于海英

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011）

縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控問題研究①

于海英

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011）

縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控是從權(quán)力到利益、責(zé)任的必然選擇和要求。由于多元性與專業(yè)性價值邏輯前提的不可通約以及它們之間的優(yōu)先性排序問題，導(dǎo)致多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的價值沖突。在縣域內(nèi)義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控過程中，專業(yè)性監(jiān)控要求的遠(yuǎn)見卓識和知識化并未傷害多元性。應(yīng)通過整合監(jiān)控目標(biāo)，建立利益均衡機(jī)制，重構(gòu)教師質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，形成價值選擇的整合與交流系統(tǒng)等路徑提升多元主體監(jiān)控的效果，促進(jìn)教師質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

縣域；義務(wù)教育；教師質(zhì)量監(jiān)控；多元主體；價值沖突與整合

從我國目前縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控情況來看，盡管各地、各部門在教師質(zhì)量監(jiān)控方面有所創(chuàng)新，但是，從總體來看我國縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控?zé)o論在理論還是在實(shí)踐上都還不成熟，尚未形成完善的監(jiān)控體系。從監(jiān)控主體看，教師質(zhì)量監(jiān)控多是自上而下由權(quán)力部門執(zhí)行，而缺少專業(yè)人員和其他相關(guān)利益主體的參與。要解決這一問題，就要推行縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控主體多元化，處理好多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

一、教師質(zhì)量監(jiān)控過程中的多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存的可能與必要

縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控過程中不同利益主體的參與體現(xiàn)了多元主體的價值訴求，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控的統(tǒng)一性要求保證了監(jiān)控程序的精確性和監(jiān)控結(jié)果的可靠性。

（一）多元主體參與縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控的必然

教師質(zhì)量監(jiān)控主體多元化是由教師質(zhì)量監(jiān)控的目的所決定的。從本質(zhì)上講，對義務(wù)教育階段教師質(zhì)量監(jiān)控的最根本目的是為了實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益，為縣域內(nèi)接受義務(wù)教育的學(xué)生提供有效的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。從這一基本目的出發(fā)，判斷教師質(zhì)量高低的主體就不應(yīng)當(dāng)僅僅是行政管理部門，其監(jiān)控主體應(yīng)多元化，應(yīng)包括行政管理部門、專家、家長、學(xué)生、社區(qū)等多元主體［1］。只有從行政管理部門、專家、家長、學(xué)生、社區(qū)等多元監(jiān)控主體對教師質(zhì)量是否滿意、滿意程度如何這樣的角度不斷地提升教師質(zhì)量、改進(jìn)教師工作，教師才能獲得有針對性的支持。教師質(zhì)量監(jiān)控主體應(yīng)多元化也是由價值導(dǎo)向多元性所決定的。不同主體在教師質(zhì)量監(jiān)控過程中具有不同的價值導(dǎo)向，不同的價值導(dǎo)向?qū)е虏煌膬r值選擇，導(dǎo)致不同的目標(biāo)選擇，導(dǎo)致不同的質(zhì)量監(jiān)控結(jié)論。因此，在教師質(zhì)量監(jiān)控過程中，價值導(dǎo)向的多元性必然帶來行政管理內(nèi)部的管理者以及其他利益相關(guān)者對教師質(zhì)量所體現(xiàn)價值的不同認(rèn)識。從不同的角度和視角對教師質(zhì)量進(jìn)行選擇和判斷，能夠保證監(jiān)控使用多重數(shù)據(jù)

來源判斷教師質(zhì)量，從而增加教師質(zhì)量監(jiān)控的效度。因此，教師質(zhì)量監(jiān)控主體應(yīng)該多元化，在教師質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)積極吸收來自行政管理部門內(nèi)外的各組織和人員，以及利益相關(guān)者等參與監(jiān)控。

（二）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠確保教師質(zhì)量監(jiān)控程序精確度和監(jiān)控結(jié)果效度

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)專業(yè)領(lǐng)域中的價值標(biāo)準(zhǔn)或原則進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的工具，是具有共享意義的決策工具。由權(quán)威性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中接受過專業(yè)知識并受過專業(yè)訓(xùn)練的專家依據(jù)專業(yè)監(jiān)控技術(shù)要求來制定具有權(quán)威性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種普遍的做法。教師質(zhì)量監(jiān)控中由權(quán)威性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對基礎(chǔ)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持、對專業(yè)能力的認(rèn)可，這種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追求的是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范或者其他精確準(zhǔn)則，它可以提高或者保證教師質(zhì)量監(jiān)控程序的精確度和監(jiān)控結(jié)果的可靠度。對于教師質(zhì)量中涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，如果沒有相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是很難判斷其質(zhì)量的高低的。

二、監(jiān)控過程中多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的價值沖突及其根源

在監(jiān)控過程中的多元性和專業(yè)性之間有著不可避免的價值沖突，只有了解多元性與專業(yè)性之間價值沖突的根源所在，才能探索多元主體價值整合路徑，保證多元主體監(jiān)控的實(shí)效性。

（一）多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在價值沖突

教師質(zhì)量監(jiān)控中的不同主體對教師質(zhì)量監(jiān)控問題具有不同的價值導(dǎo)向，對教師質(zhì)量的判斷與分析依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，多元主體可以是以道德作為價值追求，以功利作為價值追求，也可能以權(quán)利作為價值追求［2］。例如，教育行政管理部門依據(jù)權(quán)力制定政策標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)控，其他利益相關(guān)者則是考慮各自的利益滿足程度來監(jiān)控。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求從專業(yè)角度來判斷教師質(zhì)量問題，依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確教師質(zhì)量應(yīng)該改進(jìn)的方向與目標(biāo)，其中標(biāo)準(zhǔn)往往是客觀的，是用來判斷教師質(zhì)量的規(guī)則、技術(shù)規(guī)范或者準(zhǔn)則，主要是為確保教師質(zhì)量能夠符合專業(yè)規(guī)范和專業(yè)需要，體現(xiàn)的是監(jiān)控價值觀的統(tǒng)一性。多元主體參與教師質(zhì)量監(jiān)控與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本要求屬于不同領(lǐng)域的不同價值取向，這必然會引發(fā)他們之間的價值沖突，具體表現(xiàn)在多元主體的價值追求與以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的判斷相互沖突。

（二）多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的價值沖突根源

縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控中，多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價值沖突根源在于專業(yè)性與多元性價值邏輯前提的不可通約問題以及專業(yè)性與多元性價值選擇的優(yōu)先性排序問題。

1.專業(yè)性與多元性價值邏輯前提不可通約的問題

專業(yè)性和多元性的不同價值訴求在邏輯前提上各不相同，互相沖突，其根源在于不同價值邏輯的前提預(yù)設(shè)的不可通約上。具體來說，專業(yè)性監(jiān)控要求遠(yuǎn)見卓識和知識化，但是并不是多元主體中所有的人都能有這種價值追求，并不是所有人都會認(rèn)為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。而多元性監(jiān)控需要多元利益的體現(xiàn)，體現(xiàn)的更多是道德追求、功利追求或者權(quán)利追求而不是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)性和多元性的不同價值邏輯的前提預(yù)設(shè)都有其自身的合理性，但它們之間卻存在不同合理性之間的不可通約性。多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同價值邏輯自成一體與不同價值邏輯前提預(yù)設(shè)之間的不可通約性決定了二者之間沖突的必然存在。

2.專業(yè)性與多元性價值選擇之間的優(yōu)先性排序問題

專業(yè)性和多元性的不同價值邏輯之間的優(yōu)先性選擇產(chǎn)生沖突，這種類型價值沖突的實(shí)質(zhì)是不同價值邏輯之間選擇的優(yōu)先性排序問題。在此種情景下，人們面臨的問題是在專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)與多元性價值追求之間進(jìn)行選擇并優(yōu)先排序的問題。選擇專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)就意味著多元主體的價值追求就會放在次要地位。監(jiān)控中選擇了多元主體價值追求就會導(dǎo)致專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位的喪失。從優(yōu)先排序問題上，專業(yè)性與多元性之間存在不同程度的沖突。一定意義上講，監(jiān)控過程中內(nèi)含著解決這種內(nèi)部沖突的優(yōu)先性排序標(biāo)準(zhǔn)，為解決價值間選擇優(yōu)先性沖突問題，應(yīng)該提供解決的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

三、教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控的多元性與專業(yè)性的價值整合

教師質(zhì)量監(jiān)控過程中利益的多元化使得公眾訴求多元化，監(jiān)控中的多元主體共同參與使不同利

益主體有機(jī)會合法有效表達(dá)自己的意愿，有利于最大程度地滿足不同利益主體的利益訴求［3］；有利于解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距問題；有利于促進(jìn)教育公平。

（一）教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控過程中的多元性與專業(yè)性的整合基礎(chǔ)

雖然多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追求的目標(biāo)與價值各不相同，但是在縣域內(nèi)義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控過程中，專業(yè)性監(jiān)控要求的遠(yuǎn)見卓識和知識化并未傷害多元性。多元性與專業(yè)性存在著價值整合基礎(chǔ)：任何監(jiān)控主體都肩負(fù)有相應(yīng)的道德責(zé)任；教師質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)性可以通過多元性體現(xiàn)。

1.多元主體監(jiān)控與專業(yè)監(jiān)控整合的道德責(zé)任基礎(chǔ)

教師質(zhì)量監(jiān)控過程中不同監(jiān)控主體都負(fù)有不同程度的不同道德責(zé)任，這些不同程度的不同道德責(zé)任就成為了多元主體監(jiān)控與專業(yè)監(jiān)控整合的基礎(chǔ)。這些道德責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任四種。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任角度來看，教師的所有活動都建立在收益的基礎(chǔ)上。在監(jiān)控教師質(zhì)量過程中，除了監(jiān)控教師質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容外，還要關(guān)注教育成本以及回報等問題，促使教師質(zhì)量監(jiān)控具有合理性。監(jiān)控主體對照所有的相關(guān)法律、法規(guī)（包括義務(wù)教育法、教師法等）對教師質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)控，體現(xiàn)的是對教師質(zhì)量監(jiān)控合法性的關(guān)注。合乎倫理地監(jiān)控教師質(zhì)量，有責(zé)任做正確、公平和正義的監(jiān)控，避免損害利益相關(guān)者的利益［4］，使教師質(zhì)量監(jiān)控合乎倫理。社會期望多元主體參加教師質(zhì)量監(jiān)控，從而能夠形成有效的監(jiān)控機(jī)制。這種責(zé)任一般不是道德或倫理上的要求，而是自愿責(zé)任。

由于專業(yè)性和多元主體所面臨的道德責(zé)任相同或有道德責(zé)任相同或相似的部分成分，在完成道德責(zé)任方面目標(biāo)通常也具有相同或相似的內(nèi)容，所以專業(yè)主體與多元主體之間在監(jiān)控過程中就構(gòu)成了監(jiān)控中價值聯(lián)結(jié)點(diǎn)。通過這種價值聯(lián)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行整合，可以增加所有的利益和發(fā)揮所有的優(yōu)勢，從而產(chǎn)生整合的協(xié)同效應(yīng)，不斷提高監(jiān)控質(zhì)量，讓包括監(jiān)控人員在內(nèi)的利益相關(guān)者都能共享由教師質(zhì)量提升帶來的優(yōu)質(zhì)教育結(jié)果。

2.教師質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過多元性體現(xiàn)

多元監(jiān)控并不排除專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在解決多元性和專業(yè)性價值沖突的問題前，必須要接受和承認(rèn)不同監(jiān)控主體所持有的價值邏輯是有差異的，這是當(dāng)前尋求價值沖突問題解決路徑所必須具有的前提性認(rèn)知。一定范圍和程度內(nèi)的專業(yè)性和多元性價值也有其整合的基礎(chǔ)。這決定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和多元性發(fā)生價值沖突時，要以道德責(zé)任來規(guī)范和約束監(jiān)控人員的相應(yīng)行為，以此整合或消解價值沖突所帶來的爭議和分歧。

教師質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過多元性體現(xiàn)。解決價值沖突問題的新路徑：即通過平等的交流、對話在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和多元主體價值追求之間達(dá)成一定范圍內(nèi)和一定程度上的道德責(zé)任共識，在此共識的基礎(chǔ)上將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)?shù)姆绞綕B透到不同主體的價值選擇中，以便促進(jìn)多元主體用更合理、更合法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師質(zhì)量監(jiān)控。但是我們應(yīng)該明確，承認(rèn)多元主體監(jiān)控的存在并試圖尋求專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與多元主體價值的契合點(diǎn)的路徑是以完成道德責(zé)任為基本前提，以教師質(zhì)量提升為依托，以縣域義務(wù)教育學(xué)生獲得公平教育為旨?xì)w，以城鄉(xiāng)教育一體化為指向。

（二）教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控過程中的多元性與專業(yè)性的整合路徑

教師質(zhì)量監(jiān)控中多元性和專業(yè)性的整合，要求重構(gòu)教師質(zhì)量多元主體監(jiān)控體系，并不斷地對多元主體監(jiān)控體系進(jìn)行設(shè)計與再設(shè)計。其中關(guān)鍵的任務(wù)是重構(gòu)多元主體之間的關(guān)系和角色，目的是以新的方式、由多元主體共同完成教師質(zhì)量監(jiān)控。

1.整合教師質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)

多元性與專業(yè)性價值沖突的形成除了主體間利益的差異、對立、沖突之外，還可能是由于價值主體間所追求的目標(biāo)不同所致。監(jiān)控目標(biāo)整合是多元性與專業(yè)性的價值整合的核心，因?yàn)榛ト莸?、共同的、具有普適性的價值目標(biāo)能夠?yàn)檎_引導(dǎo)、合理調(diào)控和有效整合義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控中各種復(fù)雜的價值觀及其相互沖突提供明確的目標(biāo)導(dǎo)向，所以這種價值目標(biāo)對不同監(jiān)控主體間的價值觀整合起著至關(guān)重要的保證作用。價值整合的重要途徑就是對縣域義務(wù)教育教師質(zhì)量監(jiān)控主體的價值目標(biāo)正確定位，找到不同監(jiān)控主體的價值需求滿足的融合點(diǎn)、契合點(diǎn)和最佳溝通點(diǎn)并充分發(fā)揮它們最大的主體效用與意義，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的價值共振效應(yīng)［5］。

2.建立最大限度地兼顧監(jiān)控多元主體利益的利益均衡機(jī)制

在義務(wù)教育階段教師質(zhì)量監(jiān)控過程中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與各利益主體之間的矛盾與沖突必然會在利益上有所反映與呈現(xiàn)，這種沖突的客觀實(shí)際要求重視對各方主體利益的調(diào)控，加大多元利益整合的力度，更好地發(fā)揮多元利益整合功能，建立最大限度地兼顧監(jiān)控各方成員利益的利益均衡機(jī)制。對監(jiān)控主體中各主體進(jìn)行強(qiáng)有力的利益整合，保證教師質(zhì)量監(jiān)控共同價值觀真正建立在所有的利益相關(guān)者的根本利益基礎(chǔ)之上，從而能夠更好地協(xié)調(diào)、消解、融合并妥善處理多元價值沖突。

3.重構(gòu)教師質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)

通過重構(gòu)過程以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將合理的多元需求與價值追求滲透到監(jiān)控指標(biāo)中，把監(jiān)控體系中涉及的每一個主體的價值選擇提升到更高的價值活動群中，從而重構(gòu)教師質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系。按照重構(gòu)的監(jiān)控指標(biāo)體系組織各監(jiān)控主體的監(jiān)控活動，實(shí)現(xiàn)多元主體監(jiān)控?；趦r值整合的多元主體監(jiān)控指標(biāo)有其整合的內(nèi)在邏輯，多元主體監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)該囊括教師質(zhì)量監(jiān)控過程中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各主體的共同價值選擇。這些指標(biāo)是在教師質(zhì)量監(jiān)控過程中，由專業(yè)性指標(biāo)和多元性指標(biāo)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)銜接，從而整合成多元主體監(jiān)控的指標(biāo)體系。

4.形成暢通、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的價值選擇的整合與交流系統(tǒng)

在多元性與專業(yè)性價值整合方面，需要打通專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與各監(jiān)控主體的價值選擇和傳遞通道，形成暢通、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的價值選擇的整合與交流系統(tǒng)。不論是監(jiān)控目標(biāo)整合、監(jiān)控利益整合，還是監(jiān)控指標(biāo)重構(gòu)，都需要多元主體與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間有一個暢通的交流和整合的通道。這種通道能夠打通專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與多元監(jiān)控主體價值選擇之間的壁壘，通過聯(lián)結(jié)點(diǎn)把二者銜接起來［6］。在監(jiān)控過程中，需要提供必要的交流信息，各監(jiān)控主體能夠根據(jù)價值整合的訴求調(diào)整自己的價值選擇，理順專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與多元價值選擇之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各監(jiān)控主體的監(jiān)控活動，使多元主體監(jiān)控的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各單獨(dú)主體監(jiān)控的效果，使傳遞通道更暢通，更便利于教師質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］于海英，秦玉友.城鄉(xiāng)教育一體化視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2012，（11）：24-28.

［2］張夏青.當(dāng)前我國學(xué)校教育中的價值沖突及其解決［J］.教育學(xué)報，2011，（1）：73-92.

［3］龔俊，楊廷文.多元主體共同參與社會管理機(jī)制探析［J］.人民論壇，2011，（32）：172-173.

［4］［美］阿奇B.卡羅爾，安K.巴克霍爾茨.企業(yè)與社會：倫理與利益相關(guān)者管理［M］.黃煜平等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004：45-60.

［5］李永勝.多元化背景下的價值沖突與價值整合［J］.寧夏社會科學(xué)，2006，（4）：135-139.

［6］李杰義.低碳經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值整合機(jī)制與路徑選擇［J］.理論與改革，2011，（5）：88-90.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對：徐治中）

The Study on Multiple Subjects Monitoring on Teacher Quality of Compulsory Education in County

YU Haiying

（Mudanjiang Normal University，Mudanjiang Heilongjiang 157011）

The multiple subjects monitoring on teacher quality of compulsory education in county is inevitable choice and requirements from the powers to benefit and responsibilities.Because the incommensurable of value logical premise and the prioritizing issues between diversity and professionalism，which lead to different goals and values between multiple subjects and professional standards.However，during the process of teacher quality monitoring of compulsory education in county，foresight and knowledge that professional monitoring requires does not hurt diversity.It can enhance the effect of multiple subjects monitoring，achieve teacher quality monitoring goals by integrating the monitoring objectives，establishing the mechanisms for the balance of interests，reconstructing the monitoring indicators of teacher quality，forming the integration and communication systems of chioce on value，and so on.

county；compulsory education；teacher quality monitoring；multiple subjects；value conflict and integration

G451.1

A

1674-5485（2015）06-0103-04

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“黑龍江省農(nóng)村教師專業(yè)成長的問題與對策”(JJB1212035)；牡丹江師范學(xué)院專項教學(xué)改革項目“實(shí)踐性課程觀下的《教育概論》案例教學(xué)的研究與實(shí)踐”（2013ALZX004）。

于海英（1970-），女，黑龍江牡丹江人，牡丹江師范學(xué)院教師教育學(xué)院副院長，教授，博士，主要從事農(nóng)村教育、教師教育研究。