● 山西省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì) 楊益

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建立卓越能源績效評價(jià)的必要性

● 山西省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì) 楊益

通過過程的最佳實(shí)踐性引導(dǎo)企業(yè)追求卓越能源績效

《節(jié)約型企業(yè)評價(jià)導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）按照PDCA方式的評價(jià)原則，提出在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，節(jié)約管理從體系和目標(biāo)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)、運(yùn)行和控制、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析、宣傳和培訓(xùn)等幾個(gè)方面開展。節(jié)約評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品取水量、單位產(chǎn)品原材料消耗量、廢水處理回用率、再生資源回收利用率。按照行業(yè)和區(qū)域能達(dá)到的先進(jìn)水平確定節(jié)約評價(jià)值，然后建立專家組進(jìn)行符合性評審。

《節(jié)約型企業(yè)評價(jià)導(dǎo)則》正在進(jìn)一步完善過程中，標(biāo)準(zhǔn)初步提出的節(jié)約型企業(yè)評價(jià)的框架要求，對建立企業(yè)能源管理績效評價(jià)制度具有一定的指導(dǎo)性；但是尚未提出具體的評價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目，對于工業(yè)企業(yè)而言，考慮的方面不系統(tǒng)。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331《能源管理體系 要求》已于2009年3月正式發(fā)布，并于2012年修訂。標(biāo)準(zhǔn)以降低企業(yè)能源消耗、提高能源利用效率為目的，從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，針對組織產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的能源使用或能源消耗，進(jìn)行全面策劃、實(shí)施、檢查和處置，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的、針對能源的管理體系。

GB/T 23331《能源管理體系 要求》的作用在于引導(dǎo)企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的能源管理體系，提高能源績效。然而，其并未對能源績效水平提出要求，不足以區(qū)分企業(yè)能源管理體系的運(yùn)行效果，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的能源管理體系需要做的事情，做到何種程度，評判標(biāo)準(zhǔn)如何，標(biāo)準(zhǔn)本身均未涉及。

《卓越能源績效評價(jià)規(guī)范》在企業(yè)符合《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，從領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、意識與能力、過程管理、能效技術(shù)、測量、分析與改進(jìn)以及能效結(jié)果等7個(gè)方面對企業(yè)能源績效提出了要求。其中，《卓越能源績效評價(jià)規(guī)范》總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、意識與能力、過程管理、能效技術(shù)、測量、分析與改進(jìn)6個(gè)方面的最佳實(shí)踐，以此作為卓越能源績效水平的標(biāo)桿，該部分作為過程存在，通過定性評價(jià)得出；能效結(jié)果則主要通過定量對比企業(yè)能效指標(biāo)同自身歷史水平和同期行業(yè)水平得出。本標(biāo)準(zhǔn)通過過程和結(jié)果兩個(gè)維度的區(qū)分，力圖通過過程的最佳實(shí)踐性引導(dǎo)企業(yè)追求卓越能源績效。

國家和地方法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的延伸

1.2011年12月17日，國家頒布了《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）提出“萬家企業(yè)要按照《能源管理體系 要求》，建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的企業(yè)節(jié)能管理機(jī)制，做到工作持續(xù)改進(jìn)、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高”，并提出了省級節(jié)能主管部門督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系。

2.2012年11月28日，國家發(fā)展與改革委員會、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕3787號），對能源管理體系建設(shè)作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定，指出省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價(jià)。國家鼓勵(lì)萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中，對認(rèn)證結(jié)果予以采信；對不選擇能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜彝ㄟ^評價(jià)等方式，確認(rèn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果。

3.《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）。該標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立能源管理體系的方法、指南，也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展效果評價(jià)的依據(jù)。

4.《山西省千家企業(yè)推廣能源管理體系實(shí)施方案》的要求。

建立健全我省能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列的需要

從2012年3月至今，就能源管理體系建設(shè)，我省已經(jīng)發(fā)布了2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展了3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的專家技術(shù)審查，完成了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國家立項(xiàng)。具體為：發(fā)布實(shí)施了《工業(yè)企業(yè)能源管理體系 要求》（DB14/T 733-2013）和《工業(yè)企業(yè)能源管理體系 實(shí)施指南》（DB14/ T 732-2013）兩項(xiàng)山西省地方標(biāo)準(zhǔn)；組織召開了《卓越能源績效評價(jià)規(guī)范》《電力行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》和《建材行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家技術(shù)審查會，起草完成了《煤炭行業(yè)建立能源管理體系實(shí)施指南》和《焦化行業(yè)建立能源管理體系實(shí)施指南》2個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，起草工作正在進(jìn)行。

一系列能源標(biāo)準(zhǔn)工作的開展和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將使得我省能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列從建立、到認(rèn)證、到評價(jià)，再到卓越績效評價(jià)，體系建設(shè)循環(huán)更全面、更完善、更系統(tǒng)。

準(zhǔn)確把控企業(yè)能源績效的需要

1. 運(yùn)用系統(tǒng)的能源管理手段，使能源管理工作滿足法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，有效地降低能源消耗，提高能源利用效率；將能源績效改進(jìn)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，在分析企業(yè)能源利用狀況的基礎(chǔ)上開展能源策劃，明確了能源績效參數(shù)及指標(biāo)，確定能源績效參數(shù)測量和評價(jià)方法；通過人力資源、技術(shù)資源、財(cái)務(wù)資源的有效配置，為改進(jìn)能源績效提供有效的資源保證。

2.對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的能源績效指標(biāo)進(jìn)行自我評價(jià)和控制，實(shí)現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進(jìn)。從能源計(jì)量、購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，嚴(yán)格采取措施提高能源效率、降低損失、控制能源使用質(zhì)量和數(shù)量、保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.分析評價(jià)結(jié)果，挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力，不斷提高能源利用效率，依據(jù)能源績效測量結(jié)果，開展能源績效分析與評價(jià)，在能源績效測量和分析評價(jià)的基礎(chǔ)上制定能源管理實(shí)施方案，為持續(xù)改進(jìn)能源績效提供依據(jù)。

4.為政府考核企業(yè)的能源績效及企業(yè)進(jìn)行能源績效自我評價(jià)提供一種框架和評價(jià)工具。