陳紅娜 許宏強

2015年6月1日，中韓兩國在首爾正式簽署自貿(mào)協(xié)定（FTA），韓國成為中國第13個FTA伙伴國，中國成為韓國第15個FTA伙伴國。中韓自貿(mào)協(xié)定的可行性研究始于2004年，2012年5月雙方正式啟動談判。在經(jīng)過14輪談判之后，兩國元首于2014年11月在APEC北京峰會期間宣布結束中韓自貿(mào)協(xié)定的實質性談判。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，對于兩國和亞太區(qū)域經(jīng)濟合作具有里程碑意義，中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關系也將由此邁上新的臺階。

中韓自貿(mào)協(xié)定是“高水平、全面、利益大體平衡”的協(xié)定

2014年7月，在習近平主席訪問韓國與樸槿惠總統(tǒng)會晤時，兩國元首提出中韓自貿(mào)協(xié)定應該達到“高水平、全面、利益大體平衡”的目標，最后簽署的協(xié)定實現(xiàn)了兩國元首提出的要求。

1.“高水平”的協(xié)定。在開放水平方面，中韓自貿(mào)區(qū)是我國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)。雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。我國還首次在自貿(mào)區(qū)談判中承諾，將以準入前國民待遇和負面清單模式開展服務貿(mào)易和投資談判，這將大大提高我國市場的開放水平。

2.“全面”的協(xié)定。從覆蓋范圍看，中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止涉及領域最廣、內(nèi)容最為豐富的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”，并首次設立了金融服務、電信服務等單獨章節(jié)。

3.“利益大體平衡”的協(xié)定。

中韓兩國產(chǎn)業(yè)門類齊全，在一些領域處于競爭關系，但雙方從整體利益出發(fā)，著眼長遠，最終找到了利益平衡點。例如，在服務貿(mào)易領域，中方解決了韓方在視聽合作合拍、出境游、環(huán)境等方面的核心關注，韓方滿足了中方在速遞、建筑、醫(yī)療等方面的核心要價。雙方還承諾將對投資者和跨國公司內(nèi)部往來人員給予兩年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務訪客一年期多次往返簽證等。

中韓自貿(mào)協(xié)定的四個“第一”

自2003年與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》開始，我國（內(nèi)地）已經(jīng)先后與13個國家或地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定雖然不是我國第一份自貿(mào)協(xié)定，但卻頗多首創(chuàng)之處，歸納起來有四個“第一”。

首先，這是我國自貿(mào)協(xié)定中涉及伙伴國別(地區(qū))經(jīng)濟規(guī)模和雙邊貿(mào)易額“第一”的自貿(mào)協(xié)定。在我國已經(jīng)簽署和實施的13個自貿(mào)協(xié)定中，從經(jīng)濟規(guī)模和雙邊貿(mào)易額來看，東盟是中國最大的自貿(mào)協(xié)定伙伴。但是，從單個國別(地區(qū))來看，韓國是迄今為止中國最大的自貿(mào)協(xié)定伙伴（見下表）。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，將我國自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易覆蓋率（以出口計）從26%（若剔除港澳臺地區(qū)，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署之前我國自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易覆蓋率僅為17%。美國、歐盟已簽署的自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易覆蓋率分別為37%、27%，墨西哥、韓國更是高達70%以上）提升至36%。

表 中國FTA伙伴的經(jīng)濟規(guī)模和雙邊貿(mào)易額（億美元）

其次，中國“第一”次承諾將以準入前國民待遇和負面清單模式開展服務貿(mào)易和投資談判。正在進行的中美投資協(xié)定談判即將開始負面清單談判，但是，我國在雙邊自貿(mào)協(xié)定中承諾以負面清單開展服務貿(mào)易和投資談判，中韓自貿(mào)協(xié)定還是第一次。這對于兩國市場相互開放和融合，具有重要的推動作用。

再次，“第一”次以附件形式列明了特定領域的合作內(nèi)容。為促進兩國文化交流和順應兩國影視合作的熱潮，中韓自貿(mào)協(xié)定在標準的自貿(mào)協(xié)定模板之外，還首次以附件形式增加了“合作拍攝電影”和“電視劇紀錄片動畫片共同制作”條款。這種就雙方關注的重點合作領域設立合作條款的方式，在以后的自貿(mào)協(xié)定談判中也可以靈活應用，以推進自貿(mào)協(xié)定談判的順利進行和特定領域的開放合作。

最后，中韓自貿(mào)協(xié)定是東北亞地區(qū)“第一”個自貿(mào)協(xié)定。東北亞地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大的中日韓三國，在東亞和亞太經(jīng)濟格局中占有重要地位。但東北亞各國之間一直沒有簽訂雙邊或者多邊自貿(mào)協(xié)定，這直接影響到東亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的進展。中韓自貿(mào)協(xié)定改變了這一局面，對于區(qū)域經(jīng)濟合作將產(chǎn)生重要的推動作用。

中韓自貿(mào)協(xié)定將對兩國和亞太區(qū)域產(chǎn)生多重共贏效應

韓國雖然是同中國建交最晚的東亞國家，但雙邊經(jīng)貿(mào)關系卻是發(fā)展最快的。2014年，中韓雙邊貿(mào)易額達2905億美元，創(chuàng)歷史新高，比建交之初增長近50倍，基本實現(xiàn)了中韓在2008年時所預期的2015年達到3000億美元的目標。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施，將對兩國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多重共贏效應。

第一，中韓兩國將獲得可觀的宏觀經(jīng)濟收益。據(jù)中方測算，中韓FTA生效后，將使兩國的GDP實際增長率分別提高0.34和0.97個百分點，中國面向全球的出口將提升1.81%，韓國出口將增加2.3%。據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院預測，中韓自貿(mào)協(xié)定生效5年內(nèi)，將拉動中國經(jīng)濟增長0.4%至0.6%，韓國經(jīng)濟增長率有望最高提升1.25個百分點。更樂觀的研究報告估計，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，將拉動中國經(jīng)濟增長1－2個百分點，對韓國經(jīng)濟的貢獻則有望達到2%－3%。韓國經(jīng)濟總量和出口方面的提升幅度都將大于中國。但考慮到中國較大的經(jīng)濟規(guī)模，中國在總量上的獲益水平將高于韓國，因此，雙方在宏觀經(jīng)濟上的獲益大體平衡。

第二，中韓雙方的多數(shù)產(chǎn)業(yè)都將從雙邊貿(mào)易自由化中獲益。中韓兩國各有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，高自由度的市場開放后，個別產(chǎn)業(yè)必然會受到一定的沖擊，比如中國的化工產(chǎn)業(yè)和韓國的農(nóng)業(yè)。但中韓FTA協(xié)定中對各自的劣勢產(chǎn)業(yè)都有所保護，所以多數(shù)產(chǎn)業(yè)將因FTA的生效而獲益。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部開展的一項企業(yè)調(diào)查問卷結果顯示，受訪的將近1700家企業(yè)中，只有2.3%的企業(yè)認為中韓自貿(mào)區(qū)對我國產(chǎn)業(yè)的總體影響是弊大于利，認為利大于弊或利弊相當?shù)母哌_56.3%。該調(diào)查結果反映了市場主體對我國產(chǎn)業(yè)總體獲益情況的樂觀預期，理論模型的測算結果也大體印證了這一直觀猜想。韓國雖然也有部分中小企業(yè)擔心受到來自中國產(chǎn)品的沖擊，但是更多的企業(yè)則認為，中韓自貿(mào)協(xié)定將他們和13億人口的中國市場緊密地連接在了一起，韓國的經(jīng)濟領土將擴大為世界第三。

第三，中韓FTA將提高雙方產(chǎn)品在國際上的競爭力。零部件及中間產(chǎn)品貿(mào)易在中韓貿(mào)易中占比接近35%。金融危機后的2009－2013年間，兩國中間品貿(mào)易增長了88%，遠高于最終產(chǎn)品54%的增長，這說明中韓經(jīng)濟互補性較強，兩國之間已經(jīng)形成了緊密的價值鏈貿(mào)易關系。價值鏈貿(mào)易關系促進了兩國相關產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細化分工，提高了生產(chǎn)效率和國際競爭力。中韓自貿(mào)協(xié)定實施后，因雙方市場開放而激發(fā)的貿(mào)易投資創(chuàng)造效應和轉移效應，將進一步促進兩國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，強化雙邊價值鏈貿(mào)易關系，提升兩國在全球價值鏈上的地位和雙方產(chǎn)品在全球市場上的競爭力。

第四，中韓自貿(mào)協(xié)定為我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略拓展了空間。美國正在積極推進跨大西洋的TTIP談判和跨太平洋的TPP談判，以鞏固和強化其在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主導權。我國目前和美國、歐盟、日本以及加拿大等主要發(fā)達經(jīng)濟體都沒有簽署自貿(mào)協(xié)定，也沒有加入TPP談判，正在參加的RCEP談判因在貿(mào)易自由化率等問題上出現(xiàn)分歧而推進緩慢。我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要新的抓手和突破口。韓國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等都已經(jīng)簽署了自貿(mào)協(xié)定，因此，中韓自貿(mào)協(xié)定能夠在協(xié)定內(nèi)容和經(jīng)貿(mào)關系中發(fā)揮橋梁作用，延伸、拓展中國和世界發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，避免在世界大型貿(mào)易協(xié)定談判中可能被邊緣化的困境。

第五，中韓自貿(mào)協(xié)定將推動東亞和亞太經(jīng)濟一體化進程。目前，東亞和亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化機制主要有10+3、RCEP、TPP和FTAAP等。但是，在東亞和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵地區(qū)——東北亞，一直沒有多雙邊的自貿(mào)協(xié)定，這直接延緩了東亞和亞太區(qū)域一體化的進程。中韓自貿(mào)協(xié)定是東北亞地區(qū)的第一個自貿(mào)協(xié)定，對于促進中日韓三國的經(jīng)濟合作，進而推動東亞和亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化將發(fā)揮重要的積極作用。

中國和韓國作為世界上第二和第十四大經(jīng)濟體，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署標志著一個覆蓋14億人口和近12萬億美元經(jīng)濟體量的超級自由貿(mào)易區(qū)的誕生。這將為中韓兩國攜手共同發(fā)展增添新的強勁動力，并將有力地推動亞太經(jīng)濟一體化進程和區(qū)域內(nèi)繁榮，進而惠及世界各國和全球經(jīng)濟。