五大因素決定化肥市場(chǎng)改革方向

近期業(yè)內(nèi)又出現(xiàn)了延緩化肥市場(chǎng)化改革的聲音，理由是化肥價(jià)格大幅下跌，會(huì)造成不少化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，如果取消優(yōu)惠政策，一些企業(yè)的生存會(huì)更加艱難，甚至可能倒閉。

化肥市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨。2005年7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案（草案）》就明確提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。但由于多種因素影響，目前化肥市場(chǎng)化進(jìn)展仍不盡人意。現(xiàn)在化肥行業(yè)還享受諸多優(yōu)惠政策，如電價(jià)優(yōu)惠、天然氣價(jià)格優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持化肥市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖。從目前化肥行業(yè)的內(nèi)外部大環(huán)境分析，五大因素決定了化肥市場(chǎng)化改革的步伐應(yīng)該加快而不是放緩。

一、整體大環(huán)境的影響

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作最大的特點(diǎn)就是簡(jiǎn)政放權(quán)，向市場(chǎng)化要效益，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)這只無形之手充分發(fā)揮作用。

二、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

目前，我國(guó)有些化肥企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高、污染大，早就應(yīng)該淘汰，但由于有優(yōu)惠政策支撐，仍在茍延殘喘。與此相對(duì)應(yīng)的卻是國(guó)內(nèi)氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，這是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)化肥市場(chǎng)萎靡不振的主要原因。因此，必須對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，才能促進(jìn)化肥行業(yè)的健康發(fā)展。

三、政策背景發(fā)生變化

早前我國(guó)化肥行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，存在的缺口需要從國(guó)外大量進(jìn)口。為保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，國(guó)家給予化肥行業(yè)諸多優(yōu)惠政策，扶持化肥行業(yè)發(fā)展。但隨著多年來的發(fā)展，我國(guó)化肥年產(chǎn)量已達(dá)7 000萬噸之巨，不僅能有效滿足國(guó)內(nèi)需求，還需要出口到國(guó)際市場(chǎng)才能消化過剩產(chǎn)能。如果還繼續(xù)用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生產(chǎn)，那化肥行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾將會(huì)愈發(fā)突出。

四、優(yōu)惠政策造成行業(yè)內(nèi)部不平衡

享受優(yōu)惠政策較多的主要是以前的一些老化肥企業(yè)，新化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策要少得多，造成了化肥行業(yè)內(nèi)部不平衡。新企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)，本應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)，但由于享受的優(yōu)惠政策不同，競(jìng)爭(zhēng)力卻不如那些雖無技術(shù)優(yōu)勢(shì)但有“政策優(yōu)勢(shì)”的老企業(yè)。

五、化肥市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)比較好

在我國(guó)，難度大的改革往往在行業(yè)低迷期進(jìn)行，這樣可減少很多阻力。2008年的燃油稅改革就是如此，油改被稱為最難啃的一塊骨頭，政府部門早就有燃油稅改革的想法，但由于國(guó)際油價(jià)高，一直未能實(shí)施。后來抓住2008年下半年國(guó)際油價(jià)大幅下跌的機(jī)會(huì)，國(guó)家適時(shí)推出了燃油稅改革，建立了市場(chǎng)化手段占主導(dǎo)的新的油價(jià)形成機(jī)制，歷經(jīng)多年才終成正果。煤炭資源稅改革也是如此，在2014年9月份煤價(jià)大幅下跌時(shí)，國(guó)家將其適時(shí)推出。現(xiàn)在化肥市場(chǎng)化改革也面臨這樣的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外化肥價(jià)格都很低，市場(chǎng)化改革的阻力很小。即使市場(chǎng)化改革后，化肥價(jià)格適當(dāng)上漲，也比以前的高點(diǎn)低一大截，農(nóng)民易于承受。

對(duì)化肥行業(yè)而言，市場(chǎng)化改革可能會(huì)帶來陣痛，但改革的陣痛過后，相信化肥市場(chǎng)會(huì)迎來更美好的明天。●

來源：中國(guó)農(nóng)資網(wǎng)