劉鵬

軍隊黨的紀律檢查機構的建立與軍隊中黨的建設和政治工作緊密相聯。清晰地梳理人民軍隊黨的紀律檢查機構的歷史演變軌跡，不僅有助于了解人民軍隊黨的紀律檢查工作的歷史發(fā)展過程，還有助于勾勒人民軍隊反腐倡廉工作的歷史發(fā)展脈絡。

在革命戰(zhàn)爭中萌芽與初具雛形

革命戰(zhàn)爭時期，執(zhí)行軍隊黨的紀律檢查機構職能的主要是黨務委員會或各級政治機關。1930年10月，中共中央在頒布《 中國工農紅軍政治工作暫行條例草案 》的同時頒布了《 中國工農紅軍黨務工作暫行條例草案 》，明確規(guī)定，“在軍團、軍區(qū)革命軍事委員會及軍、師、與其同等部隊之政治部中，均須設立黨務委員”，“各級黨務委員會由各級黨員代表大會選舉產生”。黨務委員會的首要職責和任務是，討論并決定對破壞黨章和違反黨的道德的黨員的處罰，并明確“師黨務委員會對于黨員破壞黨章及黨道德的行動，可作預先的調查及最后的決定”。這是我軍最初建立維護和執(zhí)行黨的紀律的專職機關。1933年8月，中共中央決定設立中央黨務委員會，作為黨的中央監(jiān)察委員會正式成立之前的黨的紀律監(jiān)察領導機關。根據中央的決定，1934年2月重新頒布了經修改的《中國工農紅軍黨務委員會暫行條例草案》，擴大了黨務委員會的設置范圍和權限，規(guī)定：“在總政治部及軍區(qū)、軍分區(qū)、軍團、師、總兵站、直屬醫(yī)院政治部中均須設立黨務委員會”，“黨務委員會的權限，在于討論及決定關于破壞黨章及黨的道德的處理，以及接收黨員與處分黨員的一切事項”。

1940年12月，中央發(fā)表了《中央關于地方黨及軍隊中黨務委員會工作的決定》，明確規(guī)定：“黨務委員會對每個黨員處分的決定，須作出簡短明確書面決定，口頭決定無效”，“黨紀與軍紀有區(qū)別的，不得以黨的紀律代替軍隊服務的紀律。違反軍紀的黨員，在未涉及黨紀和有顯著破壞黨的政治影響者，除受軍紀處分外，不一定要同時施行黨的處分，開除黨籍是黨紀的最高處分，至于逮捕、徒刑等等已是法律及軍紀的范圍”，“黨務委員會除解決黨內糾紛，給個別之黨員以處分之權限外，應負有保障黨員應有之權利，監(jiān)督黨員實行應有的義務之權限?！睆娬{要把黨紀、軍紀、法紀區(qū)別開來，要保障黨員權利，監(jiān)察黨員履行黨員義務。這就使我軍黨的紀律檢查工作進一步具體化了。

1942年10月，中國共產黨領導的第十八集團軍（八路軍）總政治部頒發(fā)的政治工作條例（草案）中的《黨務委員會工作條例》，曾規(guī)定在八路軍、新四軍旅以上政治部內均設立黨務委員會，其職權任務同紅軍時期大體相同，與紅軍時期不同的是明確了“各級黨務委員會，對于黨員破壞黨章及黨的道德行動，可作預先的調查及最后的決定”。1945年5月，黨的“七大”決定，按照古田會議決議的原則，恢復軍隊中各級黨的委員會。

1947年7月，總政治部在全軍團以上各級黨委會基本恢復的情況下，頒布了《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》。這是我軍第一部黨委會條例。《條例草案（初稿）》明確規(guī)定：黨對軍隊實行“絕對領導”，“黨委會作為對軍隊之一切領導與團結的核心”。各級黨委員會建立后，旅以上各級黨務委員會予以撤銷。有關檢查干部政策的實施情況和查處黨員違紀問題等都經黨委集體討論決定，然后再交有關機關執(zhí)行。黨務工作的一般內容主要包括討論并決定關于破壞黨章、違犯黨紀及黨的道德等事件之處理，獎勵與處罰黨員與黨的組織等等。這就使黨的紀律檢查工作在黨委的直接領導下進一步趨于規(guī)范化。

在社會主義革命與建設中建立與中斷

新中國成立后，中國共產黨成了執(zhí)政黨，人民解放軍成了執(zhí)政黨領導下的軍隊。為了加強軍隊黨的紀律檢查工作，各級軍隊成立了黨的紀律檢查機構。1949年12月27日，中共中央在關于各省軍區(qū)、軍分區(qū)不單獨成立黨的紀律檢查委員會等問題給四野前委的批復中指出：“野戰(zhàn)軍各級黨的紀律檢查委員會不設立專門的工作機關，可以委托各級政治機關的組織部門管理其經常工作，必要時亦可酌情增加組織部門的工作人員”;各省委（區(qū)黨委）及各地委的紀律檢查委員會，應從各軍區(qū)和軍分區(qū)中選擇適當的同志參加，因此，軍區(qū)和軍分區(qū)不必單獨組織紀律檢查委員會，但各軍區(qū)和軍分區(qū)直接領導下的獨立師或獨立團則應成立黨的紀律檢查委員會。

1950年6月29日，中共中央作出《關于各級軍區(qū)應成立紀檢會給各前委、軍區(qū)等的指示》，決定各級軍區(qū)單獨成立黨的紀律檢查委員會。根據中央的指示，軍隊團以上單位黨委相繼建立黨的紀律檢查委員會。但沒有設立中央軍委紀律檢查委員會，全軍黨的紀律檢查委員會的工作由軍委總政治部掌管。12月10日，中共中央作出《關于軍隊各級紀律檢查委員會與地方各級紀律檢查委員會關系的決定》，明確了各級紀律檢查委員會的領導關系，規(guī)定軍區(qū)黨的紀律檢查委員會，在軍區(qū)黨委領導下，上級軍區(qū)黨的紀律檢查委員會及同級地方黨委紀律檢查委員會雙重領導下進行工作;野戰(zhàn)軍兵團、軍、師兼任地方軍區(qū)任務者，其黨的紀律檢查委員會與同級地方黨委及上級軍隊黨的紀律檢查委員會的關系如同前一項規(guī)定一樣，不兼任者，則受同級黨委領導及上級紀律檢查委員會的指導。1954年3月5日，總政治部作出《關于紀律檢查委員會可設立常委會的指示》，指出：為了便于召開會議，集體地迅速處理問題，各級黨的紀律檢查委員會，根據實際需要，經上一級黨委批準可設立常委會。但一切重要案件和重要工作問題，仍須由紀律檢查委員會全體會議決定，黨委批準，不應以常委會代替全體委員會。8月9日，總政治部作出《關于軍隊各級黨的紀律檢查委員會的任務和職權的規(guī)定》，明確了“軍隊中黨的紀律檢查委員會不專設辦事機關，其日常工作由同級政治機關的組織部門辦理。軍隊中黨的紀律檢查委員會，在同級黨委領導下和上級黨的紀律檢查委員會指導下進行工作”。在整風運動、整黨運動、“三反”運動中，軍隊各級黨的紀律檢查委員會對于繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，抵制資產階級腐朽思想的侵蝕，對于鞏固和純潔軍隊中黨的組織，維護黨的紀律，起了積極的作用。

1955年3月21日，中國共產黨全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》。根據中央決定，9月17日，總政治部發(fā)出《關于軍隊成立黨的監(jiān)察委員會的通知》，明確中國人民解放軍黨的監(jiān)察委員會在黨的中央監(jiān)察委員會及軍委、總政治部領導下進行工作，各級黨的監(jiān)察委員會應在上級黨的監(jiān)察委員會和同級黨委的領導下進行工作。軍隊中黨的各級監(jiān)察委員會，不專設辦事機構，其日常工作，由各該級政治機關組織部門的監(jiān)察處、科、助理員辦理（如無專職助理員者由黨務助理員兼辦），原政治機關組織部門的紀律檢查處、科、助理員，統(tǒng)改為監(jiān)察處、科、助理員。這次改變，在當時歷史條件下是加強紀律檢查工作的需要。新的監(jiān)察委員會比過去的紀律檢查委員會，任務加重了，職權擴大了。監(jiān)委除了查處黨內違紀案件外，還要對黨組織和黨員干部是否遵紀守法加強監(jiān)督。

1957年9月，解放軍監(jiān)委根據黨的八大通過的黨章，結合軍隊實際情況，制定了《關于軍隊各級黨的監(jiān)察委員會工作概則（草案）》，對監(jiān)委的領導體制、任務、職權以及工作制度都作了具體規(guī)定。同時，解放軍黨的監(jiān)察委員會還頒發(fā)了《關于軍隊黨內處分批準權限和手續(xù)的規(guī)定（草案）》，對軍隊各級黨組織處分黨員的批準權限和手續(xù)作出了規(guī)定。1962年12月，為貫徹八屆十中全會《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，中央軍委作出《關于加強軍隊中黨的監(jiān)察工作的指示》。 從黨的八大至“文化大革命”爆發(fā)前十年，八屆十中全會是專門討論黨的監(jiān)察工作唯一的全會。雖然八屆十中全會后政治思想上的“左”傾錯誤進一步發(fā)展了，但僅就黨的監(jiān)察工作而言確實進一步得以加強，黨和軍隊的監(jiān)察機構、職能和權力都比原來有所擴增。

“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”出于篡黨奪權的目的，竭力鼓吹“踢開黨委鬧革命”，煽動無政府主義，全盤否定黨的監(jiān)察工作，他們誣蔑“在我黨的歷史上，監(jiān)察委員會沒有起過什么好作用”。1969年1月，經康生等人策劃，炮制了撤銷中央監(jiān)委的報告，把中央監(jiān)委機關干部統(tǒng)統(tǒng)下放到“五七”干校。在這期間召開的“九大” “十大”通過的兩個黨章中，都取消了關于黨的監(jiān)察機關的條款。黨的監(jiān)察機關和監(jiān)察工作遭到全面破壞，軍隊黨的監(jiān)察機關和工作也被破壞和取消。1967年7月25日，林彪以“莫須有”的罪名，提出“砸爛總政閻王殿”，總政治部的機關各部被迫停止辦公。11月12日成立軍委辦事組政工組，取代總政治部。1968年10月軍隊黨的工作機關總政治部被軍事管制，總政的各項工作受到嚴重破壞，解放軍黨的監(jiān)委也同時被取消。直到1969年12月26日，經中共中央決定，總政治部恢復辦公，同時在總政組織部設紀律檢查處，作為全軍紀律檢查工作的辦事機構。

在改革開放中恢復與完善

鑒于“文革”期間紀檢監(jiān)察機關的破壞和紀檢監(jiān)察工作的弱化導致軍隊作風紀律問題迭出的歷史經驗教訓，改革開放新時期，軍隊黨的紀律檢查機關得到恢復和完善，軍隊紀律檢查工作逐漸走上健康發(fā)展的道路。

1977年8月13日，葉劍英在黨的十一大上作《關于修改黨的章程的報告》，規(guī)定“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設立黨的紀律檢查委員會。各級黨的紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產生，并在同級黨委的領導下工作”。這一規(guī)定為軍隊加強紀律建設和恢復健全紀檢機關的工作指明了方向。12月28日，中央軍委全體會議通過《關于加強軍隊組織性紀律性的決定》，要求“建立健全團以上黨的紀律檢查委員會，充分發(fā)揮其作用，切實加強對紀律情況的檢查和監(jiān)督，使紀律檢查委員會真正成為黨委反對不良傾向、維護紀律的有力助手”，并提出全軍特別是團以上黨委和機關每年至少對組織紀律進行一次整頓。

根據中央和軍委的指示精神，1978年7月18日，總參謀部、總政治部發(fā)出《關于增設紀律檢查、保密檢查機構或人員的通知》，決定在各級政治機關的組織部門增設紀律檢查委員會的辦事機構或人員，并對大軍區(qū)級以下各級政治機關組織部門增設的機構和具體員額做了規(guī)定。9月25日，中央軍委發(fā)出了《關于團以上各級黨委成立紀律檢查委員會的通知》，規(guī)定了省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍或相當于軍級以上單位的紀律檢查委員的構成人數和素質要求。全軍團以上單位至1980年普遍成立了紀律檢查委員會。紀律檢查委員會的恢復和健全，對于加強軍隊紀律建設和反腐倡廉建設發(fā)揮了重要的作用。

1980年1月10日，中央軍委紀律檢查委員會開始組建，經中共中央批準，中央軍委任命甘渭漢為中國共產黨中國人民解放軍紀律檢查委員會書記，開始籌建軍委紀委辦事機構。1980年3月13日，總政治部辦公廳發(fā)出《關于解放軍黨的紀檢工作任務和當前幾項工作的分工意見》的通知，指出紀委辦事機構，從現在起開始正式辦公，解放軍紀委的基本任務是“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風，保證黨的路線、方針、政策、組織原則和中央、中央軍委的指示決議在全軍貫徹執(zhí)行”。1981年1月12日，軍委紀委頒發(fā)《中央軍委紀律檢查委員會工作任務和職權范圍的暫行規(guī)定》，指出：軍委紀委在中央軍委、中央紀委的領導下進行工作;軍委紀委對軍隊所有黨員、黨的組織違犯黨紀的行為有權進行檢查;軍委紀委實行集體領導與分工負責相結合的制度。規(guī)定還對軍委紀委各處、室的工作職責做了具體分工。10月24日，中央軍委批轉解放軍黨的紀律檢查委員會更名為“中國共產黨中央軍事委員會紀律檢查委員會”。

1981年2月11日，總參謀部、總政治部發(fā)出《關于各級黨的紀律檢查委員會辦公室的編制序列的通知》，規(guī)定“各級黨的紀委辦公室的編制序列，在司、政、后機關編制后面單獨劃出，列在司、政、后機關直屬部（處）平行位置”。9月30日，經中央軍委批準，總參謀部印發(fā)《中共中央軍委紀律檢查委員會機關編制系統(tǒng)表》，規(guī)定軍委紀委機關下設四處一室，即辦公室、紀律檢查處、案件處理處、調查研究處、來信來訪處。12月31日，總政治部作出《關于軍隊執(zhí)行十二大黨章幾個具體問題的規(guī)定》，指出軍隊團以上單位設立黨的紀律檢查委員會，由同級黨代表大會選舉產生。相當于團級而沒有設立紀律檢查委員會的單位，黨委應以一名委員分工主管紀律檢查工作。各級紀律檢查委員會應適當吸收直屬下一級紀律檢查委員會或黨委會的成員參加。同時規(guī)定“黨的基層委員會、總支部委員會和總部委員會設紀律檢查委員，委員少的支部由其他委員兼任”。至此，軍隊紀律檢查機構體系基本形成，上至中央軍委，下至基層營連，都有從事紀檢工作的辦事機構和人員。根據這個規(guī)定，1983年8月15日，經中央軍委批準，總參謀部頒發(fā)《關于調整紀律檢查機構和人員編制問題》的通知，對各級紀律檢查機構和人員編制做了調整，同時，對各級紀委辦公室的等級和紀律檢查人員的職稱也作了規(guī)定。1983年總政治部頒發(fā)的《中國人民解放軍政治工作條例》（試行本）增加了《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會條例》，對團以上黨的各級紀律檢查委員會的設置、產生辦法、領導關系、主要任務、職權范圍、工作制度、自身建設等問題，以條例的形式作了規(guī)定。

1990年6月4日，為了更好地從體制上理順紀檢機構和政治機關的關系，更好地理順紀檢工作與政治機關業(yè)務部門工作的關系，更好地理順紀檢部門內部的關系，黨中央、中央軍委經慎重考慮、反復研究作出決策，對軍委紀委辦事機構進行調整，軍委紀委的辦事機構并入總政的編制序列，總政紀律檢查部成立。隨后，中央軍委發(fā)出通知決定：軍隊各級黨的紀委書記，均由同級領導干部或政治部領導干部兼任，不再設立紀委專職書記、副書記和專職委員……同時通過了《關于中央軍委紀律檢查委員會工作任務、職權范圍和工作制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定軍委紀委“在中央軍委和總政治部的統(tǒng)一部署下，抓好廉政建設和黨風建設”。1991年1月1日中央軍委頒發(fā)的《中國人民解放軍政治工作條例》，規(guī)定中國人民解放軍黨的各級紀律檢查委員會，是各單位維護和執(zhí)行黨的紀律的檢查機關，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作，并對黨的紀律檢查委員會的組織、各級紀律檢查委員會的任務、職權等作了明確規(guī)定，以正式條例的方式規(guī)定了軍隊黨的紀律檢查委員會的雙重領導工作體制。

1993年1月7日，中央紀委和監(jiān)察部召開機關干部職工動員大會，宣布中紀委和監(jiān)察部合署辦公。合署后的中央紀委履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責。5月17日，中央軍委發(fā)出《關于軍以上單位紀律檢查機構設置問題的通知》，決定：（一）原則上將軍以上單位政治部紀律檢查機構或人員從組織部劃出，分別單設紀律檢查部、處。仍列入本級政治部序列，為本級紀律檢查委員會辦事機構。各單位紀律檢查機構單設后，人員要盡量精干。（二）鑒于國家監(jiān)察部已與中央紀律檢查委員會合署辦公，為加強和完善軍隊行政監(jiān)察機制，軍隊行政監(jiān)察工作的職能也由各級紀律檢查部門（或政治部組織部）擔任。8月20日，為進一步加強對紀檢工作的領導，便于黨紀檢查和行政監(jiān)察工作的統(tǒng)一協(xié)調，中央軍委對中央軍委紀律檢查委員會進行了調整，決定由周子玉任中央軍委紀委書記，徐惠滋、許勝、彭鋼任副書記，程建寧、毛鳳鳴、鄧正明、尹鳳岐、任興德任委員。1995年5月10日，中共中央、中央軍委批準頒發(fā)《中國人民解放軍政治工作條例》。條例規(guī)定總政治部同中央軍委紀律檢查委員會一起領導全軍黨的紀律檢查工作，同時“領導全軍的行政監(jiān)察工作，制定行政監(jiān)察的政策規(guī)定，檢查和處理職權范圍內的違犯政紀的案件”。9月27日，總參謀部批復，將總政紀檢部來信來訪處改為行政監(jiān)察局，等級、人員編制均不變，履行軍隊行政監(jiān)察工作的有關職能，并仍負責原來信來訪處承擔的信訪工作。至此，軍隊黨的紀律檢查機構基本定型，一直沿用至今。

（責編 興柱）