李小妹

(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探析

李小妹

(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

行政管理專業(yè)是應(yīng)用性極強的專業(yè)，但在全國統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標、要求、課程設(shè)置等規(guī)定的指導(dǎo)下，人才培養(yǎng)模式與區(qū)域特色經(jīng)濟社會發(fā)展的人才訴求嚴重錯位，所培養(yǎng)的人才就業(yè)形勢不容樂觀，改革勢在必行。這就要分析并排除創(chuàng)新行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的障礙因素，借鑒西方發(fā)達國家應(yīng)用型人才的培養(yǎng)經(jīng)驗，結(jié)合我國地方高等教育現(xiàn)實，對接區(qū)域性行業(yè)企業(yè)對人才素質(zhì)與能力的要求，通過基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化課程設(shè)置、彰顯育人特色，強化實踐教學(xué)、突出實習(xí)實訓(xùn)，師資隊伍“雙師型”、理實教學(xué)相結(jié)合等路徑，建構(gòu)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式。

行政管理專業(yè)；應(yīng)用型本科人才；培養(yǎng)模式創(chuàng)新

隨著我國高等教育人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，國務(wù)院作出了建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)型高校的戰(zhàn)略部署，明確提出要通過試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型?！靶Ｆ蠛献?，產(chǎn)教相融”成為應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學(xué)基本原則，培養(yǎng)技術(shù)技能人才成為應(yīng)用技術(shù)型高校的教育目標。學(xué)科專業(yè)作為高等教育的載體，如何將其固化的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式，將是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵與核心問題。就行政管理專業(yè)來講，現(xiàn)全國開設(shè)此專業(yè)的有300余所高校，所使用的培養(yǎng)模式即人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格和方式基本雷同，培養(yǎng)的人才不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，素質(zhì)差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力低，因此，亟待從解決人才培養(yǎng)模式“動刀”，與政府、事業(yè)單位、行業(yè)、企業(yè)的人才需求對接，開拓創(chuàng)新，重構(gòu)行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的必然性

(一)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位與培養(yǎng)模式的邏輯要求

人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的根本根據(jù)是人才培養(yǎng)的定位。既然要創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，那么就要解析何為應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才是指能滿足基層、生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線工作崗位的需要，將專業(yè)知識和技術(shù)技能融為一體應(yīng)用于實際工作實踐的一種專門人才。在我國，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)主要由高等職業(yè)教育承擔，而普通本科高校是不擔當此任的，這就使應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)終因現(xiàn)有職業(yè)教育“斷頭路”格局而成“空白”。應(yīng)用型本科教育的關(guān)鍵是“應(yīng)用性”，這一概念的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在兩方面：學(xué)術(shù)、技術(shù)、職業(yè)三者的結(jié)合，學(xué)生社會適應(yīng)能力和職業(yè)技能的提高[1]。由此，本科層次的應(yīng)用型人才應(yīng)當具有服務(wù)面向的區(qū)域性(行業(yè)性)、人才類型的技術(shù)性、專業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)性以及知識與能力的復(fù)合性等基本特征。從學(xué)理上講，本科應(yīng)用型人才介乎學(xué)術(shù)型人才與?？茖討?yīng)用型人才之間。如果將本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與產(chǎn)品從設(shè)計到生產(chǎn)的流程相對應(yīng)的話，那么學(xué)術(shù)型人才關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計，強調(diào)深厚理論基礎(chǔ)之上的設(shè)計創(chuàng)新，高職高專應(yīng)用型人才從事產(chǎn)品生產(chǎn)，注重具體操作技能之上的產(chǎn)品成型，而從產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)的橋梁則由應(yīng)用技術(shù)本科人才來承擔。也就是說，本科層次的應(yīng)用型人才負責技術(shù)工藝及流程管理，關(guān)注的是從理論研究到實踐應(yīng)用的組織管理、過程管理等中間環(huán)節(jié)。然而，學(xué)理上的劃分并不代表這三種類型人才之間存在涇渭分明的界限，正如學(xué)術(shù)型人才不可能完全脫離實際應(yīng)用去搞研究，應(yīng)用型人才敏銳的問題識別能力和解決能力也必須建基于扎實的理論功底之上。

本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是為培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的目標服務(wù)的，而我國應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的本科層級空缺，這就需要借鑒西方發(fā)達國家本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，根據(jù)中國處于工業(yè)化社會的現(xiàn)實，且面臨后工業(yè)社會的挑戰(zhàn)的國情，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特色，創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式。歐洲應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式的設(shè)計理念注重應(yīng)用性和實踐性，堅持鮮明的職業(yè)導(dǎo)向，直接面向市場經(jīng)濟社會的發(fā)展需求辦學(xué)，與企業(yè)、職業(yè)緊密聯(lián)系，著力培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新能力。其培養(yǎng)模式主要是“合作教育”。世界合作教育協(xié)會將此稱為“與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)”(Work-Integrated Learning)，如德國的“雙元制”模式、英國的“工讀交替模式”等都屬于這種模式。美國300多所高校中有1/3實施這種模式，實施規(guī)模最大的是波士頓的東北大學(xué)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式普遍將學(xué)術(shù)課程與職業(yè)證書課程融合設(shè)置，例如英國和一些英聯(lián)邦國家均將職業(yè)證書教育納入本科教育，學(xué)生可以在選擇學(xué)術(shù)教育的同時選擇職業(yè)資格證書教育[2]，課程體系設(shè)計與課程設(shè)置企業(yè)參與，呈現(xiàn)寬基礎(chǔ)，模塊化、重職業(yè)實踐的特點，教學(xué)方式多樣化，普遍采用項目教學(xué)、案例與研討教學(xué)、角色扮演和團隊學(xué)習(xí)等形式。在教師資源配置上，學(xué)術(shù)型教師和來自企業(yè)界及社會的特聘教師共同擔負培養(yǎng)人才的任務(wù)。如德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聘任教師的條件是必須具有博士學(xué)位且至少有5年的職業(yè)實踐，其中不少于3年的校外實踐，實際應(yīng)用能力突出并在科技開發(fā)方面取得特殊成就，此外聘請的政府部門和工業(yè)界的兼職教授約占教師總數(shù)15%。由于培養(yǎng)的高層次、復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)人才與經(jīng)濟發(fā)展對此類人才的需求高度契合，畢業(yè)生就有較高的就業(yè)率，如瑞士的9所應(yīng)用科技大學(xué)就業(yè)率超過其他12所普通大學(xué)。

(二)公共行政學(xué)科的科學(xué)性質(zhì)與發(fā)展范式的理性選擇

被譽為“行政學(xué)之父”的伍德羅·威爾遜在其開山之作《行政學(xué)研究》中指出：“任何一門實用科學(xué)，在沒有必要了解它時，不會有人去研究它。”[3]可見，公共行政學(xué)的應(yīng)用性和實踐性在其發(fā)端之際即以確定。這是因為“公共行政學(xué)追求經(jīng)驗科學(xué)的證實、預(yù)見和客觀性等傳統(tǒng)，要求對公共行政的現(xiàn)象、事實或經(jīng)驗進行歸納與分析，從中得出一般性的假設(shè)或可檢驗的命題和理論，再由經(jīng)驗、事實來檢驗其假設(shè)、命題或理論的正確性。因此，公共行政學(xué)有著堅實的實踐基礎(chǔ)，它的理論直接來自實踐并指導(dǎo)實踐，是一門應(yīng)用性極強的科學(xué)”[4]。

在中國，1997年根據(jù)公共行政學(xué)的管理取向，“行政管理學(xué)”劃歸為管理學(xué)門類，成為一級學(xué)科“公共管理”的二級學(xué)科即專業(yè)，這“意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式……由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實務(wù)型)的轉(zhuǎn)變”。[5]伴隨著公共事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政管理范圍不斷擴大，以政府為核心的公共管理主體日趨多元化，行政管理實踐的發(fā)展反映在理論上就是學(xué)科發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政、新公共管理，再到網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理。公共行政理論發(fā)展的同時也對行政管理者提出了新的更高要求，即他們必須是有扎實理論功底和較強工作能力的行政管理者。諸如零基預(yù)算、全面質(zhì)量管理、公私伙伴關(guān)系、重塑政府、電子政務(wù)等等，這些政府治理方式與治理工具的更新與變換，要求行政管理者不僅要了解而且會應(yīng)用。即行政管理者不再只是“國家意志”的執(zhí)行者，他們在恪守公共行政精神的同時，更要掌握符合時代發(fā)展的多種管理技能，能夠在一種多元的、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作治理中開展創(chuàng)新性工作。因此，公共行政學(xué)科的科學(xué)性質(zhì)與其發(fā)展范式轉(zhuǎn)換決定了本科行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建構(gòu)，必須著力于培養(yǎng)學(xué)生具有勝任現(xiàn)代政府管理、公共管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域工作崗位的技術(shù)技能。

(三)行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實訴求

任何專業(yè)人才的培養(yǎng)目的根本上都是促進畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為社會發(fā)展貢獻其聰明才智，正所謂“大學(xué)教育的目的不僅是傳授給學(xué)生必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，更重要的是使大學(xué)生更深刻地理解他們所生活的世界，在實現(xiàn)自我價值的同時，為社會的發(fā)展做出貢獻”[6]。大凡大學(xué)培養(yǎng)的人才有學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩類。在我國高等教育的教學(xué)型——教學(xué)科研型——科研教學(xué)型——科研型的培養(yǎng)模式引領(lǐng)下，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式本應(yīng)具有的以應(yīng)用為取向、理論付諸實踐的特性被嚴重淡化，無論是屬于教育部直管的“211高校”還是隸屬地方的高校，都在追求培養(yǎng)行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)型人才，而社會需要的“就業(yè)能稱職，創(chuàng)業(yè)有能力，深造有基礎(chǔ)，發(fā)展有后勁”的行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才卻很少培養(yǎng)。

雖然教育部對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標的定位是人才就業(yè)去向一般為政府和企事業(yè)單位。但自我國實施公務(wù)員考錄以來，行政管理專業(yè)畢業(yè)生和其他專業(yè)學(xué)生一樣，必須通過招錄考試方能進入政府部門工作，在招錄考試中他們又因?qū)I(yè)自身的可替代性而并不具有較強競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2015年國家公務(wù)員考試中招考職位數(shù)為13474個，而標明需要行政管理專業(yè)的為305個，僅占總招考職位數(shù)的0.2%，且極少職位僅限行政管理專業(yè)[7]。就業(yè)方式的改變和門檻的提高，使行政管理畢業(yè)生在競爭公務(wù)員這一首選職業(yè)時并不具有資格優(yōu)勢。盡管除政府部門外，行政管理專業(yè)畢業(yè)生同樣可勝任企事業(yè)單位及社會團體的具體辦公事務(wù)、管理咨詢等崗位，但由于培養(yǎng)模式的一統(tǒng)性和混沌性，造成行政管理專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)能力并不突出，因此該專業(yè)畢業(yè)生并不被企事業(yè)單位及社會團體等用人單位青睞。造成行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率低、創(chuàng)業(yè)無技能的現(xiàn)象司空見慣，而要改變這一局面，就要以培養(yǎng)適合在社會上所有具有行政管理特性的實際崗位工作的技術(shù)技能人才為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

二、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的障礙

隨著我國行政管理領(lǐng)域科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展，行政管理專業(yè)在20世紀末21世紀初成為興盛的“顯學(xué)”，大多地方本科院校設(shè)置了這一專業(yè)，培養(yǎng)了大批行政管理人才。但是，行政管理專業(yè)的好景不長，很快在2008年之后趨于萎縮，畢業(yè)生就業(yè)越來越難，不適應(yīng)社會需要的現(xiàn)象愈來愈突出。究其原因雖有多種，而根本原因是人才培養(yǎng)模式多方面滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對人才素質(zhì)能力的需求。

(一)培養(yǎng)目標定位模糊，忽視社會需求

在教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》里，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標被界定為：培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。其中，對于行政管理專業(yè)人才的就業(yè)范圍指向較為寬泛，包括政府在內(nèi)的公共組織、私營組織以及社會團體。這種指向與行政管理的專業(yè)特征以及寬泛的服務(wù)面向有密切關(guān)系。在現(xiàn)實辦學(xué)過程中，大多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)均據(jù)此定位，表面上是與教育部的規(guī)定十分吻合，實質(zhì)上卻反映出培養(yǎng)目標的含混不清，無視自身辦學(xué)實力、歷史積淀與專業(yè)發(fā)展水平，高擎大而全的培養(yǎng)旗幟，機械照搬在行政管理學(xué)科領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位的高水平研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，其直接結(jié)果就是畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)技能欠缺，就業(yè)競爭力不強，在就業(yè)市場中無法準確站位，人才供給與需求之間發(fā)生錯位。

(二)課程設(shè)置不合理，辦學(xué)特色缺失

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位不清晰，必然造成課程設(shè)置的盲目性。一是多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置較為陳舊，未將社會需求對該專業(yè)人才的知識要求歸為課程設(shè)置的考慮因素，與傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”課程體系幾乎別無兩樣；二是課程設(shè)置忽視自身的專業(yè)優(yōu)勢和特色教育，專業(yè)建設(shè)籠統(tǒng)模糊，無地方特色、無學(xué)校特色、無育人特色。盡管行政管理專業(yè)課程設(shè)置中政治類課程過多的現(xiàn)實已被大多數(shù)高校所認同并在逐步修正，但其中不可避免地出現(xiàn)的課程設(shè)置方向不明確，課程之間缺乏知識結(jié)構(gòu)的層次性和內(nèi)在的連續(xù)性，與社會實際行政管理崗位的知識需求脫離、工作過程脫節(jié)等缺陷至今仍未受到人們的重視。

(三)教學(xué)方式單一，實踐環(huán)節(jié)匱乏

囿于思想觀念、辦學(xué)模式以及以學(xué)術(shù)標準為主的學(xué)校評估制度等因素，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)大多采用單向的灌輸式教學(xué)，教師專注于課堂教學(xué)，追求知識的全面性與理論的系統(tǒng)性，教學(xué)方式單一，偏重知識傳授而忽視能力培養(yǎng)，案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)方法運用不到位。教師講解多從現(xiàn)成的概念和原理出發(fā)進行演繹推理，不重視運用從復(fù)雜現(xiàn)象中進行歸納、分析和綜合的授課方式，從而導(dǎo)致教學(xué)活動流于理論的抽象說教，無法使學(xué)生有效獲得處理公共事務(wù)、解決公共問題所需要的能力和素質(zhì)[8]。此外，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯缺失。盡管多數(shù)學(xué)校都安排有實習(xí)環(huán)節(jié)，但這些安排存在諸多問題：一是實踐教學(xué)在整個教學(xué)計劃中比例偏低，缺乏系統(tǒng)性的實踐教學(xué)大綱；二是實習(xí)方式單一，僅限于參觀、案例討論、觀看視頻、撰寫實習(xí)報告等形式，無法真正參與行政單位或企事業(yè)單位的行政管理實踐；三是校外實習(xí)實訓(xùn)基地匱乏、流于形式，鑒于校企合作以互惠互利的雙贏為合作基礎(chǔ)，而高校疏于或不善于利用人才和智力優(yōu)勢為合作單位提供行政管理技術(shù)以及公共決策參考等服務(wù)，僅僅把行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)當做為安排學(xué)生實習(xí)而尋找安置地，因而合作單位參與合作培養(yǎng)的積極性不高，甚至感到接納學(xué)生實習(xí)是一種負擔，致使學(xué)生無法接觸到核心業(yè)務(wù)流程，實習(xí)實訓(xùn)流于形式。

三、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的路徑

創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，首先要搞清楚社會行政管理人員的職責是什么，即搞清楚“公共行政的行為導(dǎo)向要求關(guān)注公共和非營利組織管理者的職責到底是什么——在現(xiàn)實世界中他們是怎樣付諸行動的？他們?nèi)绾伟才抛约旱臅r間？他們需要什么技能以勝任自己的工作？從事公共服務(wù)有哪些回報和挫折？”[9]然后針對我國地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題，在借鑒國外應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)模式的前提下，探索建構(gòu)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式的路徑。

(一)基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標

對于本身具有較強實踐性和應(yīng)用性的行政管理專業(yè)來講，要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須回歸由其學(xué)科本源所確定的人才培養(yǎng)定位，即突出知識的應(yīng)用性、能力的實踐性。在德國，有顯著應(yīng)用性特色和職業(yè)導(dǎo)向的行政管理與司法服務(wù)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的重點領(lǐng)域[10]。根據(jù)我國國情，本科行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位應(yīng)當是：服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，具備公共行政精神和現(xiàn)代管理理念，掌握行政管理專業(yè)基本知識，具有公共政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力和實際工作能力，能夠在政府機關(guān)、企事業(yè)單位等社會組織的行政管理崗位從事管理工作的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這個培養(yǎng)定位要求該專業(yè)的本科人才具有較強的職業(yè)遷移能力和崗位適應(yīng)能力；在未來的職業(yè)選擇上，因?qū)W生具有較強的就業(yè)能力會成為不同行業(yè)、層級的行政事務(wù)或公共事務(wù)的管理者；在具體工作崗位上，因其全面的職業(yè)素質(zhì)能力和創(chuàng)新能力，可隨著實踐經(jīng)驗的積淀和理論應(yīng)用的深化，勝任從普通文員、行政助理到高級行政管理者乃至決策者的實際管理崗位。

(二)優(yōu)化課程設(shè)置，彰顯育人特色

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才必須具備能夠成為合格的“職業(yè)人”的職業(yè)素質(zhì)，這一素質(zhì)不能簡單等同于動手能力和操作能力，它包括科技素養(yǎng)、邏輯推理、創(chuàng)新能力、人格素養(yǎng)、法律政策素養(yǎng)和管理素養(yǎng)[10]。這需要根據(jù)辦學(xué)實際、地域文化、專業(yè)優(yōu)勢以及行業(yè)企業(yè)的人才需求進行動態(tài)調(diào)整，并通過課程體系的建構(gòu)來完整表達和付諸實施。學(xué)校應(yīng)當成立行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會，吸納來自區(qū)域基層政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的人員參加，在遵循人才成長規(guī)律的前提下，對與行政管理專業(yè)相關(guān)崗位(群)的知識和技能進行內(nèi)涵分解，集思廣益，確定課程體系的基本架構(gòu)，形成相互銜接、相互滲透的“實基礎(chǔ)，多模塊”的專業(yè)課程體系。

“實基礎(chǔ)”是指為了滿足能力發(fā)展所必需的基礎(chǔ)理論知識，由通識課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程組成。通識課包括全校通識課和公共管理類通識課。開設(shè)公共管理類通識課旨在對學(xué)生進行行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論訓(xùn)練。然而，通識教育并不等于通才教育，它不追求知識的精深，僅限于必需、夠用的相關(guān)專業(yè)知識的獲取，使行政管理專業(yè)人才具備合格職業(yè)人所擁有的自然、人文知識和正確的價值取向，以及以公共行政精神為核心的職業(yè)道德標準。此外，兩類通識課程要避免重復(fù)，力求互補。

“多模塊”是指設(shè)置不同的課程模塊，包括專業(yè)核心課程模塊和專業(yè)拓展課程模塊。專業(yè)核心課程為必修課程，其設(shè)置原則是：既滿足公共部門及私營部門高級管理者所需要的理論知識和職業(yè)技能，掌握解決復(fù)雜社會問題所必需的定量和定性分析方法，又要具備基層管理者所需要的各項基本操作能力。專業(yè)核心課程和專業(yè)限選課程應(yīng)根據(jù)辦學(xué)實際、歷史積淀和優(yōu)勢專業(yè)特色來決定，如財經(jīng)類院?？砂l(fā)揮其經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科的作用，增加政府經(jīng)濟、財務(wù)核算等課程；理工科院?？山Y(jié)合工程教育特色，側(cè)重開設(shè)定量分析與工程技術(shù)等類課程；具有行業(yè)背景的地方高校可嘗試開設(shè)優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域與公共管理及公共政策相關(guān)聯(lián)、相結(jié)合的特色課程。專業(yè)拓展模塊可設(shè)置不同擇業(yè)方向的課程模塊，如理論深化模塊、公務(wù)員考試模塊和實務(wù)技能模塊等，允許學(xué)生根據(jù)自身能力或職業(yè)規(guī)劃來選擇方向模塊課程，使每個學(xué)生擁有專門化專業(yè)技能，以符合未來用人單位要求，增強其就業(yè)競爭能力。

此外，應(yīng)適當加大通識教育課程和專業(yè)選修課程的比重，讓學(xué)生在選擇方向上更具多樣性和主動性；注意基礎(chǔ)理論知識教授與實踐能力培養(yǎng)并重，合理配置專業(yè)課程與拓展性課程的比例與權(quán)重，根據(jù)不同課程性質(zhì)配比不同學(xué)時的實踐課程，實踐學(xué)分不低于總學(xué)分的30%。

(三)強化實踐教學(xué)，突出實習(xí)實訓(xùn)

實踐教學(xué)是落實人才培養(yǎng)實踐性、應(yīng)用性特征的根本途徑。通過實踐教學(xué)的目標、計劃及平臺建設(shè)等方面的完善，為學(xué)生職業(yè)能力的提高創(chuàng)造條件。行政管理專業(yè)實踐教學(xué)主要有兩個層面：一是常規(guī)性教學(xué)實踐。包括認知實踐、應(yīng)用綜合實踐。認知實踐是將行政管理理論教學(xué)內(nèi)容與實踐相結(jié)合，讓學(xué)生通過考察、參觀、見習(xí)等方式了解行政管理實際運作過程，增強學(xué)生對該專業(yè)的感性認識；應(yīng)用綜合實踐則是通過案例教學(xué)、專題研討、模擬教學(xué)等方法，著重培養(yǎng)學(xué)生運用專業(yè)知識獲得判斷經(jīng)驗，掌握運用經(jīng)驗分析復(fù)雜問題的技巧及綜合能力，具體來說就是能夠熟知政府運作方式以及企業(yè)行政管理實務(wù)，正確解讀公共政策的制定與執(zhí)行，成為合格的政府工作人員或其他從業(yè)者。二是研究性教學(xué)實踐，即創(chuàng)新實踐。它屬于“小眾”教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用行政管理專業(yè)知識的創(chuàng)新能力，具體來說就是能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)研究方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力和可持續(xù)發(fā)展能力，適合有繼續(xù)深造愿望以及社會能力、組織能力特別突出的學(xué)生。具體的項目選題可以由教師根據(jù)其科研方向或研究性課題設(shè)計，也可由學(xué)生自選或者通過校企合作項目產(chǎn)生。課題論證、資料查詢、研究方案確定及研究報告撰寫等均由學(xué)生直接參與操作，教師跟進指導(dǎo)。

實踐教學(xué)配套設(shè)施的完善是確保實踐教學(xué)有效開展的保障。實踐教學(xué)配套設(shè)施包括校內(nèi)實驗(實習(xí))基地和校外實習(xí)實訓(xùn)基地。前者主要是行政管理實驗室，通過情景模擬實驗室、個案工作室等模擬教學(xué)，使學(xué)生通過在線業(yè)務(wù)處理、角色扮演等方式，提高自主學(xué)習(xí)的積極性和行政管理崗位適應(yīng)性；后者對于大多數(shù)地方本科院校來說是亟待解決的實踐教學(xué)問題。如德國的“雙元制”、英國的“三明治”學(xué)制、美國的“合作教育”模式，無不與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，而瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)采取的是“前店后廠”的模式，如護理學(xué)院和醫(yī)院建在一起，農(nóng)學(xué)院毗鄰歐洲典型大牧場。鑒于行政管理的專業(yè)特征，應(yīng)采取校地合作、校企合作的模式，將實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)融入人才培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容改革、學(xué)生職業(yè)素質(zhì)拓展等教育過程，創(chuàng)造優(yōu)越條件，讓學(xué)生以頂崗實習(xí)等方式，直接參與到社會組織行政管理實際運作的過程中。

為調(diào)動實習(xí)單位的積極性，可將實際的管理和政策難題轉(zhuǎn)化為研究性實踐教學(xué)項目，由學(xué)生、教師和實習(xí)單位共同研究，提出解決方案。如哥倫比亞大學(xué)國際事務(wù)管理學(xué)院的“聯(lián)邦實習(xí)計劃”就得到了聯(lián)邦政府的大力支持,聯(lián)邦政府且為實習(xí)學(xué)生提供了薪金方案。實習(xí)生工資每小時10或12美元,實習(xí)單位支付40%,聯(lián)邦政府支付60%。[11]

(四)師資隊伍“雙師型”，理實教學(xué)相結(jié)合

“雙師型”師資隊伍建設(shè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的題中之意。高校青年教師“從校門到校門”，普遍缺乏實際知識和實踐技能，這是開展實踐性教學(xué)的不利因素，他們沒有解決實際行政管理工作問題的技術(shù)技能，也難以指導(dǎo)學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)。因此，必須采取有力措施強化行政管理專業(yè)“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。教師聘任不僅要選聘具有實踐工作經(jīng)歷和實際工作經(jīng)驗的教師，還要吸納政府部門、行業(yè)、企業(yè)的高級管理人員為兼職教師，讓他們將行政管理實際工作的有益經(jīng)驗帶進課堂，將理解、領(lǐng)悟、判斷、解決復(fù)雜公共事務(wù)問題的技術(shù)技能傳授給學(xué)生。在師資培訓(xùn)方面，安排教師進行職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格，或掛職鍛煉了解實際工作的最新動態(tài)，在使他們更新知識的同時將工作中遇到的管理問題和積累的經(jīng)驗帶入課堂。如德國應(yīng)用科技大學(xué)教師在任教期間每4年必須有一次為期半年的“研究休假(Forschunas semester)”，到校外的對口單位從事實際工作或?qū)嵱醚芯縖12]。2014年6月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出企業(yè)要發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。隨著企業(yè)辦學(xué)主體的作用政策的執(zhí)行，校企間人員的交流學(xué)習(xí)將越來越多。

培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)過程是以項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動為特色的。歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)廣泛采用的“應(yīng)用性項目教學(xué)法”，就是圍繞某一實際項目實施教學(xué)，項目可以是一個產(chǎn)品，也可以是具體生產(chǎn)、管理、營銷過程中的一個問題。這一教學(xué)法將講授教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)檠杏懡虒W(xué)，將“以師為本” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙陨鸀楸尽?，讓學(xué)生成為課堂的主角、學(xué)習(xí)過程的主體，教師起教學(xué)導(dǎo)入、課堂引領(lǐng)、歸納總結(jié)的作用，案例討論、現(xiàn)場模擬、觀摩討論、體驗教學(xué)等教學(xué)方式方法則根據(jù)課程內(nèi)容有針對性地選擇。

[1][2]陳解放.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗借鑒[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2005(2):30-34.

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【責任編輯 李延明】

2015-04-20

李小妹(1971—)，女，河南南陽人，講師，博士，研究方向：行政管理理論與實踐。

C642.0

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2095-7726(2015)10-0043-05