龍紅山

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展

龍紅山

內(nèi)容提要：目前，世界上主要軍事國(guó)家展開(kāi)的科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家安全的戰(zhàn)略威懾支撐，必須始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，按照軍民融合的思想，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置，加快建成中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略 軍民融合 國(guó)防科技工業(yè)

作者：龍紅山，國(guó)家國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)

當(dāng)前，各主要軍事國(guó)家展開(kāi)的科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。國(guó)防科技工業(yè)為國(guó)家安全提供有效的戰(zhàn)略威懾支撐，是軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)土安全等多個(gè)領(lǐng)域的基石。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，必須始終堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，按照軍民融合的思想，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家資源配置，加快建成中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代意義

建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，是國(guó)家戰(zhàn)略安全對(duì)國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)線提出的迫切要求。體現(xiàn)先進(jìn)性，關(guān)鍵要看國(guó)防科技工業(yè)能否有效承擔(dān)起習(xí)總書(shū)記提出的“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這三項(xiàng)使命任務(wù)。從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和未來(lái)發(fā)展形勢(shì)要求看，推進(jìn)軍民融合發(fā)展是構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的根本方法與途徑。

第一，有利于更好地支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。“國(guó)家建立和完善國(guó)防科技工業(yè)體系，發(fā)展國(guó)防科研生產(chǎn)，為武裝力量提供性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、配套完善、便于操作和維修的武器裝備以及其他適用的軍用物資，滿(mǎn)足國(guó)防需要。”這是《國(guó)防法》對(duì)國(guó)防科技工業(yè)職責(zé)使命的明確要求。國(guó)防科技工業(yè)作為支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的骨干力量，長(zhǎng)期以來(lái)為軍隊(duì)提供了大量武器裝備和產(chǎn)品，為軍隊(duì)進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)能力水平不斷邁上新臺(tái)階，在我軍裝備升級(jí)換代過(guò)程中，國(guó)防科技工業(yè)提供了雄厚的技術(shù)保障和能力基礎(chǔ)，為推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交替推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，武器裝備技術(shù)復(fù)雜性和成本進(jìn)一步提高，迫切需要利用全社會(huì)資本、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)領(lǐng)域成果，發(fā)揮國(guó)家工業(yè)和科技的整體實(shí)力，集聚全社會(huì)各種創(chuàng)新資源和要素，支撐和保障經(jīng)濟(jì)有效的武器裝備發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平顯著提高，許多先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，達(dá)到了與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”的水平。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大且充滿(mǎn)活力，在部分技術(shù)領(lǐng)域已有明顯優(yōu)勢(shì)，植根于國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的條件進(jìn)一步具備。從準(zhǔn)入數(shù)量來(lái)看，目前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的幾千家單位中，民口單位已超過(guò)三分之二，其中民營(yíng)單位超過(guò)許可單位總量的三分之一。“民參軍”的范圍涵蓋了信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件、交通運(yùn)輸、通用設(shè)備、新材料、新能源等廣泛領(lǐng)域；民口承擔(dān)任務(wù)層級(jí)已從低端配套提高到關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)層面，部分民口與現(xiàn)行體系內(nèi)軍工形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，“民參軍”的深度與廣度不斷擴(kuò)大，為國(guó)防科技工業(yè)注入了新的活力，為我國(guó)武器裝備升級(jí)換代，為支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。我們要在此基礎(chǔ)上，更加充分地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合，確保國(guó)防科技工業(yè)更好地履行強(qiáng)軍首責(zé)。

第二，有利于更好地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。十八大以來(lái)，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家重要的創(chuàng)新主體和科技創(chuàng)新的主力軍，通過(guò)推進(jìn)軍民融合發(fā)展將為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有幾十萬(wàn)科技人才，其中兩院院士130余名，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100多個(gè)，高技術(shù)人才聚集，是科技創(chuàng)新的高地。特別是近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)以國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為抓手，著力突破瓶頸短板，取得了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，以載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)等為代表的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得一系列標(biāo)志性成果，一大批原材料、元器件和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。在國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工程中，國(guó)防科技工業(yè)就涉及多項(xiàng)，包括高性能集成電路工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程等，這些都是軍民融合發(fā)展的成果?？梢哉f(shuō)，國(guó)防科技工業(yè)在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有十分重要的地位和作用。

第三，有利于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)防科技工業(yè)是我國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放之初，隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，又積極推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是“十一五”以來(lái)，開(kāi)始利用軍工技術(shù)發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。目前，全行業(yè)民品產(chǎn)值所占比重已達(dá)70%，不僅在民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等傳統(tǒng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展較快，與軍品技術(shù)同源、工藝相近的特種車(chē)輛、民爆器材、新材料、新能源、海洋工程、智慧城市和安全電子等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的范圍越來(lái)越廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，軍工行業(yè)的民品產(chǎn)值中，二分之一是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與“十二五”初期相比有了大幅度上升。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力較大，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)防科技工業(yè)作為人才和技術(shù)高地，在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有明顯優(yōu)勢(shì)。2014年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，而同期國(guó)防科技工業(yè)增加值增長(zhǎng)達(dá)13.9%；今年，國(guó)防科技工業(yè)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)高達(dá)15.5%，遠(yuǎn)高于國(guó)家工業(yè)6.4%的增長(zhǎng)速度，在眾多行業(yè)中表現(xiàn)突出。可見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將為打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)揮更大作用。

全面推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的主要對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的總目標(biāo)，解放思想、主動(dòng)作為，在推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，取得了明顯成效。今后要在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，著力推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享，大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多層次、多領(lǐng)域、高效益的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新格局。

進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放，拓展“民參軍”領(lǐng)域。大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃武器裝備科研生產(chǎn)能力，把國(guó)防科技工業(yè)植根于國(guó)家工業(yè)與科技基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。完善準(zhǔn)入退出制度，降低準(zhǔn)入成本，提高準(zhǔn)入效率；合理界定許可管理范圍，放開(kāi)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)且對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)公共安全影響不大的產(chǎn)品，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作配套，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與軍工企業(yè)改組改制和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)軍工資產(chǎn)證券化，大力推動(dòng)資本層面的“民參軍”。

優(yōu)化軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在軍工經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，為國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)軍工與國(guó)民經(jīng)濟(jì)銜接，支撐“一路一帶”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮軍工與地方雙重優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，落實(shí)一批軍民融合重大項(xiàng)目，促進(jìn)地方就業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建軍民資源共享新機(jī)制。通過(guò)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全軍品科研生產(chǎn)、能力建設(shè)需求信息收集發(fā)布機(jī)制，依托地方政府搭建地區(qū)民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息平臺(tái)，統(tǒng)一向軍工發(fā)布，做好供需信息對(duì)接工作。研究軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)放共享管理辦法，擬制目錄清單，分類(lèi)分步推進(jìn)軍工資源的開(kāi)放共享。

強(qiáng)化國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，打造國(guó)家創(chuàng)新高地。適應(yīng)新時(shí)期武器裝備發(fā)展要求，推進(jìn)研發(fā)模式由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分利用民口優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)軍工和民口協(xié)同創(chuàng)新。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施等科技資源的軍民統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。以國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)為平臺(tái)，以實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)基工程為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)融合，促進(jìn)軍工和民口創(chuàng)新合作。盡快制定軍工技術(shù)定期解密管理辦法，出臺(tái)國(guó)防科技工業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心和地方國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式，突出高新技術(shù)方向，加大軍用技術(shù)推廣支持力度，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、二次開(kāi)發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮民口領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

中圖分類(lèi)號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）06-0010-03