韋 琦 輝

(商丘師范學(xué)院 歷史與社會(huì)學(xué)院，河南 商丘 476000)

論北魏的貪污治理及其成效

韋 琦 輝

(商丘師范學(xué)院 歷史與社會(huì)學(xué)院，河南 商丘 476000)

北魏前期通過任用漢人、遣使巡行州郡、嚴(yán)刑峻法等方式來防治腐敗，但效果甚微。拓跋宏時(shí)期百官班祿，大力改革用人制度和監(jiān)察制度，實(shí)行漢化，推廣儒家教育，加之自身高度重視，親自督促，使這一時(shí)期吏治大為好轉(zhuǎn)。拓跋宏之后，由于統(tǒng)治者不再重視，加上政治混亂動(dòng)蕩，拓跋宏時(shí)期防治貪污的制度措施名存實(shí)亡，貪污現(xiàn)象重新泛濫。

北魏；貪污；治理；成效

北魏一朝，尤其在北魏后期，貪污現(xiàn)象異常嚴(yán)重?！侗饼R書》卷3《文襄紀(jì)》云：“自正光已后，天下多事，在任群官，廉潔者寡?！盵1]32也就是說北魏自正光(520-525)之后，吏治腐敗幾乎到了無官不貪的地步。北魏前期和中期的君主，對(duì)貪污現(xiàn)象并非置之不理，尤其是孝文帝拓跋宏，其對(duì)整頓吏治、懲治貪污非常用心。那么，北魏如何防治貪污？其成效到底如何？今就這一問題略加闡述。

一

北魏立國(guó)之初，尚處于部落制逐步向封建制度過渡的過程中，還沒有建立起一個(gè)成熟的官僚體系。隨著漢化程度的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)收入中的比重越來越高，北魏各朝君主對(duì)吏治也越來越重視。如太祖拓跋珪在天興元年(398)八月“遣使循行郡國(guó)，舉奏守宰不法者，親覽察黜陟之”[2]33，又于天興四年二月“分命使者循行州郡，聽察辭訟，糾劾不法”[2]38。明帝拓跋嗣永興三年(411)“詔北新侯安同等持節(jié)循行并、定二州及諸山居雜胡、丁零，問其疾苦，察舉守宰不法”[2]51。神瑞元年(414)十一月“詔使者巡行諸州，校閱守宰資財(cái)，非自家所赍，悉簿為贓。詔守宰不如法，聽民詣闕告言之”[2]54。然而，據(jù)《魏書》卷88《良吏傳》記載：“有魏初拓中州，兼并疆域，河南、關(guān)右，遺黎未純，擁節(jié)分符，多出豐沛。政術(shù)治風(fēng)，未能咸允，雖動(dòng)貽大戮，而貪虐未悛，亦由網(wǎng)漏吞舟，時(shí)掛一目?！盵2]1899可見北魏初期由于忙于對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，統(tǒng)治者雖然對(duì)整頓吏治、治理貪污有一定的重視，但是只具有象征意義，收效甚微。

拓跋燾為了整頓吏治，嚴(yán)明法紀(jì)，允許百姓“舉告守令不如法者”[2]88。如相州刺史李“受納民財(cái)及商胡珍寶。兵民告言……顯祖聞欣罪狀，檻車征欣，拷劾抵罪”[2]1040。拓跋燾對(duì)于貪官的懲治也相當(dāng)嚴(yán)厲，如始光四年十二月“行幸中山，守宰貪污免者十?dāng)?shù)人”[2]73。太平真君八年六月，“西征諸將扶風(fēng)公元處真等八將坐盜沒軍資，所在虜掠，贓各千萬計(jì)，并斬之”[2]102。鎮(zhèn)西將軍、淮南公王斤，因“不順法度，信用左右，調(diào)役百姓，民不堪之，南奔漢川者數(shù)千家……(世祖)遣宜陽公伏樹覆按虛實(shí)，得數(shù)十事。遂斬斤以徇”[2]711。拓跋燾的這些措施或多或少地會(huì)使貪污者有所警懼。然而，從上文太平真君四年詔書中“牧守令宰不能助朕宣揚(yáng)恩德，勤恤民隱，至乃侵奪其產(chǎn)，加以殘虐”[2]96來看，可知拓跋燾治理貪污措施的效果并不理想。那么，拓跋燾在統(tǒng)一北方后已經(jīng)注意到吏治問題，并且也花了很大的精力去治理貪污，為什么效果不好呢？一般認(rèn)為其中一個(gè)主要原因是當(dāng)時(shí)百官無祿。北魏前期，拓跋珪、拓跋嗣、拓跋燾三代，主要著力于軍事征伐，依靠戰(zhàn)爭(zhēng)手段獲取財(cái)富和勞動(dòng)人口，再以賞賜等方式分配給各級(jí)文武官僚，各級(jí)官僚是沒有正常俸祿的。受氏族部落制的影響，鮮卑各級(jí)官僚把掠奪異族百姓財(cái)富視作當(dāng)然。然而自拓跋燾439年統(tǒng)一北方之后，戰(zhàn)爭(zhēng)減少，官僚掠奪財(cái)富和人口的機(jī)會(huì)也大大減少了，他們自然而然地轉(zhuǎn)向侵奪國(guó)家的租稅[3]。

除“百官無祿”之外，更根本的原因是拓跋燾沒有建立一個(gè)成熟的防治貪污的制度體系。中國(guó)漢族各朝政權(quán)，雖無法杜絕貪污，但一般而言，前中期貪污現(xiàn)象相對(duì)較少，其主要原因在于漢族政權(quán)很早就形成了一套防范貪污泛濫的相對(duì)成熟的政治體系。這套體系中最關(guān)鍵的有三個(gè)方面，即監(jiān)察制度、用人政策和文化教育。北魏初期雖然設(shè)立了御史機(jī)構(gòu)，如崔逞曾被拓跋珪任命為御史中丞，然拓跋珪在天興四年即廢除了御史臺(tái)，而以侯官代替，到孝文帝時(shí)期才重新恢復(fù)[4]。這樣，北魏前期的監(jiān)察制度實(shí)際上形同虛設(shè)。

在用人方面，北魏前期拓跋族君主雖努力搜羅漢族人才，對(duì)某些漢族官僚也一度非常倚重，但漢人在北魏朝廷的地位始終不高，甚至動(dòng)輒慘遭殺戮[5]。出現(xiàn)這樣情況的原因，一方面是因?yàn)楹鷿h矛盾的客觀存在，另一方面也和北魏皇權(quán)樹立過程中與舊貴族權(quán)力的爭(zhēng)奪有關(guān)。在北魏前期，漢族官僚并沒有被大量重用，武將當(dāng)政導(dǎo)致拓跋燾雖然嚴(yán)刑峻法，仍無法阻止官員貪污狼藉。

在文教方面，北魏前期君主對(duì)儒學(xué)的教化作用非常重視，并廣開學(xué)校，延聘名儒，增設(shè)博士等官位，取得了一定的效果[6]。雖然拓跋燾時(shí)期的漢人官僚比之以前有了很大發(fā)展，但北魏在孝文帝拓跋宏之前，朝中要職、地方守宰大多仍被胡人所把持。由于拓跋燾生性好殺，對(duì)漢族文人也不甚尊重，崔浩事件爆發(fā)后，北魏的官職對(duì)漢族文人的吸引力并不太大[7]?；蛞蛉绱耍匕蠣c防治貪污的努力雖有一定成果，但整體來看，貪污現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

高宗拓跋濬繼承了拓跋燾防治貪污的政策，有些方面還有了進(jìn)一步發(fā)展。如太安元年(455)六月，拓跋濬下詔：“夫?yàn)橹握?，因宜以設(shè)官，舉賢以任職，故上下和平，民無怨謗。若官非其人，奸邪在位，則政教陵遲，至于凋薄。思明黜陟，以隆治道。今遣尚書穆伏真等三十人，巡行州郡，觀察風(fēng)俗?！盵2]114太安四年三月詔曰：“朕即阼至今，屢下寬大之旨，蠲除煩苛，去諸不急，欲令物獲其所，人安其業(yè)。而牧守百里，不能宣揚(yáng)恩意，求欲無厭，斷截官物以入于己……非在職之官綏導(dǎo)失所，貪穢過度，誰使之致？自今常調(diào)不充，民不安業(yè)，宰民之徒，加以死罪?！盵2]116-117太安五年九月下詔：“牧守蒞民，侵食百姓，以營(yíng)家業(yè)，王賦不充，雖歲滿去職，應(yīng)計(jì)前逋，正其刑罪?！盵2]117-118又和平二年正月下詔：“刺史牧民，為萬里之表。自頃每因發(fā)調(diào)，逼民假貸，大商富賈，要射時(shí)利，旬日之間，增贏十倍。上下通同，分以潤(rùn)屋。故編戶之家，困于凍餒；豪富之門，日有兼積。為政之弊，莫過于此。其一切禁絕，犯者十疋以上皆死。布告天下，咸令知禁?！盵2]119通過這些詔書的內(nèi)容可知，拓跋濬一方面加派人手巡行州郡，一方面嚴(yán)刑峻法，以此來遏制貪污現(xiàn)象。拓跋濬的這些措施對(duì)整頓吏治、防治貪污取得了不錯(cuò)的效果，史稱“自此牧守頗改前弊，民以安業(yè)”[2]2851。然而從這些詔書的內(nèi)容也可以看出當(dāng)時(shí)貪污現(xiàn)象的嚴(yán)重，拓跋濬和拓跋燾一樣，仍然沒有樹立起一個(gè)成熟的防治貪污的制度體系，沒有從根本上解決問題。

二

到高祖拓跋宏時(shí)期，針對(duì)拓跋燾以來大力治貪而收效不大的問題，拓跋宏進(jìn)行了全面的改革，基本上建立了一套比較成熟的防治貪污的制度體系。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面。

(一)班祿酬廉。北魏前期貪污泛濫一個(gè)很重要的原因就是百官無祿，很多官員只能通過搜刮百姓的方式來獲取基本的生活收入，北魏政府受部落制度的影響對(duì)此往往是默許的。這就使清廉者不能自存，而貪穢者趁機(jī)大肆搜刮[8]。拓跋宏班祿之后，又頒行三長(zhǎng)制和均田令，整頓賦稅，厘清稅收，從制度上防治貪污者上下其手。高閭在駁斥拓跋他“依舊斷祿”主張時(shí)就說：“置立鄰黨，班宣俸祿，事設(shè)令行，于今已久，苛慝不生，上下無怨，奸巧革慮，窺覦絕心，利潤(rùn)之厚，同于天地?！盵2]1199班行俸祿雖然未必能使貪者“感而勸善”，卻可以使清者免于饑寒，因而“息其濫竊”[2]1199，對(duì)防治貪污還是起到了很好的效果。

(二)完善用人考課制度。拓跋宏之前的北魏諸帝雖然也都致力于吸收漢族地主進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)，然而由于胡漢之間尤其上層之間的矛盾客觀存在，所以雙方始終存在隔閡。拓跋宏進(jìn)行漢化改革，致力于抹平胡漢之間的差異，使得胡漢上層統(tǒng)治者打成一片，共同進(jìn)行統(tǒng)治，吸引了大量漢族地主到北魏統(tǒng)治階層中來。這客觀上降低了胡族官僚的比例，對(duì)減輕貪污也是有所幫助的。

在用人制度上，拓跋宏還進(jìn)行了官制改革，仿照漢人的傳統(tǒng)建立了一套成熟的官僚體系，尤其是完善了官吏考課升降制度。延興二年(472)，馮太后輔政時(shí)就曾發(fā)布詔令：“頃者已來，官以勞升，未久而代，牧守?zé)o恤民之心，競(jìng)為聚斂，送故迎新，相屬于路，非所以固民志、隆治道也。自今牧守溫仁清儉、克已奉公者，可久于其任。歲積有成，遷位一級(jí)。其有貪殘非道、侵削黎庶者，雖在官甫爾，必加黜罰。著之于令，永為彝準(zhǔn)。”[2]138太和十八年(494)，拓跋宏又下詔：“三載考績(jī)，自古通經(jīng)；三考黜陟，以彰能否。今若待三考然后黜陟，可黜者不足為遲，可進(jìn)者大成賒緩。是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滯無妨于賢者，才能不壅于下位。各令當(dāng)曹考其優(yōu)劣，為三等。六品以下，尚書重問；五品以上，朕將親與公卿論其善惡。上上者遷之，下下者黜之，中中者守其本任?！盵2]175高祖拓跋宏時(shí)期頒布的一系列詔令，使其考課制度大大完善和進(jìn)步，加之拓跋宏對(duì)官吏考課的重視和嚴(yán)格執(zhí)行，使得這一時(shí)期的吏治大大改善[9]。

(三)完善監(jiān)察制度。拓跋宏時(shí)期北魏恢復(fù)并抬高了御史臺(tái)的地位，很好地發(fā)揮了御史的監(jiān)察作用。太和三年(479)，拓跋宏廢除了侯官，使得中央監(jiān)察權(quán)集中于御史臺(tái)，北魏的御史臺(tái)才發(fā)展完善起來[4]。拓跋宏還努力抬高御史的地位，如治書侍御史薛聰，“凡所彈劾，不避強(qiáng)御，孝文或欲寬貸者，聰輒爭(zhēng)之。帝每云：‘朕見薛聰，不能不憚，何況諸人也？’自是貴戚斂手”[2]1333。拓跋宏對(duì)薛聰、李彪等御史的支持，對(duì)防治貪污也起到了較好的作用[2]1390。

拓跋宏還十分注重法令的貫徹執(zhí)行，對(duì)罔顧法令的貪官加以嚴(yán)懲。如班祿之后，規(guī)定貪污“義臟一匹，枉法無多少皆死”，并且在當(dāng)年秋天“遣使者巡行天下，糾守宰之不法，坐贓死者四十余人”，使得“食祿者跼蹐，賕謁之路殆絕”[2]2877，取得了很好的效果。

(四)加強(qiáng)文化教育。拓跋宏時(shí)期的學(xué)校教育相比之前又有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。延興二年(472)，規(guī)定了祭祀孔廟的禮儀，采用漢族正統(tǒng)的祭祀禮儀，禁止拓跋族的原始巫術(shù)[10]88。此后又改中書學(xué)為國(guó)子學(xué)，開皇子之學(xué)，在遷都洛陽后又增設(shè)國(guó)子太學(xué)和四門小學(xué)[2]1842。加上之前所立的州郡學(xué)，拓跋宏時(shí)期形成了一個(gè)從中央到地方的龐大的教育體系。北魏在學(xué)校中推行儒家教育，加上在語言、文字、制度、習(xí)俗等方面的漢化改革，這一方面在于抹平胡漢差異，另一方面也使鮮卑族統(tǒng)治階層由野蠻走向文明，對(duì)于減少貪污多少也能起到一定的作用。

總之，高祖拓跋宏時(shí)期進(jìn)行的一系列改革措施，使北魏建立了一套比較完善的防治貪污的體系，因而成為北魏時(shí)期吏治最好的一段時(shí)期。

三

世宗拓跋恪由于其“寬以攝下，從容不斷”[2]215，對(duì)防治貪污的種種措施不再嚴(yán)格執(zhí)行、親自督促，結(jié)果使得太和年間吏治清明的風(fēng)氣迅速消失。如京兆王元愉“與弟廣平王懷頗相夸尚，競(jìng)慕奢麗，貪縱不法”，世宗拓跋恪對(duì)其處罰僅僅是“杖愉五十，出為冀州刺史”[2]590。清河崔暹“賊污狼藉”，數(shù)次被御史奏免后又?jǐn)?shù)次重新啟用[2]1925。到肅宗拓跋詡之后，由于太后當(dāng)朝，政治混亂，直至之后群雄并起，北魏政府名存實(shí)亡，已經(jīng)無暇顧及防治貪污的問題。如御史元匡，“始奏于忠，次彈高聰?shù)让夤?，靈太后并不許。以違其糾惡之心，又慮匡辭解，欲獎(jiǎng)安之，進(jìn)號(hào)安南將軍，后加鎮(zhèn)東將軍”[2]456。拓跋宏之后，由于北魏承平已久，統(tǒng)治者日漸奢靡。據(jù)《周書》卷45《樂遜傳》載：“頃者魏都洛陽，一時(shí)殷盛，貴勢(shì)之家，各營(yíng)第宅，車服器玩，皆尚奢靡。世逐浮競(jìng)，人習(xí)澆薄，終使禍亂交興，天下喪敗?！盵11]815奢侈之風(fēng)的泛濫必然使得貪污的風(fēng)氣越來越嚴(yán)重[12]?！侗饼R書》卷3《文襄紀(jì)》云：“自正光已后，天下多事，在任群官，廉潔者寡。”[1]32東魏的實(shí)際統(tǒng)治者高歡在天平四年(537)也說過，“天下貪污，習(xí)俗已久”[13]4881?？梢姡蔽汉笃谪澪郜F(xiàn)象已經(jīng)泛濫成災(zāi)，幾乎到了無官不貪的地步，而政府上下官員也已經(jīng)將其視作當(dāng)然。高祖拓跋宏之后，雖然各種防治貪污的制度措施還在，但在一個(gè)講究人治的皇權(quán)等級(jí)社會(huì)，最高統(tǒng)治者的不作為必然使各種制度名存實(shí)亡，根本起不到防治貪污的作用了。

通過以上對(duì)北魏不同階段防治貪污的措施及其成效的分析，可知北魏前期諸帝雖然有心防治貪污，也采取了一些措施，但是由于百官無祿，加上胡漢矛盾的客觀存在以及北魏政權(quán)本身封建化程度不高等原因，收效甚微。拓跋宏時(shí)期吸取前人的教訓(xùn)，先是給百官班祿，又改革用人制度、監(jiān)察制度，實(shí)行漢化，推廣儒家教育，加之自身親自督促，高度重視，使得這一時(shí)期吏治大為好轉(zhuǎn)。拓跋宏之后，由于統(tǒng)治者重視不夠，加上政治混亂動(dòng)蕩，使拓跋宏時(shí)期防治貪污的制度措施名存實(shí)亡，貪污現(xiàn)象又泛濫開來。所以說在封建社會(huì)，要想防治貪污，一方面要建立一套成熟的制度體系，另一方面也要最高統(tǒng)治者高度重視，否則再好的制度也只能流于形式，名存實(shí)亡。

[1]李百藥.北齊書[M].北京：中華書局，1972.

[2]魏收.魏書[M].北京：中華書局，1974.

[3]張維訓(xùn).北魏官祿制的確立及其對(duì)鮮卑族封建化的意義[J].中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，1984(3).

[4]程維榮.北魏中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)研究[J].中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1994(5).

[5]韋琦輝.北魏漢化與反漢化思想研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5).

[6]張憲華.北魏官學(xué)初探[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，1988(2).

[7]蘇慶彬.元魏北齊北周政權(quán)下漢人勢(shì)力之推移[J].新亞學(xué)報(bào)，1964第6卷(2).

[8]楊際平.論北魏太和八年的班祿酬廉[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，1994(1).

[9]楊普羅.北魏官吏考課制度述略[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，1992(4).

[10]李延壽.北史[M].北京：中華書局，1974.

[11]令狐德棻，等.周書[M].北京：中華書局，1971.

[12]王永平.論北魏后期的奢侈風(fēng)氣[J].學(xué)術(shù)月刊，1996(6).

[13]司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，1956.

【責(zé)任編輯：劉圓圓】

2014-09-16

商丘師范學(xué)院青年骨干教師資助項(xiàng)目“北朝政府貪污治理與成效研究”(編號(hào)：2011GGJS08)； 首批河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“中國(guó)古代史”(編號(hào)：2012-CXTD13)。

韋琦輝(1980-)，男，江蘇丹陽人，副教授、博士，主要從事魏晉南北朝史研究。

K239.21

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1672-3600(2015)01-0107-04