張進(jìn)德，田 磊

(中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081)

0 引言

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了不可忽視的負(fù)面影響。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)過快，開發(fā)強(qiáng)度過大，加劇了礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅到礦區(qū)周圍人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著礦業(yè)自身乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將越來越大，資源與環(huán)境的矛盾會(huì)更加突出。黨的“十八大”提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到更加重要的地位。這對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作提出了更高的要求。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作內(nèi)涵

礦山地質(zhì)環(huán)境管理是指政府運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，引導(dǎo)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少或避免采礦引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作應(yīng)包括如下方面:

(1)擬定礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法，制定礦山地質(zhì)環(huán)境管理政策措施。(2)組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(3)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與綜合治理等工作，組織制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求或指南等，并發(fā)布實(shí)施。(4)審批礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)的礦山環(huán)境防治、監(jiān)測(cè)與管理情況。(5)組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、論證，項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查和績(jī)效跟蹤。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境管理技術(shù)支撐體系建設(shè)

2.1 支撐體系框架

針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作內(nèi)涵，技術(shù)支撐體系框架應(yīng)包括五個(gè)方面(圖1):

(1)基礎(chǔ)研究:主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境政策措施研究、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃研究、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和礦山地質(zhì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究。(2)成果集成匯總:收集匯總?cè)珖?guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與綜合治理的各種成果，研究分析全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，建立全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估程序化與自動(dòng)化，編寫年度全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告。(3)快速應(yīng)急響應(yīng):對(duì)于礦山環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重的熱點(diǎn)地區(qū)、發(fā)生突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害事件的礦區(qū)，能夠快速組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急性調(diào)查、監(jiān)測(cè)，快速獲取數(shù)據(jù)，為礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題的應(yīng)急處理和控制提供依據(jù)。(4)綜合管理信息系統(tǒng):建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)。研制集數(shù)據(jù)錄入、傳輸、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、決策支持等功能于一體的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境信息動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)發(fā)布。(5)專家決策支持:遴選礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與綜合治理等方面的優(yōu)秀專家、學(xué)者，建立礦山地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?。充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行專家咨詢，集思廣益，作為制定礦山地質(zhì)環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。

圖1 礦山地質(zhì)環(huán)境管理技術(shù)支撐體系框架圖Fig．1 Technical support system framework for mine geo-environmental management

2.2 支撐體系建設(shè)

2.2.1 開展礦山地質(zhì)環(huán)境管理基礎(chǔ)研究

礦山地質(zhì)環(huán)境管理基礎(chǔ)研究工作包括管理制度研究、規(guī)劃專題研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和科學(xué)技術(shù)研究四個(gè)方面［3］。

(1)管理制度研究 完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度:縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作體系，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè);推行礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度:礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織填報(bào);建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督檢查制度:成立礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作督察機(jī)構(gòu)，定期或不定期監(jiān)督檢查礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案執(zhí)行情況;探索礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度:按照統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山勘探、建設(shè)、生產(chǎn)和閉坑全過程進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，為合理編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，核定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金數(shù)額提供依據(jù)。

(2)規(guī)劃專題研究 規(guī)劃專題研究?jī)?nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)研究、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理控制指標(biāo)研究、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程研究、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策措施研究［4］。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究 制定礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和治理恢復(fù)技術(shù)規(guī)范，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范和礦山地質(zhì)環(huán)境管理考核指標(biāo)體系等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［5］。

(4)科學(xué)技術(shù)研究 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)理論研究，以及礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究，開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全程礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境脆弱條件下的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與重建技術(shù)和礦山廢物循環(huán)利用實(shí)用技術(shù)研究，提高礦山地質(zhì)環(huán)境防治水平［6］。

2.2.2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境成果集成

礦山地質(zhì)環(huán)境成果集成包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和綜合治理等成果的集成。

(1)調(diào)查成果集成 匯總?cè)珖?guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和遙感調(diào)查成果、典型礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)問題專題調(diào)查成果、重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境勘查成果等，采用綜合統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比等研究方法，分析評(píng)價(jià)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)［7］。

(2)監(jiān)測(cè)成果集成 制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求與實(shí)施細(xì)則，規(guī)范數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)采集和匯交制度，建立全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，接收和儲(chǔ)存來自全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。開發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總、分析、研究，結(jié)合各省(自治區(qū)、直轄市)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，編寫全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)。

(3)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)匯總 根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于報(bào)送礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的函》(國(guó)土資廳函〔2009〕795號(hào))的要求，接收匯總?cè)珖?guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查表數(shù)據(jù)和全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析各類礦山的地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)，快速了解全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)形勢(shì)，為貫徹落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，礦山地質(zhì)環(huán)境管理提供依據(jù)。

(4)恢復(fù)治理成果集成 收集匯總已經(jīng)批復(fù)的全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、施工設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目的工程工作量、治理面積，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施成效，編寫全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)展報(bào)告，為科學(xué)、有序地開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理提供依據(jù)［8］。

在總結(jié)分析全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果［9］、監(jiān)測(cè)成果、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、恢復(fù)治理成果基礎(chǔ)上，編寫全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境年度形勢(shì)分析報(bào)告。報(bào)告的編寫內(nèi)容包括全國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)問題動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析，礦山環(huán)境變化的主導(dǎo)因素分析，礦山環(huán)境恢復(fù)治理及保護(hù)工作情況和礦山環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策建議等。

2.2.3 提高快速應(yīng)急能力

主要從熱點(diǎn)地區(qū)快速調(diào)查、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、重要決策依據(jù)快速論證三個(gè)方面提高礦山地質(zhì)環(huán)境管理能力。

(1)熱點(diǎn)地區(qū)快速調(diào)查 國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)基地開發(fā)、城市建設(shè)發(fā)展等重大工程的前期立項(xiàng)論證，涉及礦區(qū)及周邊環(huán)境的，往往需要快速了解礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題。因此，應(yīng)充分利用遙感影像快速獲取信息的優(yōu)勢(shì)，在收集以往資料基礎(chǔ)上結(jié)合遙感解譯，快速完成野外調(diào)查，為重大工程的論證提供依據(jù)。

(2)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng) 建立礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備先進(jìn)的調(diào)查裝備，一旦發(fā)生突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害事件，能夠及時(shí)組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)查，為礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理和控制提供依據(jù)。

(3)決策依據(jù)快速論證 國(guó)家在礦產(chǎn)資源開發(fā)或礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面擬定重要決策時(shí)，在決策出臺(tái)之前會(huì)進(jìn)行前期論證，但往往時(shí)間緊迫，按部就班的開展工作達(dá)不到時(shí)間要求。因此，應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理重要決策依據(jù)快速論證機(jī)制。

2.2.4 建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理綜合信息系統(tǒng)

(1)數(shù)據(jù)采集 將礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、礦山多目標(biāo)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入到全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)源。因此數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)應(yīng)滿足多源信息的存儲(chǔ)方式，便于各種信息快速和便捷地入庫(kù)。

(2)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì) 根據(jù)用戶的需要檢索查詢數(shù)據(jù)，并能定制查詢結(jié)果。可以設(shè)置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，按照多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，生成統(tǒng)計(jì)圖表。

(3)數(shù)據(jù)綜合分析 利用大量的數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)一步的開發(fā)、挖掘和利用，通過比較不同變量的變化趨勢(shì)，探尋其關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而發(fā)掘有價(jià)值的規(guī)律和信息。

(4)決策支持 以數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和綜合分析為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)模型或數(shù)據(jù)挖掘模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的結(jié)論或規(guī)律，為制定決策指供參考依據(jù)。

(5)信息發(fā)布 將各類數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)，形成包括文字、圖、表等內(nèi)容的綜合信息，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。

2.2.5 專家決策支持

(1)專家咨詢論證 在礦山地質(zhì)環(huán)境重大項(xiàng)目的立項(xiàng)與組織實(shí)施、重大科學(xué)問題研究、重要決策制定時(shí)，通過召開專家座談會(huì)、討論會(huì)或論證會(huì)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜抑R(shí)的重要性，利用專家的技能、見識(shí)、相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)決策的專業(yè)化和科學(xué)化，保障決策的正當(dāng)性、客觀性和公正性。

(2)專家調(diào)研 根據(jù)實(shí)際需要，委派專家組赴地方礦山地質(zhì)環(huán)境管理部門、礦山企業(yè)、礦山開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作需求、礦山地質(zhì)環(huán)境管理政策制度的落實(shí)情況、礦山企業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，調(diào)研結(jié)束后提交調(diào)研報(bào)告。

3 結(jié)論

(1)礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作涉及的部門多、學(xué)科領(lǐng)域廣、難度大，任務(wù)繁瑣，迫切需要建立完善的支撐體系。

(2)做好礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作是促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

(3)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境管理技術(shù)支撐體系是做好礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作，提高管理工作水平的重要基礎(chǔ)。

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境管理技術(shù)支撐體系建設(shè)可以從建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理基礎(chǔ)研究工作體系、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境成果集成、提高快速應(yīng)急能力、建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理綜合信息系統(tǒng)、專家決策支持等五個(gè)方面著手。

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