸．1979年1月，鄧小平訪美時(shí)宣布，“我們不再用‘解放臺(tái)灣’這個(gè)提法了．只要臺(tái)灣回歸祖國(guó)，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度”；“我們力求用和平方式來(lái)解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)和完成我國(guó)的統(tǒng)一”．[4]

我們?cè)谡聿牧蠒r(shí)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)鍵是如何統(tǒng)一、用什么方式統(tǒng)一的問(wèn)題．而港澳問(wèn)題則不同，香港、澳門(mén)都是外國(guó)殖民主義者占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土，其關(guān)鍵是恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題．對(duì)此，學(xué)生也提供了相關(guān)的材料．

新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖禁運(yùn)．基于此，中共中央決定保持香港作為“國(guó)際航道”的特殊地位，對(duì)港澳工作采取“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針[5]．為此，中央政府采取了一系列有利于港澳穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的措施，以等待時(shí)機(jī)和平協(xié)商解決．例如，向香港提供淡水和其他資源，強(qiáng)化過(guò)境措施以減輕其人口壓力等．這些措施促進(jìn)了港澳與大陸的交往．另外，1972年11月，在中國(guó)代表的努力下，聯(lián)合國(guó)非殖民地化委員會(huì)將香港、澳門(mén)從殖民地名單中刪除，從而排除了其他國(guó)家與國(guó)際組織干涉港澳問(wèn)題的可能性．

澳門(mén)問(wèn)題雖與香港問(wèn)題的性質(zhì)相同，但比起香港問(wèn)題，則容易解決得多．因?yàn)?974年成立的葡萄牙新政府宣布放棄殖民主義，公開(kāi)承認(rèn)澳門(mén)主權(quán)屬于中國(guó)，并同意把澳門(mén)交還中國(guó)．但是，葡萄牙提出以“給予殖民地自由”的方式歸還，這與香港、澳門(mén)并非殖民地的國(guó)際法則相矛盾，更為嚴(yán)重的是，以這種方式回歸很可能會(huì)影響香港問(wèn)題．因此，周恩來(lái)總理提出暫時(shí)維持澳門(mén)現(xiàn)狀．1975年，葡萄牙政府宣布，與臺(tái)灣方面斷交．1979年，中葡兩國(guó)正式建交．葡萄牙總理在發(fā)表公報(bào)后的記者會(huì)上，就澳門(mén)問(wèn)題表示：“它是中國(guó)的領(lǐng)土，但仍在葡國(guó)管治之下．”[6]此后，葡萄牙政府通過(guò)了一系列有利于澳門(mén)回歸的憲法與法律，中葡兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展，雙方接觸也比較頻繁．這些都為澳門(mén)問(wèn)題的解決提供了條件．

這些材料說(shuō)明，新中國(guó)的第一代領(lǐng)導(dǎo)人為臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題確立了基本的策略方針，這為后來(lái)中國(guó)政府解決香港、澳門(mén)問(wèn)題提供了歷史思路并奠定了基礎(chǔ)．黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)開(kāi)始走上以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的軌道，同時(shí)作出了重要戰(zhàn)略決策，提出了“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一”的奮斗目標(biāo)．但那時(shí)國(guó)家統(tǒng)一的重心是臺(tái)灣問(wèn)題，而且，中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速，這為臺(tái)海地區(qū)“兩岸關(guān)系”的“突破”，提供了契機(jī)．而當(dāng)時(shí)，解決香港問(wèn)題的時(shí)機(jī)還不成熟，因此，黨和政府并沒(méi)有將其視為“緊迫性”的問(wèn)題列入中心工作的議事日程．

但也開(kāi)始關(guān)注香港問(wèn)題了．1978年8月經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立了中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了國(guó)務(wù)院港澳辦公室，開(kāi)始為有步驟地解決港澳問(wèn)題作思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備．但是，中國(guó)方面關(guān)于香港的“策略性”安排，卻很快被英國(guó)方面在香港“九七”前途問(wèn)題上的突然“發(fā)難”而打亂．1979年3月香港總督麥理浩訪問(wèn)北京，提出這樣的問(wèn)題：“‘土地契約’可否續(xù)簽過(guò)‘九七’？”“非正式地”試探中方關(guān)于香港“九七”前途問(wèn)題的態(tài)度．[7]面對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)政府迅速調(diào)整了“國(guó)家統(tǒng)一”的戰(zhàn)略重心，決定將解決香港問(wèn)題的“時(shí)間表”提前．

1979年3月29日上午，鄧小平會(huì)見(jiàn)麥理浩時(shí)表示，“中國(guó)屆時(shí)一定要收回香港主權(quán)”，“我們把香港作為一個(gè)特殊地區(qū)、特殊問(wèn)題來(lái)處理．到了1997年，無(wú)論香港問(wèn)題如何解決，它的特殊地位都可以得到保證．說(shuō)清楚一點(diǎn)，就是在本世紀(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會(huì)主義”．[8]這一關(guān)于香港問(wèn)題的談話，成了“一國(guó)兩制”的“濫觴”或“雛形”．[9]

1981年9月30日，葉劍英委員長(zhǎng)發(fā)表《關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的方針政策》，其中提出了統(tǒng)一祖國(guó)的九條方針．次年1月，鄧小平在接見(jiàn)一位海外朋友時(shí)說(shuō)，九條方針“實(shí)際上就是‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’”．“一國(guó)兩制”的概念，正是從這時(shí)開(kāi)始正式使用的．[10]而它的正式提出，是針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的．

1984年2月22日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心代表團(tuán)時(shí)指出：“統(tǒng)一后，臺(tái)灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會(huì)主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)．一個(gè)中國(guó)，兩種制度．香港問(wèn)題也是這樣，一個(gè)中國(guó)，兩種制度．”[11]這是鄧小平第一次正式使用了“一國(guó)兩制”這種說(shuō)法．同年5月18日，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中正式用“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”作為我們黨解決臺(tái)灣、香港問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一方針的概括性語(yǔ)言．[5]此時(shí)的“一國(guó)兩制”顯然是用以解決臺(tái)灣與香港問(wèn)題的．所以，1984年6月鄧小平向香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元等人，闡述“一國(guó)兩制”的構(gòu)想時(shí)，沒(méi)有提及澳門(mén)．

整理材料時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，鄧小平在構(gòu)思祖國(guó)統(tǒng)一的方針時(shí)，是把澳門(mén)問(wèn)題與臺(tái)灣問(wèn)題、香港問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮的．只不過(guò)在他看來(lái)，臺(tái)灣、香港問(wèn)題解決了，澳門(mén)問(wèn)題將隨之解決．1984年9月26日，中英雙方草簽了關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明．此后，鄧小平開(kāi)始較多地關(guān)心澳門(mén)問(wèn)題．1984年10月3日，鄧小平接見(jiàn)港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)，首次公開(kāi)提出要用“一國(guó)兩制”的方針，解決歷史遺留下來(lái)的澳門(mén)問(wèn)題．三天后，鄧小平在接見(jiàn)澳門(mén)知名人士馬萬(wàn)祺時(shí)說(shuō)，“澳門(mén)問(wèn)題也將按照香港問(wèn)題那樣的原則來(lái)進(jìn)行，一國(guó)兩制，澳人治澳，五十年不變”[12]．1987年4月13日中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明正式簽署．

通過(guò)師生共同搜集、整理素材發(fā)現(xiàn)，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想并沒(méi)有忽視澳門(mén)，只是，鄧小平在思考完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)時(shí)，統(tǒng)籌結(jié)合臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的不同情況，按照問(wèn)題的輕重緩急、難易程度，設(shè)定了解決的先后次序．其實(shí)，這也體現(xiàn)了實(shí)事求是的基本原則．當(dāng)然，教科書(shū)選取鄧小平在解決統(tǒng)一大業(yè)過(guò)程中的談話，本無(wú)可厚非，但這只是“一國(guó)兩制”方針在形成發(fā)展過(guò)程中的環(huán)節(jié)之一，以此作為對(duì)該方針的“全面闡述”，則存在著歧義，易于使人產(chǎn)生誤解．因此，我們建議教科書(shū)在修訂時(shí)，最好能夠規(guī)范敘述、完善解釋．當(dāng)然，本次師生合作進(jìn)行的探究式的活動(dòng)，其意義不言自明．

【在本文的寫(xiě)作過(guò)程中，江蘇省昆山中學(xué)正高級(jí)教師、特級(jí)教師沈?yàn)榛劢o予了熱情的指導(dǎo)與極大的幫助．特此鳴謝！】

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