郭曉夢(mèng) 劉 驥

（1.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000；2.山東華芯半導(dǎo)體有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

2010年3月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020)》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）指出:“職業(yè)教育要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！薄毒V要》中明確提出了職業(yè)教育的政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，其中參與主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育院校?？v觀我國(guó)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀仍面臨諸多問題，其中機(jī)制創(chuàng)新不足備受詬病。影響校企合作機(jī)制創(chuàng)新的因素很多，其中各參與主體能否相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用成為關(guān)鍵所在。

一、校企合作中的“三角協(xié)調(diào)模式”

美國(guó)教育家伯頓·克拉克提出了高等教育“三角協(xié)調(diào)”理論，他認(rèn)為高等教育發(fā)展主要受三種勢(shì)力的整合影響，即國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)調(diào)節(jié)及學(xué)術(shù)寡頭。這三種勢(shì)力可以合成一個(gè)圖形，稱為“三角協(xié)調(diào)模式”。這個(gè)三角形的每個(gè)角表示一種勢(shì)力的極端及其他兩種勢(shì)力的最低限度，三角形內(nèi)部的位置表示三個(gè)因素不同程度的結(jié)合[1]。對(duì)高等職業(yè)教育來(lái)說，國(guó)家權(quán)力主要代表就是政府，市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要代表就是行業(yè)、企業(yè)（以企業(yè)為主），學(xué)術(shù)寡頭主要代表就是高職院校。高等職業(yè)教育中的“三角協(xié)調(diào)模式”可以下圖表示：

圖1 高職教育中的三角協(xié)調(diào)模式

校企合作是高等職業(yè)教育的重要方面，它的“三角協(xié)調(diào)”特點(diǎn)更為明顯。在校企合作的“三角協(xié)調(diào)模式”當(dāng)中，政府是主導(dǎo)，學(xué)校是關(guān)鍵，企業(yè)是條件，三方之間是一種相互協(xié)調(diào)關(guān)系。在這個(gè)三角形中，政府是頂角，學(xué)校、企業(yè)是三角形的兩個(gè)底角，政府必須維持左右平衡，確保一個(gè)正三角的形狀，學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)底角必須緊密合作，確保兩者不分離，這樣才能確保三角形的穩(wěn)定性。校企合作就是一出戲，政府就是這出戲的導(dǎo)演，要在總體上做好整出戲的協(xié)調(diào)工作，學(xué)校扮演是主演角色，要在校企合作中發(fā)揮主體軍作用，企業(yè)需要扮演是配角角色，要為校企合作這出戲增添光彩。導(dǎo)演、主演和配角之間必須協(xié)調(diào)一致，這出戲才能出彩，有一方不努力、不配合這出戲就不會(huì)成功。如果高職教育校企合作的三方之間的“三角協(xié)調(diào)”充分，體制機(jī)制健全有效，政策措施得當(dāng)?shù)轿?，就?huì)對(duì)高職院校的校企合作提供正能量，否則將會(huì)阻礙校企合作發(fā)展。從目前看《綱要》要求的“職業(yè)教育要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”的目標(biāo)尚未全部實(shí)現(xiàn)，政府、企業(yè)和學(xué)校之間的“三角協(xié)調(diào)模式”尚未完善，校企合作發(fā)展過程中仍面臨諸多的負(fù)能量，還存在許多亟待解決的問題，需要三個(gè)主體共同構(gòu)建運(yùn)行良好的“三角協(xié)調(diào)模式”，通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。

二、“三角協(xié)調(diào)模式”下的校企合作現(xiàn)狀分析

（一）政府因素

近幾年來(lái)國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，出臺(tái)了《教育法》、《職業(yè)教育法》等若干相關(guān)的法律法規(guī)，為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作起到了助推和保障作用。但我國(guó)還沒有將職業(yè)教育校企合作納入權(quán)威立法，缺少應(yīng)有的法律地位，政府、企業(yè)和院校相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，尤其是在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)、企業(yè)如何參與學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面缺乏具體要求，可以說企業(yè)沒有與學(xué)校共同培養(yǎng)人才的法定責(zé)任，企業(yè)即無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力。由于法律地位的缺失和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的不明確，相應(yīng)地缺乏與之配套的實(shí)施細(xì)則，沒有建立問責(zé)和保障機(jī)制，使得職業(yè)教育校企合作舉步維艱，甚至陷入困境。

目前，我們國(guó)家在政府層面上對(duì)職業(yè)教育校企合作的方向性規(guī)定多，原則性要求多，規(guī)范性措施少，監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制不完善，政府部門熱情不高，不能積極主動(dòng)地提供支持和保障。在企業(yè)層面上，由于法律法規(guī)不明確，鼓勵(lì)保障政策跟不上，沒有法規(guī)約束，缺少利益驅(qū)動(dòng)，積極性主動(dòng)性不足。在學(xué)校層面上，職業(yè)院校為了自身的生存和發(fā)展，對(duì)校企合作寄予厚望，工作積極性較高，投入較大，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的局面，真正深入合作成功的不多。

（二）企業(yè)因素

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利益最大化是企業(yè)的基本宗旨。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)約束不強(qiáng)，又缺少鼓勵(lì)和保障政策，嘗不到校企合作的甜頭，企業(yè)對(duì)校企合作缺乏應(yīng)有的壓力和動(dòng)力，企業(yè)很少主動(dòng)合作，即使有也是過多考慮短期的功利性因素。大多數(shù)合作形式都停留于提供實(shí)訓(xùn)基地、安排培訓(xùn)師資，贊助項(xiàng)目、新員工培訓(xùn)等方面。再加上目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、企業(yè)人才選擇空間大等因素影響，企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行校企合作。由于部分職業(yè)院校校企合作管理不完善，培養(yǎng)的學(xué)生不適應(yīng)企業(yè)需要，個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)安全事故等原因，不少企業(yè)不愿意校企合作，甚至感到校企合作是種潛在壓力，更有甚者把校企合作視為一種難于承受的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極態(tài)度，僅僅關(guān)心企業(yè)自己的事情，對(duì)于教育培訓(xùn)關(guān)注不夠。

（三）學(xué)校因素

學(xué)校自身?xiàng)l件不足制約了校企合作發(fā)展，部分學(xué)校校企合作思路不開闊，僅僅將校企合作作為學(xué)生實(shí)習(xí)的一個(gè)渠道，不能針對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行校企合作，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口，從而導(dǎo)致合作辦學(xué)的路子越走越窄。有的職業(yè)院校校企合作專業(yè)及課程設(shè)置與企業(yè)實(shí)際脫鉤，師資能力不高，實(shí)踐教學(xué)不專業(yè)，動(dòng)手能力不足，培養(yǎng)的學(xué)生不受企業(yè)歡迎。部分職業(yè)院校設(shè)備、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、環(huán)境條件不完善，校企合作基礎(chǔ)條件差。在校企合作“三角協(xié)調(diào)模式”中高職院校基本上屬于無(wú)話語(yǔ)權(quán)的尷尬角色。我國(guó)大多數(shù)高職院校校企合作關(guān)系的建立主要靠“關(guān)系和信譽(yù)”，這種機(jī)制是合作的最初形式，缺乏穩(wěn)定性。個(gè)別院校的校企合作依靠的是個(gè)人感情維系，校企合作處于一種民間活動(dòng)狀態(tài)，沒有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作機(jī)制。

三、完善“三角協(xié)調(diào)模式”的思路與對(duì)策

（一）完善法規(guī)政策，提供保障支持，創(chuàng)造校企合作的良好環(huán)境

《綱要》明確提出，政府是建立健全職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的主導(dǎo)，要求以政府為主導(dǎo)制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。政府通過制定政策、法律、法規(guī)可為社會(huì)管理提供一種制度保障，新制度主義理論告訴我們，制度具有約束、激勵(lì)和擴(kuò)展功能，這種制度的約束、激勵(lì)和擴(kuò)展功能可以轉(zhuǎn)化為管理的體制機(jī)制。在“三角協(xié)調(diào)模式”中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主角作用，在法規(guī)政策方面為校企合作創(chuàng)造制度保障，真正成為校企合作機(jī)制創(chuàng)新的引導(dǎo)者。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)家各級(jí)政府應(yīng)牽頭組織建立健全職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以法律的強(qiáng)制力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作發(fā)展。政府層面的法規(guī)、政策和措施不僅為校企合作提供外部保障和支持，也應(yīng)該為校企合作創(chuàng)造有利條件和路徑，政府的牽線搭橋可為校企合作奠定良好基礎(chǔ)。政府應(yīng)在相關(guān)部門設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)或配置專職管理人員，作為職業(yè)教育校企合作的紐帶和橋梁，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理職業(yè)教育校企合作事宜，解決校企合作無(wú)部門、無(wú)人專管的問題。建立校企合作成果的社會(huì)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)校企合作的理解和支持。

職業(yè)教育校企合作辦學(xué)機(jī)制離不開企業(yè)，但企業(yè)普遍積極性不高，其問題的關(guān)鍵就是利益所在，互惠互利是合作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該盡快研究出臺(tái)一批鼓勵(lì)企業(yè)參與合作辦學(xué)的優(yōu)惠政策，比如在稅收、資金、金融、信貸、勞動(dòng)用工、科技成果開發(fā)利用等方面給予看得見的優(yōu)惠，發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)控、公共管理等方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)校企合作的利益平衡點(diǎn)，形成互惠互利的合作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與合作，促使企業(yè)與學(xué)校建立一種自愿、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、共贏的合作關(guān)系。

（二）資源共享，互惠互利，實(shí)現(xiàn)合作雙贏

考察職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，利益是校企合作的最根本機(jī)制。德國(guó)的職業(yè)教育校企合作之所以成功，根本上是利益機(jī)制發(fā)揮作用[2]。我國(guó)應(yīng)該建立一種激勵(lì)機(jī)制，通過校企合作將企業(yè)文化和校園文化緊密融合，構(gòu)建企業(yè)、學(xué)校的雙贏文化，真正的校企合作就是一種雙向參與、合作共贏的行為，合作就是獲取利益的一種手段。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在職業(yè)教育校企合作中自己也是獲利方，對(duì)企業(yè)來(lái)說，通過校企合作借助高職院校優(yōu)質(zhì)的教育資源培養(yǎng)企業(yè)需要的人才就是最大的好處，企業(yè)可充分地將高校科研、教學(xué)資源為我所用，使之滿足企業(yè)的特殊人才需求。企業(yè)參與教學(xué)大綱的制訂和課程設(shè)計(jì)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性和實(shí)用性。企業(yè)參與合作可引進(jìn)高?？蒲腥瞬艆⑴c企業(yè)技術(shù)開發(fā)，可近距離地獲取借鑒、轉(zhuǎn)化利用學(xué)校的科研成果，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，可提升自身的理論知識(shí)水平；學(xué)員參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)，可以免費(fèi)使用勞動(dòng)力，解決企業(yè)人力資源不足的問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的大背景下，社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為評(píng)價(jià)現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參與職業(yè)教育就是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，是營(yíng)造“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的重要途徑，是提升企業(yè)價(jià)值和企業(yè)形象的一種行為，再加上政府的引導(dǎo)鼓勵(lì)和法規(guī)政策優(yōu)惠，企業(yè)可以獲得優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

（三）優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革創(chuàng)新

在職業(yè)教育校企合作中學(xué)校是個(gè)關(guān)鍵主體，是“三角協(xié)調(diào)模式”中的核心因素。給予受教育者從事某種職業(yè)所需的知識(shí)技能的教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的本質(zhì)所在，校企合作就是實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求的基本途徑和手段。通常在校企合作中學(xué)校是主動(dòng)體，企業(yè)是被動(dòng)體，學(xué)校是合作雙方的主力軍，在“三角協(xié)調(diào)模式”中處于中心位置，高職院校必須發(fā)揮好自己的主力軍作用。

高職院校必須加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)，盡快提升綜合實(shí)力，推行校企合作就是自身改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的必由之路。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企合作關(guān)系的前提，如果高職院校自身缺乏足夠?qū)嵙兔黠@優(yōu)勢(shì)，校企合作只能是一句空話。在合作機(jī)制方面，高職院校應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改革或創(chuàng)新：首先，重視合作辦學(xué)，改革學(xué)校管理方式，完善管理制度，加大資源投入，提升校企合作的績(jī)效；采用多樣化校企合作模式，成立校企合作管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合作互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建共享實(shí)訓(xùn)基地，引廠入校，實(shí)現(xiàn)深層次合作。其次，研究開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的專業(yè)和課程，讓企業(yè)參與教學(xué)策劃、開發(fā)和設(shè)計(jì)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，增加實(shí)踐技能教學(xué)比重，教學(xué)內(nèi)容必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際；建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師到企業(yè)鍛煉，提升教師實(shí)踐教學(xué)能力，增加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)工作在業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)中的比重；聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部的工程師、高級(jí)工、老師傅、能人當(dāng)實(shí)訓(xùn)教師。再者，突出本院校的職業(yè)教育特色專業(yè)、課程及專門人才，打造品牌優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)前來(lái)合作；建立“訂單培養(yǎng)”模式，與企業(yè)聯(lián)合訂立人才培養(yǎng)方案，訂單培養(yǎng)學(xué)生。充分利用企業(yè)的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、場(chǎng)所基地進(jìn)行真刀真槍地實(shí)訓(xùn)；鼓勵(lì)學(xué)員參加各種職業(yè)資格考試、組織參加職業(yè)技能大賽等，提升自身社會(huì)價(jià)值。另外，在科研能力培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用推廣等方面與企業(yè)協(xié)作，做到資源共享、利益共享。建立健全校企合作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，做好校企合作的對(duì)話協(xié)商工作；強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的溝通與合作，通過行業(yè)協(xié)會(huì)尋找合作伙伴，與企業(yè)建立合作關(guān)系。

高職院校應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)“雙元制”[3]、英國(guó)“三明治”職業(yè)教育等國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)職業(yè)院校校企合作的改進(jìn)與提升。如濟(jì)南職業(yè)學(xué)院與德國(guó)工商總會(huì)上海代表處（簡(jiǎn)稱“AHK上?！保┮约爸綎|德國(guó)企業(yè)合作，成立了中德技術(shù)培訓(xùn)中心，通過引進(jìn)以“高質(zhì)量、嚴(yán)要求、重實(shí)踐”為宗旨的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育系統(tǒng)，專業(yè)理論課與實(shí)踐課結(jié)合，學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，為德資企業(yè)培養(yǎng)擁有德國(guó)技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)員工。培訓(xùn)中心的教學(xué)是按照德國(guó)教育部和德國(guó)工商總會(huì)頒布的職業(yè)教育大綱的內(nèi)容，基于德國(guó)工商總會(huì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程體系，兼顧學(xué)院的實(shí)際情況進(jìn)行的，并由德國(guó)工商總會(huì)監(jiān)督制定并嚴(yán)格把關(guān)教學(xué)過程，德國(guó)資深技術(shù)人員指導(dǎo)中心的教學(xué)過程。中心的培訓(xùn)師都要通過AHK上海的考核，考試也由AHK上海監(jiān)督進(jìn)行。在為期3年的培訓(xùn)期間，學(xué)員的基礎(chǔ)理論培訓(xùn)和基礎(chǔ)實(shí)踐培訓(xùn)將在培訓(xùn)中心進(jìn)行，而實(shí)際職業(yè)培訓(xùn)將在企業(yè)進(jìn)行。具體為第一學(xué)年在培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)理論課和基礎(chǔ)實(shí)踐課；第二、三學(xué)年輪流4周在培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)理論課和基礎(chǔ)實(shí)踐課，6周在企業(yè)接受培訓(xùn)。濟(jì)南職業(yè)學(xué)院借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況創(chuàng)辦的中德合作項(xiàng)目作為推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新階段的創(chuàng)舉，不僅進(jìn)一步提升了學(xué)院辦學(xué)水平，更開創(chuàng)了濟(jì)南市職業(yè)教育的新天地。

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