王國俊

（江蘇省家禽科學研究所，江蘇 揚州 225125）

引言

對于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研經(jīng)費是其申請的各種來源渠道的、用于科學研究的經(jīng)費，主要包括財政性的縱向經(jīng)費和企業(yè)合作的橫向經(jīng)費，這些經(jīng)費是其從事科研活動的基礎和保障。隨著國家、社會和企業(yè)對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費無論是從來源渠道還是支持力度上來說，與以前呈現(xiàn)顯著的不同，科研經(jīng)費管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。科研經(jīng)費管理工作是科研院所各項工作的重中之重。因此，加強科研經(jīng)費的財務管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經(jīng)費使用效率，確保農(nóng)業(yè)科研院所科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、目前農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理存在的問題及原因

（一）科研經(jīng)費預算缺乏科學性

農(nóng)業(yè)科學研究一般具有研究周期長、季節(jié)性強等特點，科研經(jīng)費預算通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過程，也很難合理預測可能發(fā)生的突發(fā)事件。在科研經(jīng)費預算管理方面，項目負責人與財務人員相脫節(jié)并且溝通也不夠。項目負責人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財務知識，所以不能科學合理編制預算，只能夠憑經(jīng)驗粗略估算，很容易導致實際支出與預算差距較大。另外，財務人員的工作職能僅限于會計核算，未能參與經(jīng)費預算編制，對相關的科研業(yè)務活動知之甚少，使得科研過程發(fā)生的實際開支與預算嚴重不符，失去了預算的科學性、合理性以及嚴肅性。

（二）科研經(jīng)費不按科研合同規(guī)范使用

科研經(jīng)費支出管理是農(nóng)業(yè)科研院所日常經(jīng)費管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴格按照科研合同規(guī)范使用科研經(jīng)費。然而，在實際工作中科研經(jīng)費管理存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，科研經(jīng)費被擠占挪用現(xiàn)象嚴重，未能對資金實行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫?，擅自改變資金的用途，將科研經(jīng)費變成基本支出經(jīng)費。其次，科研經(jīng)費使用進度普遍滯后，由于國家加強對科研經(jīng)費管理，都要按照經(jīng)費來源渠道規(guī)范使用，但是國家下達經(jīng)費延遲，導致經(jīng)費使用嚴重滯后。再次，科研配套經(jīng)費很難到位，國家撥付農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費時一般都要求地方或者單位有一定量的配套經(jīng)費，但因農(nóng)業(yè)科研院所本來資金緊張，自籌配套經(jīng)費就很難落實，導致科研工作不能按預算執(zhí)行。

（三）會計監(jiān)督不力

為了鼓勵科研人員多爭取科研經(jīng)費，許多農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)定，科研經(jīng)費由項目負責人進行管理，因此，財務部門對科研經(jīng)費的管理普遍比較寬松，科研經(jīng)費應該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項目負責人說了算，會計人員的職能僅僅是會計核算，缺乏對科研經(jīng)費全過程的動態(tài)監(jiān)督。會計人員確認和計量經(jīng)濟業(yè)務時，主要根據(jù)發(fā)票等原始憑證審核業(yè)務的真實性、合法性以及規(guī)范性，如果缺少相關附件的印證，會計人員的監(jiān)督職能將受到很大的限制；即使發(fā)票和附件都齊全的情況下，會計人員的監(jiān)督一般也是形式上的監(jiān)督，對經(jīng)濟業(yè)務的真實性和準確性確認還把握不準。因此，會計監(jiān)督還不到位，監(jiān)督往往還游離于形式。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

首先，低水平重復購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，并且儀器設備使用效率不高。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室甚至課題組為單元購置、管理固定資產(chǎn)，由于各個科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實現(xiàn)資源共享，必然導致低水平重復購置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴重，使用效率不高。其次，沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。部分農(nóng)業(yè)科研院所承擔了一些課題的子課題，有些資產(chǎn)由承擔的單位進行采購，本研究所只負責使用，沒有在本單位進行登記，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到課題結束以后，這些資產(chǎn)也隨之消失。另外，還有些協(xié)作課題由本單位主要承擔，本單位采購固定資產(chǎn)分配給協(xié)作單位使用，本單位報銷發(fā)票登記資產(chǎn)，課題結束后，該固定資產(chǎn)歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務無實物的資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)管理混亂，流失現(xiàn)象嚴重。

（五）科研經(jīng)費管理考核不到位

許多農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部沒有設立專門的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機構和人員；或者沒有建立有效的管理考核制度；或者存在多個科研經(jīng)費管理部門，各個部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒有嚴格履行科研經(jīng)費監(jiān)管職責。例如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研課題管理由課題組、財務部門以及科研管理部門共同負責。然而，實際工作中，三個部門表面上各司其職、各行其是，實際上缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通。課題組負責課題選題、申報以及具體的實施工作，只關注科研經(jīng)費的爭取而忽視經(jīng)費使用效率；科研管理部門負責課題的立項、管理以及協(xié)調(diào)工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經(jīng)費金額；財務部門只對經(jīng)費的使用進行會計核算，缺乏事前的預算和事后的考核。因此，目前科研經(jīng)費管理考核還不到位。

（六）信息技術支持不足

目前，農(nóng)業(yè)科研院所一般都使用ERP軟件的賬務處理模塊、報表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產(chǎn)處理模塊等，這些模塊功能已經(jīng)能夠滿足農(nóng)業(yè)科研院所日常業(yè)務處理需要。但是，在信息技術日新月異的今天，科研院所單位負責人以及課題組人員需要實時掌握科研經(jīng)費使用情況，目前對科研經(jīng)費管理的手段已不能適應時代特征以及相關者的需求。例如，目前不少農(nóng)業(yè)科研院所為了更好管理科研經(jīng)費，以便于單位領導及課題組人員及時了解經(jīng)費使用情況，往往在月末手工匯總相關課題組的經(jīng)費支出，經(jīng)費管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時間上比較滯后，一般月末匯總數(shù)據(jù)，不利于實時動態(tài)掌握科研經(jīng)費使用情況；二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當課題數(shù)量不多時還勉強應付，當課題數(shù)量達到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯。因此，目前農(nóng)業(yè)科研院所對經(jīng)費管理信息技術運用不足。

二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的對策

（一）加強科研經(jīng)費的預算管理

針對農(nóng)業(yè)科研的特點，在編制課題經(jīng)費預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個部門從不同的專業(yè)角度，針對科研內(nèi)容工作量，結合具體情況在進行科學、準確的分析，盡量使得預算更加細化，確保科研的實際支出都能夠體現(xiàn)在預算中，科學化、準確化及精細化的預算為預算順利執(zhí)行奠定了堅實的基礎。

（二）嚴格科研經(jīng)費的使用管理

為了確保科研經(jīng)費嚴格按照預算方案執(zhí)行，必須加強科研經(jīng)費的管理與控制。首先，設立經(jīng)費銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項資金。同時，對照科研合同，嚴格審批經(jīng)費支出，對于超出預算內(nèi)容和金額的支出，一律不得列支。其次，國家要按照經(jīng)費渠道及時撥付經(jīng)費，為順利開展科研提供經(jīng)費保障；在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部，課題組及時開支科研經(jīng)費，確保經(jīng)費支出進度與科研任務進度相匹配。再次，通過多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農(nóng)業(yè)科研院所可以通過招商引資、企業(yè)之間橫向合作、轉(zhuǎn)讓技術專利、單位職工入股以及積極爭取政府貸款等，來彌補科研經(jīng)費不足。

（三）強化會計監(jiān)督職能

為了規(guī)范使用科研經(jīng)費，財務人員必須全過程參與項目，這樣有利于對課題實施過程進行全程監(jiān)督和有效控制。一改以往發(fā)票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領導聯(lián)簽制度，并且財務人員根據(jù)課題合同嚴格把關，對不符合課題合同的支出一律不得報賬。財務人員不僅對相關票據(jù)形式上進行監(jiān)督，也要通過印證附件加強對業(yè)務真實性、合理性、準確性及相關性進行審核，必要時可以對相關經(jīng)濟業(yè)務延伸監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范使用，最大程度發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能。

（四）加強固定資產(chǎn)管理

首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立固定資產(chǎn)登記制度，建立健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，要整合單位現(xiàn)有的儀器設備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設備共享平臺，避免重復購置常用儀器設備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對于一些比較高端的儀器設備，農(nóng)業(yè)科研院所課題組可以借助各省級的大型儀器設備共享平臺實現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對于賬無實有或者賬有實無的固定資產(chǎn)，等到課題通過驗收時后，及時將這部分資產(chǎn)進行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進行相應的賬務處理，防止資產(chǎn)流失。

（五）建立科研經(jīng)費管理績效考評制度

農(nóng)業(yè)科研院所可以由科研管理部門會同財務部門、審計部門以及紀委組成的科研經(jīng)費管理績效考評小組，建立一套常規(guī)評價定量指標，主要依據(jù)科研合同書中明確的各項技術、經(jīng)濟及社會效益指標，具體如人才培養(yǎng)、論文發(fā)表數(shù)量、專利情況、實現(xiàn)的利潤、對社會創(chuàng)造的貢獻等。通過對相關指標的計算、比對、權衡，全面分析課題組的科研經(jīng)費使用效率，從中找到存在的異常，并及時發(fā)現(xiàn)問題查明原因，以便更好地開展績效評價工作。

（六）建立信息管理系統(tǒng)

針對農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理中，普遍存在信息管理技術應用不足的問題，農(nóng)業(yè)科研院所可以由辦公室，會同財務部門、科研管理部門及ERP軟件供應商，結合單位的具體特點，研發(fā)課題經(jīng)費管理系統(tǒng)，該信息管理系統(tǒng)主要用于科研經(jīng)費的全流程管理，包括到賬金額、每筆業(yè)務查詢、已經(jīng)使用支出、可使用額等等。該信息管理系統(tǒng)通過從賬務ERP系統(tǒng)取數(shù)，授權課題組人員及其他相關人員通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對科研課題的及時查詢，實時掌握課題經(jīng)費的相關情況。建立科研課題信息管理系統(tǒng)不僅可以簡化財務人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實時掌握科研經(jīng)費的使用情況，大大地節(jié)省了時間，提高了工作效率。

結語

總之，管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費是一項長期并且十分重要的工作，需要有關部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關人員的共同參與配合，預算好、執(zhí)行好、監(jiān)督好、管理好、服務好科研經(jīng)費，促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。

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