金仁強+王錦林+許益成

信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，在國家、省出臺的有關(guān)指導意見和政策措施激勵下，臺州市電子信息產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、兩化融合示范區(qū)創(chuàng)建、智慧城市建設(shè)等重點工作有序推進，信息經(jīng)濟具備了較好的基礎(chǔ)。

發(fā)展現(xiàn)狀

2014年1至10月，全臺州市納入統(tǒng)計的171家電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入164.3億元，同比增長13.5%;利稅總額9.56億元，增長18.1%，其中利潤5.12億元，增長23.3%;完成工業(yè)總產(chǎn)值183.69億元，增長14.4%，電子信息行業(yè)主要指標呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢。

2013年全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)165家（其中億元以上企業(yè)38家），各縣（市、區(qū)）分布情況為：溫嶺69家、路橋24家、玉環(huán)18家、椒江15家、臨海11家、開發(fā)區(qū)11家、三門10家、黃巖6家、天臺1家。

在歸口浙江省電子信息統(tǒng)計的45個行業(yè)小類中，臺州市占據(jù)其中的24個行業(yè)，前五大行業(yè)分別為：電線電纜、電機、工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置、電子元件、光伏制造。該五大行業(yè)共有125家企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值145.2億元，分別占規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)的75.7%和74.4%，其中電機及電線電纜兩大行業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中占比較高，企業(yè)家數(shù)分別占全部規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)的23.6%和27.3%，工業(yè)總產(chǎn)值分別占25.2%和23.7%，兩大行業(yè)就占據(jù)全市電子信息產(chǎn)業(yè)50%的份額。

目前，臺州市電子信息產(chǎn)業(yè)已基本形成了以電子材料、電子信息機電產(chǎn)品、電子元器件、光伏電池、電光源等五大特色行業(yè)，并正在加快建設(shè)溫嶺智能裝備電子產(chǎn)業(yè)、椒江光電產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)電子材料等三大特色信息產(chǎn)業(yè)基地。在2014年創(chuàng)建浙江省兩化深度融合國家示范試點區(qū)過程中，溫嶺智能裝備電子產(chǎn)業(yè)列入了浙江省政府創(chuàng)建兩化深度融合國家示范區(qū)名單。溫嶺智能裝備電子產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)有電子及軟件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，突出智能裝備電子主線，培育和引進工業(yè)機器人、城市空軌、高效色譜儀等10項以上電子信息示范項目，加快電子信息領(lǐng)域人才、技術(shù)、資本、企業(yè)的集聚，為省內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐和示范引領(lǐng)作用。

問題分析

產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚度低。臺州電子信息企業(yè)雖然數(shù)量較多，但大多分布比較分散，除去電機及電線電纜行業(yè)外，2013年電子元件及組件制造行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入116.2億元，工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置制造行業(yè)主營收入181.59億元，分別只占2013年電子信息產(chǎn)業(yè)主營收入1754.79億元的6.62%和10.35%，沒有形成強有力的產(chǎn)業(yè)群。雖然形成了具有一定特點的電子信息產(chǎn)業(yè)園，但從總體來說，企業(yè)仍較為分散，大中型企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施帶來較大難度，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張。從全省電子信息規(guī)上企業(yè)平均每家主營業(yè)務(wù)收入情況看，2013年全市平均每家主營業(yè)務(wù)收入僅為1.06億元，僅為全省平均水平的56%，居全省各市后三位。

產(chǎn)業(yè)層次不高， 缺乏競爭力。臺州市電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。臺州市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)2011年、2012年、2013年、2014年（1至9月）分別占全省的7.42%、7.04%、5.48%、5.50%，而主營收入分別占全省的3.77%、3.68%、3.11%、3.48%，企業(yè)數(shù)占全省比例跟主營收入比例相比，明顯可以看出臺州電子信息企業(yè)絕大部分處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低;從臺州電子信息主要行業(yè)分析，電子材料、電子信息機電產(chǎn)品、電子元器件、光伏電池、電光源等行業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，大部分產(chǎn)品都屬于中低檔，市場競爭比較激烈，產(chǎn)品的利潤率較低。

政策導向環(huán)境尚未形成，缺乏完善的政策保障體系。雖然臺州市相關(guān)部門出臺過電子信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件，但是需要更多的相關(guān)配套政策、更多優(yōu)惠政策措施、更有力的推進措施，才能夠達到推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目標。電子信息產(chǎn)業(yè)歸根結(jié)底是資金密集型行業(yè)，具有高投入、高風險、高收益的特點，很多中小企業(yè)融資難度較大，這在一定程度上制約了企業(yè)進一步發(fā)展壯大。此外，科研機構(gòu)的研發(fā)能力本來就較弱，再加上科研機構(gòu)和企業(yè)之間缺乏制度性合作，導致轉(zhuǎn)化效率和成功率都比較低。因此，解決上述矛盾和問題皆需要完善的政策保障體系來予以推動。

對策建議

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加大園區(qū)整合力度。大力加強電子信息產(chǎn)業(yè)資源的整合力度。政府在大力吸引企業(yè)入園的同時，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導，以電子材料、電子信息機電產(chǎn)品、電子元器件、光伏電池、電光源等五大特色行業(yè)為主導，加快建設(shè)溫嶺智能裝備電子產(chǎn)業(yè)、椒江光電產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)電子材料等三大特色信息產(chǎn)業(yè)基地，從整體利益的角度，促進各類電子信息企業(yè)合理集聚，形成1至2個具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)群。通過園區(qū)的放大效應(yīng)，吸引國內(nèi)、國際更高端電子信息企業(yè)落戶園區(qū)、扎根園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)的過程中，一方面要加大對電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，另一方面要積極建設(shè)光傳輸網(wǎng)、電子商務(wù)平臺、數(shù)字檢測平臺，為電子信息企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng)造良好條件。與此同時，政府要積極搭建大中型電子信息企業(yè)之間的合作平臺，在扶持大中型企業(yè)的同時，積極培育中小企業(yè)成為配套企業(yè)，展開各種形式的合作，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成整體競爭優(yōu)勢。

精選產(chǎn)業(yè)突破重點，實現(xiàn)錯位發(fā)展。針對臺州市產(chǎn)業(yè)層次不高的弱點，電子信息產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于要突破重點。首先，要繼續(xù)發(fā)展在電線電纜領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，突破發(fā)展光纖光纜領(lǐng)域。積極發(fā)展現(xiàn)代通信及光通信產(chǎn)業(yè)，進軍電子信息原材料領(lǐng)域，壯大光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件等光傳輸產(chǎn)品群。其次，圍繞國內(nèi)整機配套調(diào)整元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、半導體照明、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、新型印刷電路板等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大新型電子元器件產(chǎn)品群。在選擇突破重點時要注意避免與鄰近城市同質(zhì)競爭、低價競爭，在產(chǎn)業(yè)態(tài)質(zhì)上實現(xiàn)與鄰近城市錯位發(fā)展。

建立產(chǎn)業(yè)保障措施，健全產(chǎn)業(yè)支撐體系。建議制定出臺有關(guān)加快發(fā)展信息經(jīng)濟的實施意見，進一步強化保障措施，優(yōu)化工作機制，建立電子信息產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)等重點工作，建立長效推進機制和監(jiān)督考核機制，把工作落到實處。全面落實國家、浙江省鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)條件的企業(yè)，依法足額享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅、軟件產(chǎn)品增值稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠稅率。積極爭取國家、浙江省在電子信息產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)、項目布局、資金安排等方面的政策支持。對信息產(chǎn)業(yè)的重點人才引進、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點項目等方面和人員培訓、技術(shù)推廣、信息化提升、中介機構(gòu)服務(wù)等方面進行補助。優(yōu)化要素保障，科學規(guī)劃信息經(jīng)濟發(fā)展空間，積極向上爭取電子信息產(chǎn)業(yè)重點項目用地等生產(chǎn)要素指標，市級土地指標也要向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜。建立和逐步完善金融服務(wù)體系，引導信貸資金、各類投資基金重點投向電子信息產(chǎn)業(yè)重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地以及公共服務(wù)平臺建設(shè)。強化人才引進和培訓，結(jié)合臺州市高層次人才引進“500精英計劃”的實施，加強信息經(jīng)濟高層次人才和團隊引進，幫助解決人才住房、子女教育等方面的實際問題，重點引進行業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。鼓勵臺州地方高等院校開設(shè)信息經(jīng)濟的專業(yè)課程，支持建立實訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)技能人才。

（作者單位：臺州市經(jīng)濟和信息化委員會;臺州職業(yè)技術(shù)學院）endprint