REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

深化投融資體制改革新疆打造能源絲路

REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

近年來能源改革持續(xù)成為熱點話題，而對于能源而言，打破大型企業(yè)控制的經(jīng)營模式，降低門檻，讓更多社會資本參與進來，是改革的重要部分。新疆作為能源大省，率先引入社會資本進入能源項目，對于新疆而言拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，活躍資本；對于能源行業(yè)而言，也是一次改革路上的探索與嘗試。

“三基地一通道”構(gòu)建能源絲路

新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，對于能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)確定清晰的發(fā)展路徑，即：建立“三基地一通道”。“三基地”是指大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地，“一通道”是指國家能源資源陸上大通道。

新疆166萬平方公里的疆域約占中國六分之一，擁有著除海洋外的多樣性地表地貌，更擁有豐富的地下資源。煤的預(yù)測儲量占全國預(yù)測總儲量的37.7%;石油、天然氣儲量預(yù)計300億噸，均占全國預(yù)測總量的25%以上。此外，在清潔能源中最具前景的風(fēng)能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。

正因為如此，新疆是中國煤、石油、天然氣的重要戰(zhàn)略接替區(qū)，亦是重要能源的“大通道”。

2015年4月，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委主任張春林表示，新疆已經(jīng)安排部署了2015年能源工作重點，2015年新疆將合理控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，實現(xiàn)煤炭安全綠色高效清潔利用。

他表示，對已批復(fù)的煤礦項目，將提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推進“疆電外送”、現(xiàn)代煤化工等重大工程配套煤礦建設(shè);對未批先建的煤礦項目，將加大處理力度。在能源開發(fā)中嚴(yán)控能效、煤耗、水耗、排放等建設(shè)指標(biāo)。

除對煤炭基地、煤化工項目進行部署外，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委還指出，將盡快確定“疆電外送”第三通道起點和落點，配合加快西氣東輸四線、五線、“新粵浙”煤制氣管道等開工建設(shè)，努力建設(shè)國家能源資源陸上大通道。

事實上，與“大通道”那端的國家之間的能源合作一直都在進行，最典型的就是西氣東輸二線。這條世界最長的跨境天然氣管道，將土庫曼斯坦的天然氣輸送到中國中部、南部和珠三角地區(qū)，在中國形成近4萬平方公里的天然氣管網(wǎng)，將中國的天然氣消費比例提高了1至2個百分點。

對新疆來說，“引進來”只是能源資源陸上大通道發(fā)揮作用的第一步，真正的關(guān)鍵是有效地走出去，即提高能源資源的附加值，不是以純粹的原始的狀態(tài)，輸送到中西部廣闊的市場上去。

而“三基地”定位中的大型煤炭煤電煤化工基地已經(jīng)指明了新疆煤炭資源的發(fā)展方向。

日前有消息稱，準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩個±1100千伏特高壓直流輸電工程的選站選線工作已在進行。這兩條特高壓是中國電壓等級最高的項目，它的起步意味著到2020年，中國東中西部的電力傳輸能力將顯著提高。

兩項工程將拉動投資超千億元人民幣，不只是疆電外送，還被賦予了另一個層面的意義：將西北地區(qū)大型火電、風(fēng)電基地電力打捆送出。更重要的意義在于，這些特高壓工程將有效推動新疆能源資源參與全國資源配置。

近年來，因為新能源發(fā)電的發(fā)展，新疆的累計發(fā)電量也在快速增長，將富余電力送往中東部市場進行消納有很強的需求。在特高壓組成的“電力絲綢之路”打通之后，還可以將境內(nèi)富余電力送往周邊有需求的國家。

就新疆而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”打開了一扇向西的窗戶，新疆的“優(yōu)勢”在新的背景條件下，將有更大的市場機會，借助“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，新疆與周邊國家將共建亞歐腹地命運共同體，實現(xiàn)區(qū)域繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定的美好夢想。

與此同時，2015年4月中旬，記者從新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委獲悉，新疆敲定53個工程項目為引入社會資本示范項目，涵蓋交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施等7個方面。此為新疆首批向民資開放的項目。

經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn)，在2 083億元的總投資規(guī)模中，能源項目投資金額最大，7個項目達946.4億元，可謂一肩撐起“半壁江山”。

細細挖掘，這絕非偶然。作為國務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中五大國家綜合能源基地之一，新疆的能源戰(zhàn)略意義不言而喻；而“一帶一路”核心區(qū)的定位，更是對新疆能源市場潛力的重磅加碼。

活躍民資表現(xiàn)不俗可堪重任

2015年一季度，新疆GDP比2014年同期增長6.9%，增速低于全國0.1個百分點，比2014年同期回落3.3個百分點。而在2014年和2013年同期，這一數(shù)據(jù)均保持在兩位數(shù)以上。

作為能源型和資源型大省，新疆卻面臨經(jīng)濟增長疲軟的尷尬現(xiàn)狀。

“國際形勢錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟下行壓力依然巨大，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，全國經(jīng)濟已進入新常態(tài)?！痹?月21日召開的2015年一季度新疆國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局副局長王躍指出，“在此背景下，新疆經(jīng)濟運行的階段性特征更加凸顯，這也是經(jīng)濟下行壓力加大且持續(xù)時間較長，長期高速增長所積累的矛盾和問題的集中爆發(fā)?！比欢诓槐M如人意的成績單上，民間資本的表現(xiàn)卻格外搶眼。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度，新疆民間投資211.59億元，增長15.3%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的46.3%，比重提高0.2個百分點。

“這與近年來新疆注重吸引民間投資有著密不可分的關(guān)系，民間資本在拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。資料顯示，自2013年以來，新疆就已經(jīng)在重點投資領(lǐng)域試水引入社會資本。

值得一提的是，此次引入社會資本的7個能源相關(guān)示范項目，包括3個水電站、1個煤炭分級提質(zhì)綜合利用項目、1個煤炭分質(zhì)綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項目、1個煤制天然氣項目和1個天然氣利民工程項目?！翱傮w來講，都屬于民資有所涉及的能源領(lǐng)域，而非傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠強調(diào)。

能源“蛋糕”緣何最大

為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，新的投資項目顯然被寄予拉動經(jīng)濟增長的厚望。緣何能源“蛋糕”最大，甚至可與其他領(lǐng)域所有項目呈分庭抗禮之勢？其一，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使然。“作為我國的能源戰(zhàn)略要地，新疆‘兩黑一白’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持多年。雖然自然資源稟賦尚佳，但運力不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏等使得疆煤外運和生態(tài)代價成為困擾新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。擁有資源優(yōu)勢的同時，新疆也承受著‘資源詛咒’之痛。”徐楠向記者介紹，“新疆在長期開掘資源的同時，本地社會和民生也亟待進一步發(fā)展。

資源稅改革后，這方面略有好轉(zhuǎn)，但依然是深層次的挑戰(zhàn)?！笔聦嵣?，新疆的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)工程投資，也都具有與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的屬性和功能。新疆的能源經(jīng)濟不是本地上的，而是全國意義上的，在“一帶一路”的背景下具有更廣闊的意義?！坝行Ы鉀Q疆煤外運問題、維護生態(tài)屏障、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是長遠有利于此的。”徐楠補充道。

其二，來自政策層面的引導(dǎo)驅(qū)動?！?010年5月中央新疆工作座談會之后，曾掀起一個投資熱潮——神華、華能、華電、國電、保利、中電投、國投等數(shù)十家大型企業(yè)紛紛入駐新疆?！毙扉信e道，“一方面帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，一方面也撬動著深層次投資需求。”

可以想見，在上述的結(jié)構(gòu)特征之下，新疆的投資需求必然和能源緊密相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

PPP融資模式或可力推

2014年5月，國家推出80個示范項目，PPP模式（政府資本和社會資本合作的項目融資）作為重要的合作方式，吸引社會資本參與建設(shè)營運。2015年，PPP模式還被寫入《政府工作報告》，財政部部長樓繼偉更是在多個場合力推此模式。新疆此次向社會資本發(fā)放“準(zhǔn)入證”，PPP融資模式亦赫然在列。

對此，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)研院投資研究所副研究員付路解指出，目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向社會資本，特別是民營資本開放的步伐正在加快。大力推廣應(yīng)用PPP，將打破民資進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”等體制性障礙，使民間資本能夠真正進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，為民間投資開拓出一片更為廣闊的天地?！彼硎?，設(shè)置自治區(qū)PPP管理機構(gòu)、建立分類指導(dǎo)的PPP項目庫和構(gòu)建適應(yīng)PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境等，均有助于其推廣。

2015年4月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在財政部財科所副所長白景明看來，這是推進PPP模式的重要制度設(shè)計。在此推手之下，新疆該如何因地制宜，巧借PPP模式更大程度地激發(fā)民間投資活力，努力把示范項目建成社會資本參與投資、建設(shè)和營運的樣板工程？

“PPP模式已經(jīng)開始釋放綠色投融資潛力。充分調(diào)動社會資本，是我國經(jīng)濟進一步深入轉(zhuǎn)型必須解決的問題。從這個意義上來說，需要大量多層面、靈活設(shè)計的PPP項目。每一個PPP的具體成效，需要綜合評估衡量。”中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙分析稱，“就新疆而言，既要充分考慮不同投資主體的利益和訴求，也要充分考慮長遠投資收益的均衡回報，需要讓新疆的資源惠及更廣地區(qū)，也要充分惠及當(dāng)?shù)?，擺脫‘資源詛咒’；既要發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，又要充分兼顧生態(tài)環(huán)境和人文的可持續(xù)；既要有利于長遠的能源經(jīng)濟發(fā)展，也要有利于新疆本地的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和民生改善。這些都對項目的具體設(shè)計提出了要求。”

此外，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“下一步還將繼續(xù)謀劃篩選一批引入社會資本項目，擴大覆蓋范圍和領(lǐng)域，加快推進向社會資本特別是民間投資開放?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于頻襲的利好，一些民企負(fù)責(zé)人觀望情緒略濃，且不無隱憂：進入這些項目是否都可能盈利？資本進入之后，如何靈活安排？

對此，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)研院經(jīng)濟所所長劉春宇表示，鼓勵民資加入，要有明確的投資和準(zhǔn)入細則，稅收、土地、工商等相關(guān)部門都要有配套的管理辦法。