試驗區(qū)對阿合作啟動寧夏建“制度高地”

從國內環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向實施階段，自貿區(qū)建設將成為戰(zhàn)略的主要推動力量。

經過一年的醞釀和發(fā)酵，2015中國—阿拉伯國家博覽會（以下簡稱2015中阿博覽會）對寧夏經濟社會的推動和升級作用將更加凸顯。

從國內環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向實施階段，自貿區(qū)建設將成為此戰(zhàn)略的主要推動力量。

據不完全統(tǒng)計，目前全國至少有20個省市計劃或者正在申報自貿區(qū)。這對于已確立為“內陸開放型經濟試驗區(qū)”的寧夏來說，是一個歷史性機遇。

隨著中阿關系的新變化，以及阿拉伯國家對中國市場及資本的興趣加深，中國—海合會自貿區(qū)談判重新提上議程，寧夏正在爭取與海合會國家合作設立經貿和產業(yè)園區(qū)，并致力于打造成為合作項目的示范區(qū)。

2015年4月，銀川綜合保稅區(qū)成功加入世界自貿區(qū)組織，成為繼上海自由貿易試驗區(qū)后第二家加入該組織的中國海關特殊監(jiān)管區(qū)域。近日，銀川綜合保稅區(qū)副主任石正進抵達阿聯(lián)酋迪拜，以選舉權成員單位身份參加在迪拜舉辦的世界自貿區(qū)組織首屆董事會。

世界自貿區(qū)組織是為全球自貿區(qū)提供服務的非盈利性組織，入會單位分為具有選舉權的成員單位和一般會員單位.世界自貿區(qū)組織的主要職責是促進會員單位相互間合作、對話和交流，推廣各國自貿區(qū)發(fā)展經驗、推動自貿區(qū)企業(yè)間的投資合作，并為入會成員單位向自貿區(qū)升級和可持續(xù)發(fā)展提供咨詢服務。

制度創(chuàng)新，新一輪開放的核心

近日，廣東、天津、福建三地自貿試驗區(qū)同步掛牌，標志著我國內外兼修、多層次并進的“自貿區(qū)”格局逐步形成。至此，由北到南的四大自貿區(qū)沿太平洋西岸連點成線，勾勒出中國對外開放的新格局。

然而，自貿區(qū)的“改革紅利”究竟在哪里？如果仍然強調“政策洼地”，顯然重復了老路。從我國參與全球經貿治理和構建開放型經濟新體制的角度看，未來包括上海自貿區(qū)在內的多個試驗區(qū)，都是我國適應經濟全球化新形勢的現實選擇，對我國作為貿易大國參與國際經貿規(guī)則制定、增強全球經濟話語權具有重大戰(zhàn)略意義。

如此看來，新一輪的“自貿區(qū)”規(guī)劃建設，更應該從體制機制創(chuàng)新改革上下功夫，建立“制度高地”。

所謂“新”格局，既是區(qū)別于過去沿?！皷|向開放”的規(guī)劃布局，又是從制度創(chuàng)新層面上的更高突破。以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，而自貿區(qū)就是目前我國開放程度最高的制度安排和政策平臺。十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，今后我國應在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。

這對于已成為“內陸唯一覆蓋全域的開放試驗區(qū)”的寧夏來說，又將是全區(qū)經濟發(fā)展提檔升級的難得契機。

內陸開放型經濟是開放型經濟的一種特定形態(tài)，是對外開放在空間上不斷拓展的結果。從產品和要素流動的自由程度和空間范圍來看，其特殊之處在于，它是在既不沿海又不沿邊的區(qū)域發(fā)展起來的、與外部經濟在產品和要素市場方面深度融合、既對國外開放、也對國內其他地區(qū)開放的經濟形態(tài)。與寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)同時獲批的銀川綜合保稅區(qū)開關運營兩年來，一直致力于向對阿自由貿易園區(qū)轉型，此次加入世界自貿區(qū)組織，對于拓寬寧夏對外經貿交流通道又邁出了更加堅實的一步。

在成功舉辦了三屆中阿經貿論壇、一屆中阿博覽會的背景下，參與全球經濟對話的新寧夏有條件也有優(yōu)勢成為中阿經貿合作的“先行區(qū)”。全國政協(xié)委員、寧夏寶豐集團董事長黨彥寶認為，面向阿拉伯國家開放和穆斯林世界開放，寧夏應有別于其他自貿園區(qū)，逐漸形成以銀川綜保區(qū)為發(fā)展核心，閱海灣中央商務區(qū)為創(chuàng)新示范區(qū)，臨港經濟區(qū)（含河東機場）、濱河新區(qū)為產業(yè)集聚帶的“一核、一區(qū)、兩帶”的發(fā)展空間布局，力求打造國際穆斯林商貿城、伊斯蘭金融中心、國際物流園、產業(yè)承接和產品加工基地、國際旅游文化中心，最終成為中阿空中絲綢之路樞紐、中阿互聯(lián)網經濟中心、中阿金融合作核心區(qū)。

目前，寧夏在機制創(chuàng)新、產業(yè)對接、人文交流等方面，都力爭突出體現“先行先試”的特點。寧夏回族自治區(qū)商務廳廳長何正榮表示，在幫助東部制造業(yè)“走出去”的過程中，寧夏服務業(yè)發(fā)展將大有可為。

如今，寧夏正在探索用足內陸開放型經濟試驗區(qū)的政策，創(chuàng)建兼容阿拉伯地區(qū)商業(yè)環(huán)境的國際營商環(huán)境，在經營許可、產權登記、跨境交易、人才服務、法律服務等方面進行制度創(chuàng)新。同時，推進服務業(yè)綜合配套改革試點，探索中阿服務業(yè)開放合作新模式。

絲路之上，經貿先行

“把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略支點”。這一次，寧夏目標明確。

所謂“支點”，既是承接東部產業(yè)轉移的戰(zhàn)略支點，也是全球供應鏈跨境分布的戰(zhàn)略支點；同時，作為中國最集中的穆斯林聚居區(qū)，這里也是中阿經貿合作的支點，面向中亞、西亞，撬動“向西開放”的支點。

作為絲綢之路經濟帶上擁有重要地緣優(yōu)勢的省區(qū)，目前寧夏已建成一批重要的能源、交通、水利和城市公共基礎設施，并成為全國重要的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉基地。

憑借中阿博覽會的平臺效應，寧夏至阿拉伯世界的空中“絲綢之路”建設也如火如荼。去年以來，國家對阿聯(lián)酋開放了銀川河東機場第三第四第五航權，國務院在有關戰(zhàn)略規(guī)劃中，已把銀川列為國家向阿拉伯國家擴大航權安排的重點城市，國家民航局則把銀川河東機場定位為中國面向阿拉伯國家的門戶機場。目前銀川河東國際機場航空口岸已開通了國際(地區(qū))航線7條，預計今年8月底，銀川將開通直飛迪拜航線。

有關專家表示，絲綢之路經濟帶的著眼點，并非僅僅在“路”上，寧夏還應在“絲綢”上做文章。

當前，中國經濟正處在戰(zhàn)略轉型期，制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，受到高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，低端制造業(yè)向低成本國家轉移的雙重擠壓。而中國與阿拉伯國家的自貿先行區(qū)如能敲定，可使中國與阿拉伯世界的商貿實現“共振”，進而改變全球經貿格局。

寧夏博覽局局長王靜表示，在2015中阿博覽會“主賓國”（約旦）系列活動的籌備期間，將積極推動中約雙方項目合作，力爭在約旦建設中國汽車物流銷售中心、馬鈴薯高新技術示范園區(qū)以及推動輕工產品出口等多個方面同外方企業(yè)達成初步合作共識，并在博覽會期間簽約。

未來幾年，寧夏將繼續(xù)借助中阿博覽會的窗口品牌作用，進一步加強與阿拉伯國家在農業(yè)和科技領域的合作，“通過全力架設‘空中絲綢之路’和‘互聯(lián)網絲綢之路’，建設面向阿拉伯國家的跨境電子商務平臺，形成中阿合作新的戰(zhàn)略增長點。”寧夏發(fā)展改革委員會主任張八五表示。