張秋兵

1922年列寧指出：“共產(chǎn)黨成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！?0年后這句話一語(yǔ)成讖。使蘇共亡黨亡國(guó)的，不是西方的坦克大炮，而是蘇共自身脫離群眾，“成了官僚主義者”。在我國(guó)當(dāng)下黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中又一次提出并且轟轟烈烈開(kāi)展反對(duì)官僚主義之際，周恩來(lái)在1963年5月29日所作的《反對(duì)官僚主義》報(bào)告再次被學(xué)者專(zhuān)家媒體拿出來(lái)學(xué)習(xí)研究宣傳。但人們總是囿于文章本身的2300字，而忘記了文章的“前因”和“后果”。

前因：“躍進(jìn)號(hào)”輪船沉沒(méi)

《反對(duì)官僚主義》誕生的“前因”，就是1963年5月1日的“躍進(jìn)號(hào)”輪船沉沒(méi)事件。1958年大連造船廠只用了短短58天，建造出我國(guó)第一艘萬(wàn)噸輪，在造船時(shí)間上創(chuàng)造了世界造船新紀(jì)錄，船廠給這艘萬(wàn)噸輪起了一個(gè)名副其實(shí)的名字——“躍進(jìn)號(hào)”，并特制一枚第一艘萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋輪紀(jì)念章?！败S進(jìn)號(hào)”代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)的造船水平和工業(yè)形象。媒體載文歡呼，郵電部還發(fā)行特種郵票。然而不久，1963年，“躍進(jìn)號(hào)”觸礁沉沒(méi)，被稱(chēng)為中國(guó)的“泰坦尼克號(hào)”?！败S進(jìn)號(hào)”的躍進(jìn)式誕生和“躍進(jìn)”式沉沒(méi)成為大躍進(jìn)時(shí)代的縮影。 2012年泰坦尼克號(hào)沉沒(méi)100周年，世界各地都舉行了紀(jì)念活動(dòng)。2013年“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)50周年，我國(guó)官方、民間都沒(méi)有任何紀(jì)念活動(dòng)。“躍進(jìn)號(hào)”正被人們遺忘。

而1963年的“躍進(jìn)號(hào)”事件曾經(jīng)讓周恩來(lái)“徹夜未眠”。據(jù)《周恩來(lái)年譜》記載：1963年5月份，周有14天都在處理“躍進(jìn)號(hào)”事件。5月1日，周得悉“躍進(jìn)號(hào)”在由青島首航日本途中突然沉沒(méi)后，立即指示海軍派軍艦前往出事地點(diǎn)營(yíng)救。5月2日、3日、7日，四次約有關(guān)負(fù)責(zé)人談話。有獲救船員懷疑：“躍進(jìn)號(hào)”是否因敵人發(fā)射兩枚魚(yú)雷襲擊沉沒(méi)。5月8日，周恩來(lái)主持中央會(huì)議，討論此事，并同意調(diào)查小組提出的關(guān)于沉船原因“極大的可能性是觸礁”的判斷。5月9日，周再次致信毛澤東，提出：“‘躍進(jìn)號(hào)遇難事件，取得教訓(xùn)極大，首先暴露了交通部門(mén)的嚴(yán)重官僚主義?！?0日，又到杭州向毛當(dāng)面報(bào)告。12日，又冒著濃霧飛往上海，聽(tīng)取東海艦隊(duì)和上海海難救助打撈局的匯報(bào)。他說(shuō)：“‘躍進(jìn)號(hào)沉沒(méi)事件，已成了國(guó)際事件了。對(duì)于這樣的大事，我當(dāng)總理的要抓;你們這些當(dāng)司令、當(dāng)政治委員的，也要親臨第一線，不能只交給第二把手、第三把手！”當(dāng)天，還到海軍第六研究所觀看潛水員前往救援前做加壓試驗(yàn)，提醒必須周密考慮潛水員的安全。13日，還檢閱了將要出海救援的編隊(duì)艦只。17日，在北京再次召集新華社、交通部和解放軍等有關(guān)部門(mén)的人員開(kāi)會(huì)，針對(duì)調(diào)查工作中可能涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行研究。18日，出海編隊(duì)從上海起航，19日到達(dá)調(diào)查作業(yè)區(qū)。從20日上午開(kāi)始，周恩來(lái)收到一份又一份的調(diào)查報(bào)告。24日，出海編隊(duì)向周恩來(lái)報(bào)告了調(diào)查結(jié)果，最后說(shuō)：“根據(jù)上述情況分析，可以證實(shí)‘躍進(jìn)號(hào)確系觸礁而沉沒(méi)的?！?/p>

“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)完全是官僚主義造成的災(zāi)難，正如周恩來(lái)所指，“首先暴露了交通部門(mén)的嚴(yán)重官僚主義”。在該事件發(fā)生前后，交通部門(mén)連續(xù)發(fā)生多起事故。為此，交通部長(zhǎng)王首道請(qǐng)示：結(jié)合“躍進(jìn)號(hào)”事件召開(kāi)一次電話會(huì)議。5月24日，周恩來(lái)仔細(xì)審閱了報(bào)來(lái)的《電話會(huì)議計(jì)劃》，批示道：“同意。有點(diǎn)意見(jiàn)，見(jiàn)批注?！敝茚槍?duì)所述“會(huì)議內(nèi)容，主要是號(hào)召直屬企事業(yè)及地方交通系統(tǒng)，立即行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決接受‘躍進(jìn)號(hào)的沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”后批注：“什么叫作‘行動(dòng)起來(lái)，太抽象了。應(yīng)該要求交通部直屬企業(yè)事業(yè)單位和地方交通系統(tǒng)，首先是電話會(huì)議所提到的各單位，將報(bào)告中要點(diǎn)、事故及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和緊急措施，向各單位全體職工進(jìn)行傳達(dá)，動(dòng)員他們討論，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，保證實(shí)施。一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長(zhǎng)帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣，這是交通部‘五反的中心環(huán)節(jié)?！薄拔宸础敝傅氖?963年初中共中央提出的在城市中開(kāi)展反對(duì)貪污盜竊、投機(jī)倒把、鋪張浪費(fèi)、分散主義和官僚主義的“新五反”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中還專(zhuān)門(mén)提出在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)開(kāi)展反官僚主義、反分散主義、反鋪張浪費(fèi)斗爭(zhēng)。而1963年“五反”運(yùn)動(dòng)正是《反對(duì)官僚主義》一文“前因”的間接原因。

交通部5月27日安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議開(kāi)過(guò)后，周恩來(lái)于次日聽(tīng)取薄一波匯報(bào)工業(yè)交通各部領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展上述“三反”斗爭(zhēng)的情況，詳細(xì)審閱了《工業(yè)交通各部（局）“五反”運(yùn)動(dòng)情況簡(jiǎn)報(bào)》，并在上面批示：“一波同志：聽(tīng)了你今天的匯報(bào)，又看了這個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，工交各部領(lǐng)導(dǎo)的‘三反階段算是搞開(kāi)了。我看，領(lǐng)導(dǎo)‘三反洗澡的重點(diǎn)應(yīng)是政治、思想、工作作風(fēng)，而不要在小事、細(xì)節(jié)上滑過(guò)去，我明天也要講講?！薄懊魈煲惨v講”的即5月29日的《反對(duì)官僚主義》這篇報(bào)告。

前前因： “官僚主義今天反掉，明天又來(lái)”

在《反對(duì)官僚主義》一文誕生前，中共中央就一次次組織大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)官僚主義。在每次政治運(yùn)動(dòng)中都以階級(jí)斗爭(zhēng)的雷霆之勢(shì)嚴(yán)懲官僚主義。 其中包括：1950年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng);1951年12月到1952年10月的“三反”運(yùn)動(dòng);1953年的“新三反”運(yùn)動(dòng);1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng);1960年農(nóng)村的“三反”運(yùn)動(dòng)。

然而，經(jīng)歷多次暴風(fēng)驟雨式運(yùn)動(dòng)的打擊，官僚主義卻“打而不倒”。

正是“官僚主義今天反掉，明天又來(lái)”，甚至“今天也沒(méi)有反掉”的現(xiàn)狀，促使周恩來(lái)在1963年的又一次反對(duì)官僚主義的運(yùn)動(dòng)中感到有必要系統(tǒng)地分析并批判官僚主義，這也是這篇《反對(duì)官僚主義》報(bào)告誕生的時(shí)代背景，或者說(shuō)是“前前因”。

后果： 無(wú)后果

《反對(duì)官僚主義》這篇報(bào)告指出了官僚主義的性質(zhì)，分析了官僚主義的歷史根源，系統(tǒng)細(xì)致地描繪了官僚主義的20種表現(xiàn)，指出了官僚主義的危害，如此全面而深刻地分析、批判官僚主義在中共領(lǐng)導(dǎo)人中絕無(wú)僅有?！斗磳?duì)官僚主義》是周恩來(lái)一生關(guān)于官僚主義所有論述中最具代表性的文章，也是迄今為止中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)官僚主義所作的最系統(tǒng)細(xì)致的論述。

然而，這篇報(bào)告在1963年有“前因”，卻無(wú)“后果”。1963年開(kāi)始的“五反”運(yùn)動(dòng)漸漸被社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)所替代，而社教運(yùn)動(dòng)則是“文革”的前奏。報(bào)告當(dāng)時(shí)并未公開(kāi)刊登，也沒(méi)什么社會(huì)影響。在1984年之前，這篇報(bào)告再未被任何人或媒體提及過(guò)。

“躍進(jìn)號(hào)”事件的直接后果是：周恩來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)的造船能力有了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)年11月，周恩來(lái)批準(zhǔn)了利用2000萬(wàn)美元銀行貸款在國(guó)外購(gòu)造遠(yuǎn)洋船舶的決定，并指示財(cái)政部將“躍進(jìn)號(hào)”全部賠款125萬(wàn)英鎊（350萬(wàn)美元）撥交對(duì)外貿(mào)易部為交通部買(mǎi)船。

1963年后，周恩來(lái)再無(wú)反對(duì)官僚主義的系統(tǒng)言論，1963年的這篇報(bào)告公開(kāi)刊登是在20年之后。1984年8月29日《人民日?qǐng)?bào)》第一版刊登了周恩來(lái)的《反對(duì)官僚主義》一文。文章《題解》指出：“這是在中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上的報(bào)告中關(guān)于反對(duì)官僚主義部分的要點(diǎn)。至今仍有極大現(xiàn)實(shí)意義，值得在整黨中認(rèn)真學(xué)習(xí)?！碑?dāng)時(shí)，改革開(kāi)放后第一次整黨運(yùn)動(dòng)（1983年至1985年）正在開(kāi)展，《人民日?qǐng)?bào)》刊登20年前的這篇文章，是將之作為整黨運(yùn)動(dòng)中的學(xué)習(xí)材料。

盡管1984年《人民日?qǐng)?bào)》就號(hào)召學(xué)習(xí)這篇報(bào)告，盡管30年來(lái)眾多學(xué)者專(zhuān)家潛心學(xué)習(xí)研究、無(wú)數(shù)黨報(bào)黨刊大力宣傳這篇鴻文，但反官僚主義收效如何？值得深思。

當(dāng)時(shí)的歷史局限

今人絕不能用當(dāng)今眼光來(lái)“苛求前人”，前人的偉大也完全輪不到今人拔高一篇文章來(lái)貼金?！斗磳?duì)官僚主義》開(kāi)篇第一句便給官僚主義下了診斷：“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥。”

文章指出官僚主義政治病癥的思想病根是：“剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來(lái)又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響?！蔽恼轮赋隽藲v史根源、思想病根，卻沒(méi)有提及現(xiàn)實(shí)政治病根。而早前，周恩來(lái)就曾揭示出官僚主義的現(xiàn)實(shí)政治病根是“集權(quán)集的多”“缺乏民主，忽視民主”。1956年4月28日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，周就體制問(wèn)題發(fā)言：“集權(quán)集得多也有好處，就是社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)搞起來(lái)了。但是，也有毛病，也帶來(lái)了陰暗的一面，就是容易缺乏民主，忽視民主，脫離群眾，脫離實(shí)際，很容易生長(zhǎng)出嚴(yán)重的官僚主義，把舊社會(huì)殘留下來(lái)的東西保留下來(lái)，甚至更濃厚起來(lái)?！?956年，劉少奇也強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)擴(kuò)大民主來(lái)反對(duì)官僚主義。當(dāng)年9月，劉在中共八大政治報(bào)告中指出：“目前國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)?！?/p>

《反對(duì)官僚主義》非常詳細(xì)地描述了官僚主義政治病癥的20種癥狀，在2300字的文章中，有1900字是描述20種病癥的，占全文的83%。然而，文章在給病癥定性、詳細(xì)描述病癥后卻未開(kāi)出治療病癥的處方。而在7年前周曾經(jīng)為官僚主義開(kāi)方拿藥。1956年7月，周在中共上海市第一次代表大會(huì)上作《專(zhuān)政要繼續(xù) 民主要擴(kuò)大》報(bào)告，指出：“政府應(yīng)該讓人民代表批評(píng)自己的錯(cuò)誤，承認(rèn)應(yīng)該承認(rèn)的錯(cuò)誤……西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是允許唱‘對(duì)臺(tái)戲，當(dāng)然這是社會(huì)主義的‘戲?！边€指出：“中央與地方盡管是上下關(guān)系，必要時(shí)也要唱‘對(duì)臺(tái)戲。唱對(duì)臺(tái)戲就是從兩個(gè)方面看問(wèn)題，來(lái)完成社會(huì)主義的偉大事業(yè)……這樣做能夠推動(dòng)我們的工作，減少官僚主義?！碑?dāng)時(shí)，毛澤東也號(hào)召：“要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好?！比欢?，第二年，即1957年，55萬(wàn)人被錯(cuò)打成“右派”的“反右運(yùn)動(dòng)”證明了當(dāng)時(shí)“對(duì)臺(tái)戲”是唱不成的。而周本人也因反冒進(jìn)，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)唱對(duì)臺(tái)戲，在1958年南寧會(huì)議上被毛澤東公開(kāi)嚴(yán)厲批判。

毛澤東也曾對(duì)官僚主義進(jìn)行過(guò)描述，那是在解放前的1944年，毛澤東在延安的一次干部會(huì)上，談到官僚主義，念了一首詠泥神的舊詩(shī)。毛澤東說(shuō)，除了三餐不食這一點(diǎn)不像外，官僚主義者的其他方面都很像一座泥神像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親不靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用！

對(duì)政治病癥的病根和處方，周恩來(lái)只能是知而不講。在當(dāng)時(shí)的特殊政治氣候下，周深知：講了不僅沒(méi)用，而且會(huì)因言獲罪。4年前即1959年7月廬山會(huì)議，針對(duì)大躍進(jìn)的惡果，彭德懷一針見(jiàn)血地說(shuō)道：“浮夸風(fēng)、小高爐等等，都不過(guò)是表面現(xiàn)象;缺乏民主、個(gè)人崇拜，才是這一切弊病的根源?！?月14日，彭給毛寫(xiě)了那封諫言信。7月23日，周在與彭的談話中具體談到了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的困難。彭說(shuō)：“這些情況為什么不到大會(huì)上講一講呢？”周：“開(kāi)始就講這些困難，像訴苦會(huì)了，誤會(huì)成泄氣不好。”彭：“你們真是人情世故太深了，老奸巨猾?！敝埽骸斑@是方法，不是1956年犯了反冒進(jìn)的錯(cuò)誤嗎？當(dāng)時(shí)是沖口而出的，沒(méi)有準(zhǔn)備好，跑到二中全會(huì)講了那么一通。應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，吸取教訓(xùn)?！敝茉?959年廬山會(huì)議上就已吸取1956年反冒進(jìn)的教訓(xùn)，講究“方法”和“謹(jǐn)慎”了。而不講方法、不謹(jǐn)慎的彭則被徹底打倒，周也迅速看到彭被打倒后的上千萬(wàn)人成為餓殍的惡果。1963年的周不會(huì)不知官僚主義政治病癥的病根就是政治體制上的“缺乏民主、個(gè)人崇拜”。但迫于當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)形勢(shì)，只能“知而不講”了。

必須指出的是：1984年《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《反對(duì)官僚主義》并非1963年周恩來(lái)報(bào)告的全文而是“要點(diǎn)”。文章最后一句是“我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去。”到此文章戛然而止。而《周恩來(lái)年譜》在這最后一句下面還記錄了：“并提出，要克服官僚主義的弊病必須加強(qiáng)思想、政治、組織、經(jīng)濟(jì)這四項(xiàng)基本建設(shè)?！钡⑽丛僮鬟M(jìn)一步的介紹?；蛟S，周在當(dāng)天報(bào)告中對(duì)這四項(xiàng)基本建設(shè)有著具體的闡述。

“政治病癥”必須政治解決

50年前的《反對(duì)官僚主義》歷史文獻(xiàn)并不能作為歷史遺跡來(lái)看，文獻(xiàn)雖有其歷史局限，但開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了官僚主義的性質(zhì)是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的政治病癥”，這個(gè)定義一語(yǔ)中的、振聾發(fā)聵，“至今仍有極大現(xiàn)實(shí)意義”，對(duì)于當(dāng)下正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)更有方向性、路線性的指導(dǎo)意義。

官僚主義是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的”，就必須針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改革領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年，鄧小平就作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就可能重新出現(xiàn)?！编囆∑竭€指出了官僚主義的24種表現(xiàn)，痛批：“這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?！苯▏?guó)65周年，官僚主義造成的災(zāi)難又何止一個(gè)“躍進(jìn)號(hào)”？其實(shí)，鄧小平在1956年《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，就將官僚主義作為貫徹群眾路線的反面進(jìn)行了批判，為“貫徹群眾路線，克服官僚主義 ”，還提出了一系列具體措施，包括“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。”1980年鄧的“無(wú)法容忍”與1944年毛澤東的“泥神比喻”，以及1963年周恩來(lái)的“20病癥描述”一脈相承，特別是鄧小平明確指出了毛周所沒(méi)有指出的官僚主義的“總病根”——“中央高度集權(quán)的管理體制”。然而，改革開(kāi)放30年，鄧所指出的“中央高度集權(quán)的管理體制”總病根并未根本除掉，仍待大力改革。

官僚主義是“政治病癥”，就必須政治解決，進(jìn)行政治體制改革，而絕不可能靠政治運(yùn)動(dòng)或階級(jí)斗爭(zhēng)甚或靠思想教育運(yùn)動(dòng)根治。1986年鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來(lái)講，我們現(xiàn)有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

歷史已經(jīng)說(shuō)明：群眾路線教育活動(dòng)只有依靠政治體制改革才能根治官僚主義政治頑疾。此活動(dòng)若僅是思想教育而不根治“缺乏民主，忽視民主”的政治體制痼疾、“中央高度集權(quán)的管理體制”的總病根，既剎不住“四風(fēng)”也打不倒官僚主義。只有“踏石留印、抓鐵有痕”的政治體制改革，才能讓“躍進(jìn)號(hào)”事件不再N次發(fā)生，才能改變“官僚主義今天反掉，明天又來(lái)”的惡性循環(huán)，才能讓周恩來(lái)的《反對(duì)官僚主義》在半個(gè)世紀(jì)后終有“后果”！

（責(zé)編 雷蕾）