申利莎

論中共在接管城市中的軍事管制制度

申利莎

（河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北省 石家莊市 050024）

1948年以來，伴隨著人民軍隊(duì)勝利的步伐，全國有許多大中城市陸續(xù)得到解放，如何接受和管理這些城市成為黨亟需解決的問題。以毛澤東為首的中共中央從全國新解放城市的復(fù)雜情況出發(fā)，吸收和借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，決定在新解放的城市實(shí)施軍事管制制度（以下簡(jiǎn)稱“軍管制”），成立軍事管制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軍管會(huì)）。軍管制雖然存在的時(shí)間不長，但對(duì)其歷史背景、基本內(nèi)容和歷史意義的研究，可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

軍管制；軍管會(huì)；歷史背景；基本內(nèi)容；歷史意義

一、軍事管制制度實(shí)施的歷史背景

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入中后期以后，全國不斷有許多大中城市得到解放，如何接受和管理這些城市成為黨亟需解決的問題。1927年至黨的七屆二中全會(huì)召開之前，黨的工作重心都在農(nóng)村，城市的接受和管理對(duì)黨來說是一個(gè)全新的課題，可以說是毫無經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，黨在接受城市工作之初難免會(huì)犯錯(cuò)誤，例如，人民軍隊(duì)在收復(fù)井陘、陽泉等重要工業(yè)區(qū)時(shí)，“部隊(duì)民兵民夫與后方機(jī)關(guān)亂抓物資、亂辦機(jī)器，因而使這些工業(yè)受到致命的破壞的經(jīng)驗(yàn)”［1］54。在新解放的城市中，社會(huì)秩序尚不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)處于混亂的局面，尤其是國民黨的殘余勢(shì)力還很猖獗，在這種情況下，如果黨在接受和管理城市的過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)造成無法估量的后果。為了彌補(bǔ)黨接收城市之初的不足之處，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理，恢復(fù)人民正常的生產(chǎn)和生活，同時(shí)為即將建立的人民民主專政的政權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨必須在一段時(shí)間里盡快建立起一個(gè)強(qiáng)制性政權(quán)管理機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)有力的措施以鞏固新政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序。所以從當(dāng)時(shí)全國新解放城市的復(fù)雜情況出發(fā)，借鑒其他地區(qū)在接受和管理城市方面的成功經(jīng)驗(yàn)，中共中央決定在新解放的人口在5萬以上的大中城市實(shí)行軍事管制制度，建立軍事管制委員會(huì)，對(duì)城市進(jìn)行全面的接受和管理。

二、軍事管制制度的基本內(nèi)容

（一）軍事管制委員會(huì)的性質(zhì)

軍管會(huì)是人民軍隊(duì)在新解放的大中城市實(shí)施軍管制的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)具有強(qiáng)烈軍事色彩和具有臨時(shí)過渡性的人民政權(quán)的最初形式。新解放城市的實(shí)際情況、軍管會(huì)的人員組成及功能決定了軍管會(huì)的性質(zhì)。新解放的城市開始時(shí)大都工廠停業(yè)、投機(jī)盛行、社會(huì)混亂等，這樣的情況決定了各地方不能立刻成立人民民主的政權(quán)，必須有一個(gè)過渡性的政權(quán)形式，才能為人民民主政權(quán)的建立鋪平道路，而軍管會(huì)正是舊政權(quán)向新政權(quán)過渡的環(huán)節(jié)，這無疑說明了軍管會(huì)具有過渡的性質(zhì)。軍管會(huì)作為新解放城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是由黨、政、軍負(fù)責(zé)人及各界人士組成的，各界代表人士代表不同階層的利益，這不僅保證了政權(quán)的民主性，而且是加強(qiáng)黨和人民政權(quán)與人民群眾聯(lián)系的最好形式，“軍管會(huì)和市人民政府的各項(xiàng)政策及一切市政設(shè)施，均可向各界代表會(huì)報(bào)告，并經(jīng)過其討論和建議，再由軍管會(huì)和市政府作出最后決議，付諸實(shí)施”［2］531。軍管會(huì)集戰(zhàn)斗隊(duì)和工作隊(duì)于一身。軍管會(huì)主任一職是由當(dāng)?shù)伛v軍最高首長擔(dān)任，最高首長的任命是由黨中央或前線軍政機(jī)關(guān)決定，這就無形中擴(kuò)大了軍人和軍事機(jī)構(gòu)的權(quán)力和影響力。在接受和管理城市中，軍管會(huì)發(fā)揮了軍事功能的作用，肅清土匪和國民黨的特務(wù)，清除國民黨的殘余勢(shì)力，維護(hù)了社會(huì)秩序，保護(hù)了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。特別需要指出的是，軍管制在實(shí)施之初，軍管會(huì)的運(yùn)作可能存在一些不足的地方，但是石家莊、沈陽和上海等地區(qū)實(shí)施軍管制的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上說明了軍管會(huì)是一個(gè)運(yùn)作相對(duì)合理和完善的機(jī)構(gòu)。

（二）軍事管制委員會(huì)的任務(wù)

1948年11月15日，以毛澤東為首的中共中央依照各地實(shí)施軍管制的經(jīng)驗(yàn)，向各中央局、分局和野戰(zhàn)軍前委發(fā)出了《中共中央關(guān)于軍事管制問題的指示》，該指示提出了城市實(shí)施軍管制的九項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)和黨的建設(shè)等問題，通過分析和總結(jié)，軍管會(huì)的基本任務(wù)有以下三點(diǎn)：

1.解散一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體，清除敵特，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。進(jìn)入1948年以后，人民軍隊(duì)勢(shì)如破竹，取得了一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，伴隨著勝利的步伐，解放城市的數(shù)量越來越多，接管城市的數(shù)量也在增多。在接管的城市中，還存在著大批反動(dòng)黨派和團(tuán)體，例如，三青團(tuán)、民社團(tuán)、青年黨等等。城市中潛伏的特務(wù)和國民黨的殘余勢(shì)力仍然存在，他們對(duì)城市的破壞很大，制造了很多起陰謀暴動(dòng)的事件。為了恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，軍管會(huì)自接管城市起，解散了一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體。各地軍管會(huì)入城后，立即著手從事摧毀一切國民黨的反動(dòng)政權(quán)機(jī)構(gòu)和反動(dòng)黨團(tuán)組織的工作之中，重點(diǎn)打擊參與謀劃和發(fā)動(dòng)反革命活動(dòng)的敵對(duì)分子和特務(wù)，清除了大量的敵對(duì)分子和特務(wù)。軍管會(huì)“收繳一切隱藏在民間的發(fā)動(dòng)分子的武裝及其違禁物品”［3］487。逮捕和審判了一批罪行累累、血債累累的漢奸、戰(zhàn)犯和特務(wù)，經(jīng)過軍管會(huì)的嚴(yán)厲打擊和人民群眾的積極配合，國民黨在大陸的政權(quán)徹底被瓦解，各地公開的反動(dòng)黨派、團(tuán)體和敵對(duì)分子被清除，社會(huì)秩序得到穩(wěn)定。

2.沒收官僚資本，保護(hù)民族工商業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。軍管會(huì)接收城市之初，到處是千瘡百孔的景象，經(jīng)濟(jì)凋敝，日常生活用品的供應(yīng)相當(dāng)匱乏，人民極端貧困。如果共產(chǎn)黨不能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾盡快地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)失敗”［4］1428。為了恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，軍管會(huì)采取了行之有效的經(jīng)濟(jì)政策。一是沒收官僚資本，打擊投機(jī)資本家的不法行為，穩(wěn)定市場(chǎng)的價(jià)格。軍管會(huì)入城之初，即將國民黨反動(dòng)政府和大官僚分子所經(jīng)營的企業(yè)一律予以沒收，均由人民政府進(jìn)行接收和管理。軍管會(huì)和人民政府通過組織“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”，粉碎了投機(jī)資本家擾亂社會(huì)秩序的企圖，沉重地打擊了投機(jī)的資本家不法的行為，穩(wěn)定了市場(chǎng)的秩序和商品的價(jià)格。二是保護(hù)民族工商業(yè)。軍管會(huì)按照公私兩利的原則，調(diào)整公營企業(yè)和私營企業(yè)的關(guān)系，扶助一切有益于國營經(jīng)濟(jì)的私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；組織商會(huì)或工商聯(lián)合會(huì)，作為人民政府和工商業(yè)者溝通的橋梁。三是接管生活必需品的供應(yīng)，統(tǒng)一貨幣。新解放的城市大多數(shù)的工廠停工，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)，尤其是和群眾衣食住行密切相關(guān)的生活必須品的供應(yīng)成為“一個(gè)有關(guān)廣大人民生計(jì)的嚴(yán)重的社會(huì)問題”［5］111-112。軍管會(huì)入城后，一邊接管城市的糧、煤、水、電的供應(yīng)，保證了群眾的正常生活，一邊采取措施統(tǒng)一貨幣，遏制了當(dāng)時(shí)的通貨膨脹。

3.發(fā)動(dòng)與組織革命群眾團(tuán)體，建立黨的組織，幫助建立系統(tǒng)的各地政權(quán)機(jī)關(guān)?！案锩淖詈竽康?，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”，而如果“沒有充分的城市工作，就不能達(dá)此目的”［6］636。為了達(dá)到這個(gè)目的，黨必須把城市的接管工作做好，而黨的城市工作能否成功，關(guān)鍵取決于能否做到全心全意依靠人民群眾。如果黨能做到全心全意依靠人民群眾，那城市工作就能成功，反之則會(huì)失敗。按照中共中央的相關(guān)指示，軍管會(huì)著手成立工會(huì)、學(xué)生會(huì)及青年團(tuán)等革命群眾團(tuán)體，在人民群眾中宣傳黨的政策方針。正是這些工作的開展，使人民群眾認(rèn)識(shí)了黨，進(jìn)而相信黨。在此基礎(chǔ)上，這些團(tuán)體成為了黨清除敵特的有力幫手。由于新解放城市的情況較復(fù)雜，不具備召開人民代表大會(huì)的條件，所以由軍管會(huì)組織召開各界代表會(huì)，作為黨和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。革命的根本問題是政權(quán)問題。城市得到解放后，軍管會(huì)著手成立市人民政府、公安局、辦公室、財(cái)政、后勤等專門的班子。在市人民政府下，一般設(shè)區(qū)人民政府和街公所兩級(jí)。

（三）軍事管制制度的期限

因?yàn)楦鱾€(gè)城市解放的時(shí)間不一樣，所以軍管制結(jié)束的時(shí)間就不一樣。一般情況下，解放較早的城市，軍管制結(jié)束的時(shí)間比較早，而解放較晚的城市，軍管制結(jié)束的時(shí)間比較晚。軍管制并不是存在的時(shí)間越短越好，也并不是存在的越長越好，它存在時(shí)間的長短，是由解放城市的軍事政治情況決定的。相比較于小城市而言，大城市的軍事政治情況比較復(fù)雜，需要接受和管理的項(xiàng)目較多，所以軍管制在大中城市存在的時(shí)間比小城市要長，即大中城市一般是3個(gè)月至6個(gè)月，小城市大概需要幾個(gè)星期或2、3個(gè)月。按照1948年11月15日中共中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于軍事管制問題的指示》的相關(guān)要求，軍管會(huì)必須在完成指示里要求的九項(xiàng)任務(wù)，并做好城市中的其他工作以后，才可以取消軍管制。一些人口在10萬以上的城市，需要先得到中央的批準(zhǔn)后，才可以取消軍管制。

三、軍事管制制度的歷史意義

軍管制是中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期實(shí)施的一種特殊的接管城市的方法，雖然它是一種過渡性的強(qiáng)制措施，存在的時(shí)間也不長，但卻有很重要的歷史價(jià)值。

（一）為即將建立的人民民主專政的政權(quán)奠定了基礎(chǔ)

新解放的城市，雖然大部分的國民黨反動(dòng)派的力量被消滅了，但還有一小部分的反動(dòng)力量對(duì)人民軍隊(duì)接管城市的工作造成了極大的阻礙。為了掃除這些障礙，軍管會(huì)依靠人民軍隊(duì)的力量，在工人階級(jí)和廣大人民群眾的幫助下，清除了一批隱藏在群眾之中的特務(wù)和土匪，解散一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體，這樣做為人民政權(quán)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在相關(guān)部門的要求和指示下，軍管會(huì)妥善處理國民黨的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和人員的問題，這樣做不僅可以減少可能的對(duì)抗，而且為人民政權(quán)的建立提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以要徹底瓦解國民黨反動(dòng)派在城市的統(tǒng)治基礎(chǔ)，就必須摧毀官僚資本這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了瓦解國民黨反動(dòng)派的政權(quán)，贏的人民群眾對(duì)黨的信任，提高黨在群眾中的影響力，軍管會(huì)采取了沒收官僚資本的措施。這樣做不但提高了黨和人民軍隊(duì)在群眾中的聲譽(yù)，而且為人民政權(quán)的建立奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）為建國后社會(huì)主義的改造奠定了基礎(chǔ)

在恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，軍管會(huì)為社會(huì)主義的改造提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是對(duì)資本主義工商業(yè)的改造。一是沒收官僚資本，為國營經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分。在新解放的城市，還沒有社會(huì)主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，軍管會(huì)通過沒收官僚資本，改變其性質(zhì)，把這些帶有剝削性質(zhì)的官僚資本變?yōu)閲鵂I經(jīng)濟(jì)。這樣做不僅使國營經(jīng)濟(jì)得以建立和發(fā)展，而且為社會(huì)主義的改造減少了阻力。二是軍管會(huì)對(duì)民族工商業(yè)采取的政策與社會(huì)主義改造過程中對(duì)資本主義工商業(yè)采取的政策是前后相繼的兩個(gè)過程。在實(shí)施軍管制期間，軍管會(huì)采取保護(hù)和扶助那些有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族工商業(yè)，在1953年進(jìn)行的社會(huì)主義改造中，對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行利用、限制、改造的政策，采取這些政策的原因，也是因?yàn)橘Y本主義工商業(yè)中存在著有利于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的因素。可以看出，軍管期間保護(hù)民族工商業(yè)的措施是社會(huì)主義改造過程中對(duì)資本主義工商業(yè)采取措施的基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)主義改造過程中對(duì)資本主義工商業(yè)采取的措施是軍管期間保護(hù)民族工商業(yè)的延續(xù)和結(jié)果。

（三）提高了黨員隊(duì)伍和軍隊(duì)的工作能力并保持了純潔性

在接收較早的城市，曾發(fā)生過進(jìn)城部隊(duì)的一些人員亂抓物資、亂搬機(jī)器的現(xiàn)象，出現(xiàn)貪污腐化的現(xiàn)象，部隊(duì)的部分士兵存在享樂主義的錯(cuò)誤思想，這引起了城市人民對(duì)黨、對(duì)革命的極大不滿。為了扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，使城市的接管工作走上正軌，軍管會(huì)按照中共中央的指示，采取了許多有效的措施。1948年6月中共中央批轉(zhuǎn)的《中共東北中央局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》明確了軍管會(huì)在城市中的工作，禁止任何相關(guān)的機(jī)關(guān)部隊(duì)搬走和購買物資，規(guī)定了攻城部隊(duì)有保護(hù)工商業(yè)責(zé)任，但沒有沒收處理的權(quán)利。在接管城市的過程中，黨特別注意對(duì)干部、戰(zhàn)士進(jìn)行保持艱苦奮斗、防止生活腐化現(xiàn)象的教育。例如，東北野戰(zhàn)軍曾制定的入城紀(jì)律守則8條；1949年4月發(fā)布的《中共人民解放軍布告》中，提到的約法八章。這些措施和方法保持了黨的隊(duì)伍和軍隊(duì)的純潔性。接管城市以后，城市的發(fā)展急需各種各樣的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大批管理人才。而黨的干部大多有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市缺乏管理的經(jīng)驗(yàn)。為了彌補(bǔ)城市中缺乏人才的現(xiàn)象，軍管會(huì)著手訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批干部，為各行各業(yè)輸送人才。這樣做，“許多同志在過去長時(shí)期內(nèi)沒有學(xué)會(huì)的東西，一個(gè)年頭內(nèi)都學(xué)會(huì)了”［7］231-232。黨的干部不僅學(xué)會(huì)了如何在農(nóng)村工作，而且系統(tǒng)學(xué)會(huì)了如何在城市工作，大大提高了其工作的能力。

注釋及參考文獻(xiàn)：

［1］中央檔案館.中共中央文件選集（第十七卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：54.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集（第十七卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：531.

［3］中央檔案館.中共中央文件選集（第十七卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：487.

［4］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1428.

［5］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994：111-112.

［6］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：636.

［7］毛澤東文集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1996：231-232.

（責(zé)任編輯：董應(yīng)龍）

M ilitary Control System of CPC in Taking Over Cities

SHEN Li-sha
（College ofLaw and Politics，HebeiNormalUniversity，Shijiazhuang，Hebei050024）

Since 1948，with the triumphantadvance of People's Liberation Army，many big andmedium-sized cities across the country have been liberated in succession.How to accept andmanage these cities is becoming an issue thatneeded to be addressed as amatter of urgency.Based on the complicated situations in the new liberated cities，the Central Committeeof CPC，whichwas led byMao Zedong at that time，absorbingand drawing lessons from other regions decided to implementmilitary control system and set up military control committee.Although the existence ofmilitary control system was in a short time，the study of its historical background，basic content and historicalsignificance can provide valuableexperience for the construction ofsocialistmodernization.

military controlsystem；military control committee；historicalbackground；basic content；historical significance

K27

A

1673-1883（2015）02-0089-03

2015-03-31

申利莎（1989-），女，漢族，河北魏縣人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。