劉榮志（中國農學會研究咨詢處，北京100125）

農業(yè)咨詢實踐探索

劉榮志
（中國農學會研究咨詢處，北京100125）

該文基于貫徹落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神的背景，介紹了咨詢特別是學會咨詢的豐富內涵和特殊功能、主要農業(yè)咨詢機構，以農學會咨詢實踐案例，回顧了發(fā)展歷程、剖析了成因與挑戰(zhàn)，并從加強研究、營造氛圍、培養(yǎng)人才、完善機制等方面建議中國科協(xié)加大對學會咨詢工作的指導與支持力度。

學會農業(yè)咨詢實踐探索

一、咨詢內涵淺析

（一）咨詢及其應用

依據(jù)百度百科，所謂咨詢（consultation），就是通過某些人頭腦中所儲備的知識經(jīng)驗和通過對各種信息資料的綜合加工而進行的綜合性研究開發(fā)。咨詢產(chǎn)生智力勞動的綜合效益，起著為決策者充當顧問、參謀和外腦的作用。

從咨詢的定義可以看出，咨詢的實施者是一部分人，咨詢的手段是綜合加工，加工的原料來自知識經(jīng)驗或資料信息，整個咨詢過程屬于綜合性研究開發(fā)過程，因而咨詢只是一部分人的行為而并非誰都可以去做，其過程是一個相對復雜的綜合性過程而并非簡單一般性過程。

咨詢可籠統(tǒng)地分為戰(zhàn)略咨詢、財務咨詢、市場營銷咨詢、人力資源咨詢、企業(yè)文化咨詢、管理咨詢、管理信息化咨詢等。咨詢作為一項具有參謀、服務性的社會活動，在軍事、政治、經(jīng)濟領域中發(fā)展起來，已成為社會、經(jīng)濟、政治活動中輔助決策的重要手段，并逐漸形成一門應用性軟科學。麥肯錫作為全球最著名的管理咨詢公司之一，主營戰(zhàn)略方面的咨詢，同時涉足企業(yè)金融、商業(yè)技術和運營，1926年在美國成立，是專門為企業(yè)高層管理人員服務的國際性公司，在全球44個國家和地區(qū)開設了84個分公司，目前擁有9000多名咨詢人員，分別來自78個國家，均具有世界著名學府的高等學位［1］。目前，大到各級政府部門、大型企業(yè)，小到小型機構、私營公司都需要提供咨詢服務，大家熟知的江蘇衛(wèi)視非誠勿擾欄目就是一個比較成功的咨詢案例。我國的各級科協(xié)及其學會是科技工作者的群眾組織，擁有學科齊全、智力密集、行業(yè)公認等天然優(yōu)勢，具有做好咨詢工作的獨特基礎條件。隨著中國科協(xié)科技思想庫試點工作的深入推進，各級科協(xié)及其學會系統(tǒng)開展的咨詢工作的優(yōu)勢將愈來愈被大眾所熟知，也必將成為各級各類科協(xié)或學會服務政府和社會的一張品牌。

（二）主要農業(yè)咨詢機構

目前，面向全國農業(yè)系統(tǒng)從事決策咨詢的中央單位主要有中央農村工作領導小組辦公室以及農業(yè)部系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農村經(jīng)濟研究中心、對外貿易促進中心、對外經(jīng)濟研究中心、科技發(fā)展中心、中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟研究所等，此外部分高校宏觀研究機構等也開展相關工作。近百家農口全國性學會（協(xié)會）專門設有決策咨詢部門的并不多見。中國農學會自上世紀80年代初開始設立專門咨詢機構，并于1998年5月在京成了中國農業(yè)專家咨詢團，面向農業(yè)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題提供決策咨詢服務，取得了一定社會影響力。2012年中國農業(yè)科學院成立了類似于中國農業(yè)專家咨詢團的咨詢機構。

二、農學會咨詢實踐

（一）咨詢歷程回顧

咨詢工作是學會一項職責，在彰顯學會社會功能中發(fā)揮了突出角色。農學會咨詢工作的歷程如同中國農學會史一樣，十分悠長。從早先的農學會“專為整頓農務而設”，以“立農報、譯農書、延農師、開學堂、儲售嘉種、試種、制肥料及防蟲藥、制農具、賽會、墾荒”為活動內容，嘗試全方位改良中國農業(yè)，即具有為當局提供決策咨詢的“基因”。中國農學會來源之一的中華農學會凝聚了一大批知名農業(yè)專家和高級管理者，深刻影響著民國時期農業(yè)政策。如1928年為圖“農業(yè)之發(fā)達、產(chǎn)物之改良”，中華農學會合作成立的農學研究所，由許璇會長任所長，“先從試驗著手，再進而為學理的研究”附設農事試驗場，開展農學研究，指導農事生產(chǎn)，一系列咨詢成果刊發(fā)于《中華農學會報》上。1922年中華農學會聯(lián)合中華職業(yè)教育社、中華教育改進社召開的全國農業(yè)討論會上，提出了百余項建議，力推政府改進農業(yè)之政策。另一來源是延安中國農學會，曾提出開辟南泥灣、發(fā)放耕牛貸款和植棉貸款等建議，對大生產(chǎn)運動的開展產(chǎn)生了積極作用。1933年中國農學會、中華農學會應邀在南京討論編寫“中國農業(yè)改良計劃”，供政府參考采納。鑒于農林事業(yè)之重要中華農學會曾呈請當局設立農林部得以采納，于1941年設立該部門［2］。

新中國成立之后，經(jīng)中央人民政府內務部核準組建的中國農學會，將廣泛開展科學研究與農業(yè)咨詢工作作為學會恢復和拓展業(yè)務的首要任務，相繼為各個時期農業(yè)政策措施的制定和出臺積極建言獻策。如抗美援朝時期，參加對美帝國主義細菌戰(zhàn)的現(xiàn)場調查，由農學會專家提出了報告和控訴，引起國際輿論的重視，并列入我國向聯(lián)合國呈送的總報告。1956年，中國農學會討論了《1956-1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要》和《農業(yè)科學遠景規(guī)劃》。1962年，中國農學會提出《關于植保工作的建議》，由范長江交送毛澤東主席，受到重視并做了重要批示。1963年，在大量調研基礎上提出的“小麥銹病預測預報及防治措施”建議，得到周恩來總理的重視，對有效控制該病蔓延起到了關鍵作用［2］。

改革開放以后，農學會咨詢工作進一步成為學會加快發(fā)展的重要舉措，特別在1998年成立中國農業(yè)專家咨詢團以來，由東及西紅紅火火開展起來，特點是注重調查研究基礎上的咨詢成果凝練，形成專家建議和重要報告，報中央及地方政府、有關部門或單位。工作內容及建議主要包括三個方面：一是圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問題向中央提出決策性的建議；二是圍繞農業(yè)科技發(fā)展涉及的關鍵性技術問題向中央提出技術方面的建議；三是圍繞區(qū)域性發(fā)展的戰(zhàn)略性和方向性的問題向地方政府和國家提出咨詢性建議。如圍繞耕地生態(tài)補償、食品與營養(yǎng)、種業(yè)發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略性、方向性的問題，提出了《關于建立耕地生態(tài)補償機制的建議》、《關于合理調整我國食物結構的建議》、《關于加快扶持熱帶農業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的建議》等；圍繞野生植物資源保護、草原沙化遏制等農業(yè)科技發(fā)展涉及的關鍵性技術問題，提出了《關于加大農業(yè)野生植物資源保護力度的建議》、《關于遏制呼倫貝爾草原沙化的建議》；圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等區(qū)域性發(fā)展的戰(zhàn)略性和方向性的問題，提出了《關于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建議》、《關于加強西南地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)的建議》。目前，以中國農學會、中國農業(yè)專家咨詢團名義，共向中央報送了34份《農業(yè)科學家建議》，件件有領導同志的親自批示，均被中央和有關部門采納。特別圍繞區(qū)域發(fā)展開展咨詢工作，提出專家建議、編制區(qū)域規(guī)劃及可行性研究報告，已成為農學會大力推進咨詢工作的一張?zhí)厣放啤?/p>

（二）成因與挑戰(zhàn)

中國農學會各個時期發(fā)揮決策咨詢作用的原因是多重的，歸納起來主要有四個方面：一是學會的權威性及影響力。中國農學會歷來在全國農業(yè)系統(tǒng)具有相當影響力。新中國成立以來，歷任會長長期兼任農業(yè)部副部長或農業(yè)部黨組成員，接近農業(yè)決策核心層，對決策需求比較了解，因此非常注重發(fā)揮學會在決策咨詢中的作用。二是高層次的專家隊伍。學會辦事機構曾長期凝聚了一批在農業(yè)科技界具有較高影響力的專家學者。曾任副秘書長的陳仁為國內知名棉花專家，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題熟悉并深有見地；中國農業(yè)專家咨詢團囊括了我國農、林、水、生態(tài)、經(jīng)濟多個領域的百名資深農業(yè)科學家，協(xié)助構建的農業(yè)部專家?guī)鞊碛袛?shù)百名農業(yè)領域各分支學科的知名專家，他們均熱心咨詢工作。三是專門的咨詢工作部門。學會除設有中國農業(yè)專家咨詢團、咨詢工作委員會外，辦事機構早在1983年就開始設有研究室，后來經(jīng)咨詢部、政策體系處等若干變遷，目前設有研究咨詢處，安排專職人員從事咨詢工作。四是適當?shù)穆?lián)合協(xié)助。學會理事會組成涉及面廣，對農業(yè)領域咨詢服務需求大都有所了解，學會及理事成員所在單位咨詢工作中各有優(yōu)勢，適當開展聯(lián)合協(xié)助有利于實現(xiàn)強強聯(lián)合、提升咨詢工作質量。我會許多重大區(qū)域性咨詢工作曾多次在中國科協(xié)支持下，與中國工程院、涉農全國學會、部分省科協(xié)及有關單位聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進完成的。

目前，農學會咨詢工作還存在一些挑戰(zhàn)：一是咨詢工作部門能力建設仍顯不足?，F(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展，對咨詢人員素質要求急劇提升，不僅要求具有自身專業(yè)范圍內的知識，而且需要具備把握大勢、運籌帷幄、迅速謀斷的能力，要求是“大雜家”。目前就我會工作實際看，咨詢工作部門人員不足、知識更新不快、謀大事議大事成大事能力有待提升，能力建設仍需加強。二是學會咨詢面臨社會咨詢企業(yè)的挑戰(zhàn)。學會要能為政府及時提供決策咨詢，必須在對政府的運作模式、程序有全面的了解的基礎上加以推進，這就可能存在一個服務“時滯”問題，而當政府未能及時得到所需咨詢服務時，相互間信任關系也許就在一兩件事之間即可能喪失殆盡，必然面臨其他方面咨詢機構競爭。曾聞這樣一次的經(jīng)歷，因為一件事沒有及時跟進，盡管其前所提供的咨詢服務對方單位領導曾經(jīng)是很滿意的，后因未能及時跟進這件事使信任關系遭到不小的損害。三是工作經(jīng)費不足的挑戰(zhàn)。中國農學會的咨詢工作，著眼于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，提供專家建議、研究報告等咨詢服務大都屬于公共服務的范疇，其咨詢產(chǎn)品具有某種程度上的公共產(chǎn)品屬性。針對學會自身面臨生存與發(fā)展問題，需要有關方面，特別是政府部門、中國科協(xié)予以必要的、持久的經(jīng)費支持，確保咨詢工作能適應國家發(fā)展需要持續(xù)而有效地向前推進。

三、學會咨詢工作改進建議

中國科協(xié)黨組書記尚勇指出，政府部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)都是科技工作主戰(zhàn)場上的重要方面軍，科協(xié)的戰(zhàn)略定位是要在科技工作主戰(zhàn)場上占有一席之地，為此要發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，揚長避短，強化工作手段，善于與其他幾個方面軍協(xié)調配合，推動科技創(chuàng)新；科協(xié)作為科技工作者的“娘家”和代言人，必須增強在科技隊伍建設中的話語權、主導權，盡好科技工作者之家和橋梁紐帶之責，成為推動國家科技事業(yè)發(fā)展的更為重要的力量［3］。尚書記的講話精神，對于長期從事學會工作的專職干部而言，備受鼓舞，感到了來自“娘家”的正能量，一種久違了的感覺。學會工作者自身往往不僅僅是學會工作者，而且大多數(shù)也是一名科技工作者，應成為科協(xié)或學會服務的對象。結合多年來從事咨詢工作的感悟，學會咨詢工作理所應當?shù)匦枰鳛閷W會“娘家”的中國科協(xié)加強領導和協(xié)調。貫徹落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的精神，中國科協(xié)應進一步用好全國學會這一推進咨詢工作生力軍的力量，并從加強研究、營造氛圍、培養(yǎng)人才、完善機制等方面加大對學會咨詢工作的指導與支持力度。

（一）進一步加強學會咨詢工作研究

中國科協(xié)建立學會咨詢工作定期會商制度，在前期全國學會范圍內征集遴選的基礎上，緊密圍繞國家或區(qū)域發(fā)展的重大問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點，每次精心遴選并提出1～2個研究主題，由一個全國學會牽頭，若干個關聯(lián)的全國學會參與，針對性地開展學會咨詢工作內容和方案研究，以此逐步形成由中國科協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調，若干學會聯(lián)合參與，咨詢研究成果共享的科協(xié)系統(tǒng)學會咨詢工作研究一盤棋格局。

（二）進一步營造學會咨詢工作氛圍

恢復“中國科協(xié)優(yōu)秀建議獎”評選制度，進一步明確對獲得的優(yōu)秀建議獎的主要人員視同省部級獎勵，并對獲獎成果取得的社會經(jīng)濟生態(tài)效益特別是對建設創(chuàng)新型國家中的作用加以廣泛而深入宣傳，不斷激發(fā)全國學會結合實際進一步重視咨詢和拓展咨詢工作的熱情，不斷彰顯中國科協(xié)及其全國學會在創(chuàng)建國家科技思想庫中的獨特作用。

（三）進一步培養(yǎng)學會咨詢工作人才

全面深化改革必然會遇到一些亟待破解的體制機制障礙，科協(xié)或全國學會應當迎難而上，有所作為。如干部選拔任用工作要做到不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡的“四不唯”［4］，那么究竟以什么樣的標準才能真正選拔出需要的干部，對此作為黨領導下的人民團體之一——中國科協(xié)及其所屬學會應該有所作為。開展這樣的咨詢工作，要培養(yǎng)學會咨詢工作組織者懂一點人才理論，并對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及其干部特點應了然于胸，才能使工作迎著問題導向順利推進。一個時期以來，科研經(jīng)費使用中存在的一系列問題，適合科協(xié)所屬科技社團的全國學會開展咨詢研究，同樣對學會咨詢人才提出了要求。學會面對如此多的咨詢需求，建議中國科協(xié)加強對學會咨詢工作者的相關知識培訓，更多組織他們參與咨詢工作，使知識學習和實踐鍛煉結合起來，增長才干，科協(xié)及其學會咨詢工作才后繼有人、興旺發(fā)達。

（四）進一步完善學會咨詢工作機制

一是穩(wěn)定支持與定向委托相結合。建議中國科協(xié)每年給具有工作條件的全國學會開展咨詢工作以穩(wěn)定支持，并結合國家需要定向委托所屬學科學會開展咨詢工作。二是重大咨詢工作首席專家負責制。面對重大咨詢工作任務，實行首席專家負責制，要求參與的全國學會不少于3家，并對優(yōu)秀成果給予追加候補助。三是辦好科協(xié)年會咨詢活動。發(fā)揮年會已有提供咨詢服務良好傳統(tǒng)，提高咨詢服務的針對性和時效性，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際委托有實力的全國性學會牽頭推進，并對咨詢效果加以追蹤問效。同時，集中科協(xié)系統(tǒng)咨詢工作成果，突顯學會咨詢工作的社會影響力。

［1］中國人力資源開發(fā)網(wǎng).2013年度最新管理咨詢公司排名（前20名）及主營業(yè)務［EB/OL］.http://bbs.chinahrd.net /thread-746985-1-1.html.

［2］趙方田，楊軍.中國農學會史［M］.上海:上海交通大學出版社，2008.

［3］中國科學技術協(xié)會.在落實中提升在繼承中發(fā)展中國科協(xié)黨組理論學習中心組學習擴大會召開［EB/OL］.http: //www.cast.org.cn/n35081/n35096/n10225918/15814496.html.

［4］全面深化改革取得成功的重要保證［N］.人民日報，2014-09-02（6）.