陳兆虎

群眾身邊的腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)、成因及治理對(duì)策

陳兆虎

群眾身邊的腐敗主體直面群眾，存在于基層的征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、惠民資金等方面。其腐敗方式多種多樣，手段隱蔽；腐敗現(xiàn)象量大分散，防治困難；這些事關(guān)民生領(lǐng)域的腐敗，危害嚴(yán)重，影響惡劣。為有效糾正和懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，健全維護(hù)和保障群眾利益機(jī)制建設(shè)提出了應(yīng)用對(duì)策。

腐敗問(wèn)題；基層干部；治理對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上指出“要切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”，群眾身邊的腐敗問(wèn)題主要是指群眾耳聞目睹或切身感受的腐敗行為，特別是基層干部腐敗就更直接地?fù)p害了群眾利益，損害了黨和政府形象，損害了黨群干群關(guān)系。近年來(lái)，黨面對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，進(jìn)行了健全維護(hù)和保障群眾利益機(jī)制建設(shè)和糾風(fēng)專項(xiàng)治理，糾正和懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題取得了階段性的成效。但當(dāng)前，誘發(fā)腐敗問(wèn)題的因素依然存在，如征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、惠民資金等方面存在的問(wèn)題，群眾身邊的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈。

一、群眾身邊腐敗問(wèn)題的主要特點(diǎn)

（一）腐敗主體直面群眾，影響惡劣

群眾身邊腐敗問(wèn)題的行為主體，大部分是基層干部，具體承擔(dān)著與群眾互動(dòng)的“窗口性”業(yè)務(wù)，是黨和政府惠民、利民、便民政策的執(zhí)行者。與較高層次的腐敗相比，群眾身邊的腐敗問(wèn)題與群眾切身利益息息相關(guān)，群眾感受最深，也最深惡痛絕。如果不采取有效措施加以治理，任其滋生蔓延，不僅極大傷害群眾的感情，而且嚴(yán)重影響黨和政府在群眾心目中的形象，其不良影響更加惡劣。

（二）腐敗領(lǐng)域事關(guān)民生，危害嚴(yán)重

群眾身邊腐敗問(wèn)題最突出的特點(diǎn)就是損害群眾切身利益。群眾身邊腐敗問(wèn)題，易發(fā)、多發(fā)于惠農(nóng)資金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品安全、基礎(chǔ)教育平等、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和占補(bǔ)平衡等事關(guān)民生的領(lǐng)域，直接表現(xiàn)為與民爭(zhēng)利、向民要利，嚴(yán)重?fù)p害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，造成黨群干群關(guān)系緊張。如果處理不當(dāng)，會(huì)誘發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪，甚至圍堵政府機(jī)關(guān)等群體性事件，不僅放大了不和諧因素的消極效應(yīng)，而且對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成難以估量的危害。

（三）腐敗方式多種多樣，手段隱蔽

由于經(jīng)常要與群眾“親密接觸”，群眾身邊的腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)假公濟(jì)私、損公肥私、據(jù)公為私的非法目的，除采用貪污挪用公款、截留侵占專項(xiàng)資金、編造事由虛報(bào)開(kāi)支等較為“低級(jí)”的手段外，又出現(xiàn)了一些更為隱蔽化、多樣化、變異化的腐敗手段，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查核時(shí)難于甄別界定。此外，在面對(duì)群眾時(shí)，少數(shù)基層干部存在疲沓飄忽、人浮于事，態(tài)度蠻橫、方法簡(jiǎn)單，暗箱操作、黑幕交易等行為，雖然沒(méi)有直接貪拿公款公物，但存在“庸、懶、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”不良作風(fēng)，導(dǎo)致群眾心情“不痛快”、辦事“不流暢”，既延誤正常生產(chǎn)生活，又破壞了黨群干群關(guān)系。

（四）腐敗現(xiàn)象量大分散，防治困難

基層干部數(shù)量龐大，決定了群眾身邊腐敗問(wèn)題的行為主體具有廣泛性和分散性。特別是隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和社會(huì)公共事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷加大，惠民政策不斷向基層傾斜，惠民資金不斷向基層流動(dòng)，基層干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。

二、群眾身邊腐敗問(wèn)題的主要成因

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高

與機(jī)關(guān)干部相比，基層干部的工作繁瑣細(xì)碎，學(xué)歷學(xué)識(shí)也較低，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的事，對(duì)自己的工作影響不大，對(duì)單位組織的集中學(xué)習(xí)敷衍了事，自學(xué)則更少。政治理論水平的欠缺，法紀(jì)意識(shí)的淡薄，權(quán)力觀、政績(jī)觀發(fā)生了偏差，很多工作都是打擦邊球，甚至有些基層干部把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，就我說(shuō)了算，誰(shuí)也管不著。時(shí)間一長(zhǎng)就很容易產(chǎn)生腐敗。

（二）制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不夠

基層由于工作繁忙，多數(shù)注重布置工作，而對(duì)上面的一些制度在基層只是墻上掛掛而已，用于應(yīng)付上級(jí)檢查，走過(guò)場(chǎng)，搞形式。尤其是對(duì)基層干部的監(jiān)督制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，黨內(nèi)民主也沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象非常突出?；鶎尤罕妼?duì)干部的監(jiān)督渠道不暢，一些重大事項(xiàng)公開(kāi)的內(nèi)容不全、時(shí)間不及時(shí)、范圍不大。監(jiān)督反饋意見(jiàn)的途徑較少，解決的過(guò)程較長(zhǎng)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督有效性不夠，失之于軟，失之于寬，導(dǎo)致一些腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

（三）違紀(jì)成本較低，問(wèn)責(zé)乏力

發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題大多數(shù)程度較輕，還需要大量“量”的積累，才能達(dá)到真正需要處以刑罰的腐敗行為的“質(zhì)”的飛躍，導(dǎo)致違紀(jì)成本較低，且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后整治時(shí)基于保護(hù)干部的目的，一般處理也較輕，僅停留在曝光、譴責(zé)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性處罰，沒(méi)有多大的震懾力，造成有的干部認(rèn)為只要不出大問(wèn)題，對(duì)自己也沒(méi)有多大的影響。

（四）工作壓力較大，待遇不高

現(xiàn)在既是發(fā)展的機(jī)遇期、也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權(quán)益保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，基層干部面臨著發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。而且基層干部工資待遇不高，政治起點(diǎn)也低，在一定程度上影響了基層干部工作心態(tài)和發(fā)展預(yù)期，從而在思想上放松要求，并導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、解決群眾身邊腐敗問(wèn)題對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，首要環(huán)節(jié)應(yīng)該是提高基層干部思想覺(jué)悟、宗旨意識(shí)，筑牢思想防線。當(dāng)前，少數(shù)基層干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人主義思想嚴(yán)重；群眾意識(shí)淡薄，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心；工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境有百害而無(wú)一利。導(dǎo)致群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。我們要堅(jiān)持把自律與他律結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)教育、開(kāi)展專項(xiàng)治理等措施認(rèn)真加以解決。一是引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；二是要強(qiáng)化法制教育，做到知法守法不犯法；三是開(kāi)展廉政教育，堅(jiān)持不懈地抓好警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，通過(guò)到監(jiān)獄，聽(tīng)取服刑犯人的現(xiàn)身說(shuō)法和播放警示教育片的形式，告誡黨員干部“有犯必究”，在其內(nèi)心深處起到一種警示作用，從而做到在心理上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；四是強(qiáng)化監(jiān)督約束，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，拓寬和創(chuàng)新監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)黨員干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，促使黨員干部把外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，做到講黨性、重品行、作表率。

（二）暢通民意表達(dá)渠道

近年來(lái)，奉新縣建立完善了一套群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通民意訴求渠道，如建立了民生通道、政民互動(dòng)、書(shū)記（縣長(zhǎng)）信箱、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴中心等渠道和平臺(tái)，但要引導(dǎo)群眾有序參與反腐倡廉實(shí)踐，解決自己身邊存在的腐敗問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還必須主動(dòng)“為”，在具體措施上：一是推行“面對(duì)面”民情直通制度。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立干部掛點(diǎn)基層，深入基層，開(kāi)展“面對(duì)面”民情收集，采取走村入戶、召開(kāi)民情懇談會(huì)等方式，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾舉報(bào)，傾聽(tīng)群眾呼聲；二是建立糾正不正之風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。在損害群眾利益的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域聘請(qǐng)糾風(fēng)監(jiān)督員，讓基層群眾直接監(jiān)督和維護(hù)自己的切身利益。

（三）全面推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行

所有的腐敗，都懼怕陽(yáng)光，同樣，所有的監(jiān)督，都必須建立在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)之上，從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件。要凝聚群眾參與反腐倡廉工作的力量，就必須公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)行（特別是政務(wù)公開(kāi)工作），有什么程度的公開(kāi)，就會(huì)有什么程度的權(quán)力監(jiān)督。當(dāng)前，權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行還有待從廣度和深度上全面推進(jìn)。從廣度上說(shuō)，要進(jìn)一步豐富公開(kāi)的載體，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開(kāi)部門(mén)“全覆蓋”。從深度上說(shuō)，職權(quán)行使的方式、步驟、順序和時(shí)限等要求尚不明確、不具體，有待進(jìn)一步細(xì)化、量化為操作性較強(qiáng)的工作流程，要有敢于“真曬”的思想，切實(shí)將關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。權(quán)力公開(kāi)是破解當(dāng)下很多反腐敗問(wèn)題的核心。網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐等新興媒體發(fā)揮的積極作用，就是在詮釋信息公開(kāi)、陽(yáng)光政務(wù)在反腐倡廉方面的巨大作用。

（四）健全回應(yīng)機(jī)制

僅僅暢通了民意的表達(dá)機(jī)制和權(quán)力的公開(kāi)，只是一個(gè)基礎(chǔ)，但不是反腐敗本身。群眾可以揭發(fā)出問(wèn)題，但群眾并不能直接解決問(wèn)題。解決問(wèn)題還必須回到制度上來(lái)，用制度的權(quán)力和程序來(lái)解決腐敗問(wèn)題。這就要求制度設(shè)計(jì)要有回應(yīng)機(jī)制、反饋機(jī)制，并將這個(gè)回應(yīng)反饋過(guò)程和結(jié)果置于陽(yáng)光之下，受群眾監(jiān)督。另外，反腐敗工作部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)新媒體和群眾反映出的涉腐敗的現(xiàn)象和事實(shí)，注重收集、研判和處置，從制度上健全處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾能夠切身感受到反腐敗工作的實(shí)際成效。

（五）健全案件查辦機(jī)制

對(duì)于查實(shí)的侵害群眾利益的問(wèn)題，從嚴(yán)從快進(jìn)行查處是維護(hù)群眾利益最直接、最有效的手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取信于民的重要條件。一是要建立聯(lián)動(dòng)排查制度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，對(duì)近幾年涉及損害群眾利益的信訪舉報(bào)進(jìn)行逐一排查，從嚴(yán)從快查處侵占惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金，以及教育醫(yī)療、違規(guī)征地拆遷等方面侵害群眾利益的案件。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真排查和梳理，摸清全縣發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題底數(shù)，明確重點(diǎn)和任務(wù)；二是建立協(xié)作辦案制度。針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)辦案力量不足、群眾信訪舉報(bào)未能及時(shí)核查的問(wèn)題，實(shí)行各相關(guān)科室協(xié)作辦案，有效整合紀(jì)委辦案資源，提高基層辦案質(zhì)量和水平。三是建立直查快辦制度。針對(duì)個(gè)別地方和領(lǐng)域違紀(jì)違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映突出的問(wèn)題，實(shí)行信訪案件直接查辦、重大案件下查一級(jí)、提級(jí)辦案、交叉辦案等方式，形成案件快速處理機(jī)制。通過(guò)查辦一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，在基層產(chǎn)生影響和震動(dòng)。

（六）建立監(jiān)督制約機(jī)制

要把建立健全監(jiān)督制約機(jī)制作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的根本保障。一是推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度。針對(duì)一些地方群眾利益得不到及時(shí)有效維護(hù)的問(wèn)題，在村建立村民監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村級(jí)低保、各項(xiàng)補(bǔ)助、惠農(nóng)資金發(fā)改等重大事項(xiàng)，解決一些地方村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主、辦事不公正等問(wèn)題；二是健全維護(hù)群眾利益的民主決策制度。盡快建立完善決策論證機(jī)制，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、征地拆遷、民生工程等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決策中，充分反映群眾意愿，體現(xiàn)群眾要求，保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，通過(guò)專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、群眾評(píng)議等方式，推行重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尊重民意，堅(jiān)決防止不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”；三是要建立和完善公共財(cái)政管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政性資金收支管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，深化“收付兩條線”改革，同時(shí)推進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算；四是完善惠民政策落實(shí)保障制度。各職能部門(mén)要建立健全惠民政策執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的具體管理規(guī)定和操作辦法，規(guī)范工作流程，細(xì)化落實(shí)措施，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)控，使惠民政策與群眾“面對(duì)面”，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)；五是建立損害群眾利益問(wèn)題防控問(wèn)責(zé)制度。引入“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，結(jié)合廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)在與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)，圍繞各項(xiàng)職權(quán)，逐一排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程中容易引發(fā)損害群眾利益問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，并做好預(yù)警處理，及時(shí)糾正損害群眾利益的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)損害群眾利益問(wèn)題出臺(tái)責(zé)任追究辦法，明確對(duì)各種侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行及時(shí)受理、迅速查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，從而保障群眾合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，打“蒼蠅”的回聲決定了反腐敗工作的決心，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大工作力度，積極探索建立完善解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民、造福于民。

［1］賀國(guó)強(qiáng).著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問(wèn)題不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民［J］.求是，2012，（11）.

［責(zé)任編輯：上官濤］

陳兆虎（1971—），男，江西省宜春市奉新縣第一工委書(shū)記，研究方向?yàn)辄h建。（江西宜春336000）