計(jì)永超 焦德武

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，合肥 230051）

城市是生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)中心，是文化聚集高地，也是權(quán)力的集中點(diǎn)。［1］歷經(jīng)5000余年，城市伴隨著人類(lèi)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)，自身也獲得了極大發(fā)展。然而，放在當(dāng)今的時(shí)代命題下，城市在公共衛(wèi)生、住房、食品安全、環(huán)保等多方面，還存在這樣那樣的問(wèn)題；城市管理過(guò)程中也還存在層次多、成本高、效率低等現(xiàn)象；政府對(duì)城市的管理與社會(huì)組織的活力還未很好地結(jié)合……黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理的落腳點(diǎn)，因此，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化迫在眉睫。

編者按

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為“全面深化改革的總目標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。城市問(wèn)題正在成為我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展中重大的時(shí)代性課題?；诖?，安徽省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)展開(kāi)“城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化”系列研究?，F(xiàn)刊發(fā)首批優(yōu)秀研究成果，以期引發(fā)深入探討。

一、城市治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念

1.城市治理理論溯源

城市問(wèn)題一直是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的重要研究對(duì)象［2］16，以列斐伏爾、卡斯特和哈維為翹楚的新馬克思主義城市理論家，都“嘗試從不同的視角對(duì)后現(xiàn)代城市的權(quán)力關(guān)系、空間發(fā)展與資本主義生產(chǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行深入解析”。［2］17列斐伏爾在《城市的權(quán)利》（1968）、《城市革命》（1970）、《馬克思主義思想與城市》（1972）等著作中，開(kāi)創(chuàng)了西方新馬克思主義空間研究的先河，他認(rèn)為資本主義為什么幸存而沒(méi)有滅亡就在于資本主義對(duì)空間的占有。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，存在著空間政治學(xué)，空間是經(jīng)濟(jì)、政治和文化觀念的權(quán)力斗爭(zhēng)場(chǎng)域?？ㄋ固氐拇碜魇恰冻鞘袉?wèn)題》（1972），他把社會(huì)進(jìn)程中的各因素進(jìn)行了空間化，比如生產(chǎn)、交換、管理等都和空間有關(guān)，他認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是“用符號(hào)網(wǎng)絡(luò)來(lái)組織空間，符號(hào)的意義由空間形式組成，它的所指是意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容”［3］。堅(jiān)持用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法研究城市問(wèn)題，是哈維的學(xué)術(shù)特色。他最早的空間理論是《社會(huì)主義與城市》，他認(rèn)為城市是一個(gè)便利生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的建成環(huán)境，是一個(gè)空間的社會(huì)組織形式。美國(guó)社會(huì)學(xué)家沙朗·佐京在《城市文化》中認(rèn)為，文化同經(jīng)濟(jì)一樣是控制城市的有力武器，人類(lèi)不是簡(jiǎn)單地生活在城市之中，而是很大程度上從城市生活的復(fù)雜性之間發(fā)源。

城市治理理論方面，著名的城市與區(qū)域?qū)＜壹s翰·弗里德曼說(shuō)：“尋找一個(gè)合適的治理模式，對(duì)這些區(qū)域而言是至關(guān)重要。 ”［4］94瓦利斯·阿蘭從城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的歷史角度把美國(guó)大都市治理劃分為三個(gè)階段：?jiǎn)魏诵闹行陌l(fā)展的工業(yè)城市區(qū)階段，多核心中心的城市區(qū)域階段，強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域內(nèi)的地方政治實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)階段（這一階段以網(wǎng)絡(luò)化即復(fù)雜的補(bǔ)充和相互依賴(lài)為特征）。第三個(gè)階段強(qiáng)調(diào)治理而非統(tǒng)治，主要涉及參與主體的多樣性、參與機(jī)制的綜合性、參與規(guī)范的靈活性、參與方式的自愿性等；強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)而非單一部門(mén)；強(qiáng)調(diào)協(xié)作而非協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)過(guò)程而非結(jié)構(gòu)，例如遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略規(guī)劃、建立共識(shí)或解決沖突等；強(qiáng)調(diào)開(kāi)放而非封閉等。［4］97

2.城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

按照全球治理委員會(huì)的定義，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。［5］城市治理是治理理論在城市管理方面的應(yīng)用，屬于國(guó)家治理的一部分。王浦劬認(rèn)為，國(guó)家治理能力是政治權(quán)力主體和公民權(quán)力主體運(yùn)用國(guó)家制度體系進(jìn)行國(guó)家治理和參與治理的能力。［6］王紹光、胡鞍鋼將國(guó)家治理能力分為汲取財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力。［7］郭蕊、麻寶斌強(qiáng)調(diào)治理能力包括系統(tǒng)思考能力、制度創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力、電子治理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等。［8］李景鵬認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是自上個(gè)世紀(jì)五、六十年代后黨和政府提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，主要是指使國(guó)家的治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。［9］俞可平認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理、社會(huì)治理，是思想觀念的變化，是我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，是“善治”，是建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制。［10］

西方學(xué)者20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)城市治理進(jìn)行研究，主要集中在六個(gè)方面：一是基本概念；二是城市治理結(jié)構(gòu)，主要是治理主體間的權(quán)責(zé)配置及其關(guān)系［11］；三是城市治理模式轉(zhuǎn)型研究；四是城市社區(qū)治理；五是城市區(qū)域治理；六是城市治理評(píng)價(jià)。放在當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化還是個(gè)全新的命題，當(dāng)前理論上的論述還很鮮見(jiàn)。但是從實(shí)踐來(lái)看，北京、杭州等大都市開(kāi)始明確提出城市治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。借鑒國(guó)家治理的內(nèi)容，城市治理體系包括五個(gè)方面的內(nèi)容：塑造共同價(jià)值，城市具有城市的精神、品格，只有具有較強(qiáng)的核心價(jià)值體系，一個(gè)城市才具有凝聚力，吸引力；美化城市形象，城市形象是外界對(duì)城市的認(rèn)可度、認(rèn)同度、美譽(yù)度的集中體現(xiàn)，好的城市形象，才能體現(xiàn)城市治理的效果；提升城市效率，城市效率反映城市管理者和市民的組織方式、組織能力、組織效力，改進(jìn)城市的效率，以適應(yīng)現(xiàn)代治理體系的要求；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，意味著有更多的資源、能力改善城市的社會(huì)服務(wù)；完善社會(huì)保障，城市保障體系是城市治理中重要內(nèi)容，是通過(guò)國(guó)家調(diào)控，給予弱勢(shì)群體以基本保障的重要措施。城市治理能力現(xiàn)代化有四條標(biāo)準(zhǔn)：民主化、法治化、文明化、科學(xué)化。［12］我們認(rèn)為城市治理現(xiàn)代化，至少包括：（1）治理理念。要求城市治理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，使其在法治基礎(chǔ)上運(yùn)行。和傳統(tǒng)的城市管理不同，城市治理強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是城市治理不僅僅是政府的事，還包括公共機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人；二是注重參與性，不再是自上而下的管理，要多運(yùn)用協(xié)商、合作；三是城市治理的目的是增加人民的福祉，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（2）治理主體。城市治理過(guò)程中，政府要通過(guò)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)多主體參與城市治理；政府不要把手伸得過(guò)長(zhǎng)，該由社會(huì)解決的，交給社會(huì)解決。（3）治理目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)治理目標(biāo)、治理時(shí)間有明確要求，在城市治理方面，也要和國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，到2020年，城市治理要系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，使各方面制度更加成熟更加定型。（4）治理方法。過(guò)去城市治理習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)、行政的方法，現(xiàn)代化的治理要求多運(yùn)用法治、科學(xué)技術(shù)等力量。（5）治理路徑。主要按照五位一體的要求，全面建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的現(xiàn)代化。

二、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的科學(xué)價(jià)值

1.城市是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

城市是社會(huì)的細(xì)胞，是所有社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織的集中地，正如芒福德認(rèn)為的那樣，城市是一個(gè)磁體和容器，是一種精神的聚合。［13］首先，城市在國(guó)家治理中起著舉足輕重的作用。城市是一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的集中展現(xiàn)。其次，城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分。城市治理和國(guó)家治理在內(nèi)容上具有相似性，在路徑選擇上也有很多共同之處。城市是國(guó)家的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是國(guó)家治理的重要窗口。第三，城市治理能力的高低是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。城市作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“前臺(tái)”，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有核心作用，城市治理能力直接體現(xiàn)著國(guó)家治理體系與治理能力。

2.適應(yīng)城市化是城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)指向

從世界范圍看，1800年生活在城市中的人口只有3%，1900年是14%，到了2000年，則有55%的人口生活在城市里。［14］在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與人口遷徙等因素作用下，城市由商業(yè)城市發(fā)展到工業(yè)城市、都市化。從目前來(lái)看，世界范圍內(nèi)的城市發(fā)展表現(xiàn)為幾個(gè)趨勢(shì)：一是人口規(guī)模持續(xù)增加。當(dāng)前，東京、新德里、圣保羅、孟買(mǎi)人口都超過(guò)了2000萬(wàn)，墨西哥城、紐約、上海、加爾各答也都超過(guò)了1500萬(wàn)。越來(lái)越多的大城市正在誕生。二是城市帶的形成。以美國(guó)為例，已經(jīng)形成百萬(wàn)人口以上的大都會(huì)地區(qū)超過(guò)61個(gè)，全美形成了5大片跨州或全州的大城市地帶。［15］當(dāng)前，美國(guó)東北部的波士頓華盛頓地區(qū)、大湖區(qū)，日本東京大阪地區(qū)，西北歐阿姆斯特丹至魯爾區(qū)，中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)等，都形成了大規(guī)模的城市帶。三是城市化越來(lái)越快。過(guò)去城市和大城市主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，近幾十年來(lái)，大城市甚至超大城市開(kāi)始出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)、印度等國(guó)家的大城市、城市群越來(lái)越多。四是“城市病”日益普遍。隨著城市的快速發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境惡化、水電地等緊張成為普遍現(xiàn)象。以交通為例，城市中的擁堵時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，居民待在車(chē)?yán)锏臅r(shí)間越來(lái)越多，英國(guó)倫敦的平均車(chē)速只有14.3公里/小時(shí)。如果把歷史看作時(shí)間的軸線，在這條軸線上可以清晰地發(fā)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的城市化越來(lái)越快，在過(guò)去一百年里，有更多的人進(jìn)入城市，而且這個(gè)速率還在進(jìn)一步加快。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，截至2011年，全球有36.32億人生活在城市，占總口的52.1%，預(yù)計(jì)到2050年城市化率將達(dá)到67.2%。［16］五是城市崛起有賴(lài)新因素。傳統(tǒng)城市的崛起主要依靠資源、交通、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素，新的城市要快速發(fā)展，除上述因素外，具有吸引力和特色將成為發(fā)展的重要力量。總之，城市治理考驗(yàn)城市管理者智慧。傳統(tǒng)的城市管理以統(tǒng)一的權(quán)力為核心，高效快速，但是隨著城市的發(fā)展，城市治理角色需要重新定位，分散而連貫的治理體成為新的治理主體；治理權(quán)力開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)移，多層次治理開(kāi)始出現(xiàn)。

3.城市治理現(xiàn)代化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“深化改革的總目標(biāo)”，內(nèi)在因素之一是中國(guó)這個(gè)巨型國(guó)家正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然變化，社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)之變化。［17］因此，在30多年的高速發(fā)展后的“三期疊加”時(shí)期，必須解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)的矛盾與沖突，通過(guò)城市治理與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，則能較好地解決上述難題。

第一，解決“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”與中等收入陷阱的沖突。從1979年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重轉(zhuǎn)型階段［18］，從發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)都保持在兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中。近兩年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，但仍然保持在7%～8%的高位運(yùn)行狀態(tài)。然而，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2012年人均國(guó)民收入總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，也即進(jìn)入大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家必經(jīng)的 “中等收入陷阱”階段。這就要求城市治理要把握大局，綜合治理，多方發(fā)力，以確保經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間發(fā)展。

第二，解決社會(huì)治理創(chuàng)新與利益多元化的矛盾。改革開(kāi)放制度的確立，為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化提供了制度空間，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)變化有了前提與基礎(chǔ)，隨著網(wǎng)絡(luò)化、全球化、信息化的來(lái)臨，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，其中不同利益群體的形成是客觀存在的不得不承認(rèn)的事實(shí)。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體。利益群體多元化要求利益格局重組，要求社會(huì)資源重新分配，這導(dǎo)致社會(huì)沖突增多。解決的方式，主要是進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新，而這種治理創(chuàng)新的科學(xué)化即是治理能力的現(xiàn)代化。

第三，全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這四個(gè)方面是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計(jì)”。城市是全面建成小康社會(huì)的排頭兵，是全面深化改革的重點(diǎn)，是全面依法治國(guó)的集中地，是全面從嚴(yán)治黨的主陣地。要通過(guò)對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建，來(lái)探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程、方法、模式。

三、城市治理現(xiàn)代化的路徑構(gòu)想

從城市管理到城市治理，不僅是關(guān)鍵詞的變化，而且是城市發(fā)展過(guò)程中資源配置和行為方式的深刻變革，是城市發(fā)展的新思維、新階段，可以把城市發(fā)展帶到一個(gè)新的高度。

1.創(chuàng)新思維，重塑城市與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系

國(guó)家發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市發(fā)展同樣處于決定前途命運(yùn)的十字街口。城市治理需要解放思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，選擇合適的治理工具，注重統(tǒng)籌、服務(wù)、參與。

解放思想，是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉。［10］城市治理只有不守舊，不因襲，敢于創(chuàng)新，才能增加城市活力，“增進(jìn)人民福祉”。頂層設(shè)計(jì)，是從戰(zhàn)略高度謀劃城市發(fā)展，是對(duì)城市治理的“治理”。由于城市稟賦、歷史、文化各不相同，簡(jiǎn)單的借鑒難以獲得較大發(fā)展，必須“摸著石頭過(guò)河”。但是實(shí)踐探索不能作為頂層設(shè)計(jì)缺位的借口，相反，在實(shí)踐中必須注重宏觀指導(dǎo)，只有城市發(fā)展具有清晰的思路，才能在總體規(guī)劃下有目的、有步驟的創(chuàng)新、發(fā)展。治理工具，是城市治理的手段，城市發(fā)展必須借助外力，科學(xué)地發(fā)展。當(dāng)前，可以借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段進(jìn)行城市治理?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》中紐約利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和防范沙井蓋爆炸就是一例。

城市治理需要注重統(tǒng)籌。城市治理需要多方力量，政府需要做的主要工作是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方力量，形成合力。服務(wù)型政府的建設(shè)，要求城市治理從政府本位、官本位、計(jì)劃本位向社會(huì)本位、民本位、市場(chǎng)本位轉(zhuǎn)變。公眾參與則是城市治理的新取向，也即調(diào)動(dòng)公眾參與城市治理的積極性，鼓勵(lì)公眾參與政治，參政議政；促進(jìn)公眾與城市的合作，激發(fā)城市活力；培育公眾的社會(huì)責(zé)任感，為城市發(fā)展增添力量。

2.依法治理，在治理要素和治理方式上轉(zhuǎn)變思路

十八屆四中全會(huì)明確提出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，城市治理，法治是基本方式。城市治理從歷史脈絡(luò)來(lái)看，也經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理、治理幾個(gè)階段，科學(xué)治理城市，依法治理是不可或缺的手段和要素。首先要在憲法和國(guó)家法的基礎(chǔ)上，建立健全城市法律法規(guī)。其次，要注重法治政府、法治社會(huì)、法治公民的建設(shè)。第三，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政相統(tǒng)一。

依法配置城市資源。當(dāng)前，城市資源還較多地掌握在政府手中，政府的“手”在一定程度上干擾了市場(chǎng)的“手”、社會(huì)的“手”，城市治理需要通過(guò)法治體系，來(lái)合理分配現(xiàn)有資源，促進(jìn)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。建立明確的責(zé)任體系。城市發(fā)展，需要明確政府、社會(huì)、公眾各存在什么樣的責(zé)任，只有通過(guò)明確、平等的責(zé)任體系建設(shè)，才能讓城市發(fā)展更具活力。引領(lǐng)核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)的向心力、凝聚力，城市建設(shè)要在平等的基礎(chǔ)上，注重核心價(jià)值觀建設(shè)，只有擰成一股繩、勁兒往一處使，才有城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3.合理借鑒，讓先進(jìn)的城市治理經(jīng)驗(yàn)為我所用

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化早，城鎮(zhèn)化率高，城市治理有著豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的做法，在城市治理過(guò)程中可以少走彎路。

英國(guó)倫敦曾經(jīng)是有名的“霧都”，城市秩序也乏善可陳。在不斷探索過(guò)程中，倫敦采取政府與社會(huì)共同治理的模式，政府、私營(yíng)部門(mén)和志愿部門(mén)合作，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公眾良性參與。美國(guó)城市化進(jìn)程快，其治理講究市場(chǎng)化、民主化、扁平化、信息化。［19］市場(chǎng)化指政府部門(mén)主要精力集中在政策制定和城市服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市發(fā)展資源；民主化主要是強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性、合法性；扁平化強(qiáng)調(diào)橫向管理，用一些服務(wù)職能機(jī)構(gòu)直接為居民提供服務(wù)；信息化是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

發(fā)達(dá)國(guó)家重視治理主體的多元，強(qiáng)調(diào)民主、開(kāi)放、包容、互動(dòng)，注重公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在城市發(fā)展中的作用，運(yùn)行機(jī)制上重視公私合作，這些都為我們提供了較好的思路。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理是和資本主義制度以及資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，如果借鑒，必須考慮我國(guó)城市治理的實(shí)際，注意為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市的治理也為其他城市的治理提供了可資借鑒的樣板，可以吸收借鑒這些城市的治理經(jīng)驗(yàn)，降低城市發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.科學(xué)評(píng)價(jià)，讓城市發(fā)展更有目的性、客觀性、可持續(xù)性

確立一套科學(xué)的評(píng)估體系，是認(rèn)識(shí)城市發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必要前提。目前來(lái)看，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，還處于起始與探索階段，論及評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容非常少。關(guān)于城市發(fā)展的評(píng)價(jià)主要有兩個(gè)傾向，一種是學(xué)術(shù)性的，一種是實(shí)踐性的。學(xué)術(shù)性的城市評(píng)價(jià)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但是可操作性弱；實(shí)踐性的城市評(píng)價(jià)接地氣、可操作性強(qiáng)，但是不夠嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前在城市治理理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，亟須一種既有科學(xué)性又有可操作性的評(píng)價(jià)體系。

首先，城市治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)要立足實(shí)際。城市治理牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、形象、能力、方法、手段、效果等多個(gè)方面，既要評(píng)價(jià)材料的科學(xué)性、可獲得性，又要注意能為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。其次，城市治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)要顧及幾個(gè)方面：城市治理、治理能力、治理體系、現(xiàn)代化，這幾個(gè)因素缺一不可。再次，注重治理評(píng)估框架的建構(gòu)。從目前來(lái)看，城市治理的參與、法治、民主、穩(wěn)定、公開(kāi)、政府責(zé)任等都需要納入其中，這需要多方研究、實(shí)踐、再研究、再實(shí)踐，最終才能提出科學(xué)合理的方案。［M］.上海：三聯(lián)書(shū)店，2008.

［1］陸曉文，郁鴻勝.城市發(fā)展的理念：和諧與可持續(xù)

［2］曹海軍，孫允鋮.空間、權(quán)力與正義：新馬克思主義城市政治理論評(píng)述［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

［3］Edward Soja.后大都市——城市和區(qū)域的批判性研究［M］.李鈞，等，譯。 上海：上海教育出版社，2006:131.

［4］轉(zhuǎn)引自曹海軍，霍偉樺.城市治理理論的范式轉(zhuǎn)換及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.中國(guó)行政管理，2013，（7）：94.

［5］盛廣耀.城市治理研究述評(píng)［J］.城市問(wèn)題，2012，（10）：81.

［6］王浦劬.全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2010，（1）.

［7］王紹光，胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告［R］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993.

［8］郭蕊，麻寶斌.全球化時(shí)代地方政府治理能力分析［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，（4）.

［9］李景鵬.關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)“現(xiàn)代化”［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2014，（2）：57-62.

［10］俞可平.推薦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014，（1）.

［11］謝媛.當(dāng)代西方國(guó)家城市治理研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2010，（4）：82-89.

［12］何增科.怎么理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化［J］.時(shí)事報(bào)告，2014，（1）.

［13］劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

［14］余茂才.世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題［J］.中外企業(yè)家，2014，（10）：5.

［15］趙炳時(shí).美國(guó)大城市形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］.城市規(guī)劃，2001，（05）：35.

［16］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.世界城市化和城市發(fā)展的若干新趨勢(shì)和新理念 ［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2013，（01）：36.

［17］竹立家.社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2014，（1）：9.

［18］趙歡春.論社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：43.

［19］耿靜.我國(guó)城市治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題和走向［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）：47-50.

（責(zé)任編輯 木 宸）