賀曉琴，高 昂

（浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州310030）

城市是一定地域范圍內(nèi)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的空間實(shí)體，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，也是其主要載體。城市的土地利用是指城市的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的表現(xiàn)，同時(shí)也是城市各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。城市土地利用是交通產(chǎn)生的根源，生態(tài)旅游型城市豐富的生態(tài)資源使得其既要面臨城市化和機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的雙重壓力，同時(shí)也受到環(huán)境和土地資源的雙重制約。

通過深入研究生態(tài)旅游型城市交通與用地規(guī)劃布局的相互關(guān)系，剖析該類型城市的交通特征。以浙江省武義縣為例，探討如何構(gòu)建適合武義縣生態(tài)旅游特色的綜合交通體系，為類似城市的發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 生態(tài)旅游型城市的城市空間結(jié)構(gòu)及交通系統(tǒng)特征

1.1 城市建設(shè)用地分散，總體布局呈多組團(tuán)格局，空間擴(kuò)展模式呈點(diǎn)狀跳躍式

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為城市規(guī)劃期內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確“各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，土地資源成為各類城市發(fā)展的重要約束?！?/p>

生態(tài)旅游型城市通常處于山水環(huán)抱的環(huán)境中，在城市發(fā)展過程中不斷地面臨著風(fēng)景區(qū)、農(nóng)田、水域以及生態(tài)林地等各類敏感資源的關(guān)系處理問題。

復(fù)雜的山水環(huán)境以及嚴(yán)格的土地利用指標(biāo)使得生態(tài)旅游型城市用地資源條件非常有限，且開發(fā)成本高，城市規(guī)模擴(kuò)張時(shí)不能連片有序地圈層擴(kuò)張，而應(yīng)結(jié)合自然環(huán)境分塊布置建設(shè)用地，從而形成多組團(tuán)的城市格局。

自1984年我國(guó)在沿海地區(qū)的大城市設(shè)立首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以來，全國(guó)范圍的大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)已相繼展開，成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。一種以開發(fā)區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的多平臺(tái)開發(fā)模式已逐漸孕育并形成，體現(xiàn)出城市多中心發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是城市區(qū)域理性蔓延的一種全新模式。

生態(tài)旅游型城市由于特殊的自然環(huán)境等多方因素影響，開發(fā)區(qū)作為城市擴(kuò)展的主要載體，發(fā)展初期往往以多個(gè)分散于中心區(qū)外圍的“孤島”或“飛地”的形式存在，城市空間擴(kuò)展上呈現(xiàn)“點(diǎn)狀跳躍式”的發(fā)展模式。然而，雖然城市在空間上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展，但點(diǎn)狀跳躍模式下形成的開發(fā)區(qū)相互連接部位卻處于城區(qū)核心的輻射末端，且中心區(qū)的城市影響力尚未實(shí)現(xiàn)，不但沒有發(fā)揮對(duì)外圍組團(tuán)的帶動(dòng)作用，對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力也不夠，而且自身也不能得到有序發(fā)展。此外，由于開發(fā)區(qū)各組團(tuán)處于一種松散聯(lián)合的狀態(tài)，且功能單一，多以工業(yè)為主導(dǎo)，使得這些區(qū)域仍然不能脫離中心區(qū)而獨(dú)立存在，中心城區(qū)缺乏凝聚力，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)互動(dòng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)得不到良好銜接，造成了中心城區(qū)與其他組團(tuán)聯(lián)系的薄弱。

1.2 高能級(jí)的交通設(shè)施遠(yuǎn)離旅游區(qū)，接駁交通壓力大

為保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)的無序蔓延，我國(guó)制定了生態(tài)控制線的范圍和相應(yīng)的活動(dòng)限制要求。其中，生態(tài)控制線的范圍包括:

1）自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園及其它風(fēng)景旅游度假區(qū)；

2）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超過50m的高地；

3）主干河流、水庫(kù)、濕地及具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域；

4）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地；

5）島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域；

6）其他需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域。

以上區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)行“除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施以及公園以外的建設(shè)活動(dòng)”。而前款所列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項(xiàng)目依法進(jìn)行可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃選址論證。

因此，與非自然資源型旅游城市不同，生態(tài)旅游型城市在建設(shè)項(xiàng)目選址階段就要求高速公路、鐵路等重大道路交通設(shè)施盡量避開旅游區(qū)，使高能級(jí)的交通設(shè)施與風(fēng)景旅游區(qū)之間形成實(shí)質(zhì)性的隔離，如圖1、圖2所示。

圖1 生態(tài)旅游型城市景、城、高能級(jí)交通設(shè)施空間關(guān)系

圖2 非生態(tài)旅游型城市景、城、高能級(jí)交通設(shè)施空間關(guān)系

生態(tài)旅游型城市建設(shè)中高能級(jí)交通設(shè)施遠(yuǎn)離風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)象:一方面對(duì)城市接駁交通提出了較高要求，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可達(dá)性；另一方面由于高能級(jí)交通設(shè)施往往直接服務(wù)于城區(qū)，外部旅游交通到達(dá)交通樞紐后需經(jīng)城區(qū)穿越到達(dá)景區(qū)。

過境交通干擾了城區(qū)居民的日常出行，尤其是節(jié)假日大量個(gè)體機(jī)動(dòng)化旅游交通出行，對(duì)風(fēng)景區(qū)的交通和城市交通都造成了巨大壓力。

2 生態(tài)旅游型城市綜合交通體系發(fā)展思路

2.1 城市概況

武義縣位于浙江省中部（見圖3），東鄰永康市、縉云縣，西接遂昌縣、松陽(yáng)縣，北靠義烏市、金東區(qū)、婺城區(qū)，南界麗水市。縣人民政府位于壺山街道，距離金華城區(qū)28.5km，市域總面積1 577km2。武義縣轄3個(gè)街道、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)。其中武義中心城區(qū)轄白洋街道、熟溪街道、壺山街道3個(gè)街道，建設(shè)用地面積1 995.83ha。

目前，武義縣境內(nèi)有金溫鐵路由武義西北部入境，沿武義江向東進(jìn)入永康市。金溫鐵路擴(kuò)能改造工作已經(jīng)開工，位于中心城區(qū)最北端的開發(fā)區(qū)，距離溫泉度假區(qū)約18km。武義境內(nèi)的高等級(jí)公路主要有金麗溫高速、330國(guó)道、44省道和43省道，其中，高速公路位于中心城區(qū)北，距離溫泉度假區(qū)約10km。

旅游方面，武義縣擁有“浙江第一、華東一流、全國(guó)著名”的溫泉資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，是著名的山水文化溫泉名城。截至2013年，武義縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入38.45億元，增長(zhǎng)20.5%；景點(diǎn)門票收入1.12億元，增長(zhǎng)5.6%。

圖3 武義縣區(qū)位

2.2 綜合交通體系發(fā)展思路

2.2.1 推進(jìn)一體化交通系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化多方式交

通運(yùn)輸?shù)暮侠磴暯?/p>

2.2.1.1 內(nèi)外交通一體化

通過城市公共交通與服務(wù)于區(qū)域的高能級(jí)客運(yùn)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外客運(yùn)交通的一體化。

1）抓住金溫老鐵路永康城區(qū)段的外遷契機(jī)、結(jié)合浙中城市群軌道（金華－武義段）的建設(shè)時(shí)序，將現(xiàn)狀位于城區(qū)內(nèi)部的老金溫鐵路外遷至高速公路外，并將老鐵路線改造為城市群軌道，接軌區(qū)域?yàn)榭焖俳煌?，以金（金華）武（武義）永（永康）城際軌道為主骨干，建設(shè)覆蓋城市的主要客運(yùn)走廊。

2）通過“一縱一橫”快速骨干公交系統(tǒng)連接市級(jí)服務(wù)中心和副中心，覆蓋城市發(fā)展軸和重要客運(yùn)走廊，連接區(qū)域交通樞紐與旅游度假區(qū)，提高內(nèi)外客運(yùn)交通的轉(zhuǎn)換效率。加強(qiáng)高能級(jí)交通設(shè)施與旅游區(qū)的直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)交通的高效及可達(dá)性（見圖4）。

圖4 武義縣骨干公交線網(wǎng)規(guī)劃

2.2.1.2 換乘設(shè)施一體化

合理調(diào)整交通樞紐以及交通換乘站點(diǎn)的布局，通過城市客運(yùn)換乘樞紐建設(shè)，構(gòu)筑各種交通方式合理銜接的設(shè)施基礎(chǔ)，銜接不同方式、不同層次的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)換乘設(shè)施的一體化。

首先，調(diào)整和完善高速公路的樞紐布局。高速公路系統(tǒng)與城市主干路系統(tǒng)的銜接主要依靠互通樞紐來實(shí)現(xiàn)，通過預(yù)留新增高速公路的互通，并對(duì)現(xiàn)有互通進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全方位、高可達(dá)性的對(duì)外接口，打造武義聯(lián)系金華、永康、義烏以及麗水等各個(gè)方向的高速公路網(wǎng)系統(tǒng)。

其次，針對(duì)武義客運(yùn)樞紐的現(xiàn)狀用地規(guī)模不足、客運(yùn)中心站位于核心地段、整合力度不足等問題，采用外遷客運(yùn)中心區(qū)、分級(jí)規(guī)劃、多點(diǎn)布局等措施，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站設(shè)施的多片區(qū)分布，并方便與高速公路樞紐進(jìn)行銜接。

最后，在城市軸向發(fā)展模式下，以公路、鐵路、客運(yùn)等大型對(duì)外交通設(shè)施為主體，配套快速公交車站、旅游度假區(qū)公交樞紐站、社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)、出租汽車營(yíng)業(yè)站等市內(nèi)交通設(shè)施，組織多方式交通系統(tǒng)的銜接集散，形成服務(wù)于市內(nèi)外、溫泉度假區(qū)的一體化綜合交通換乘樞紐體系，提高公共交通的整體運(yùn)輸效率。

2.2.2 構(gòu)建“內(nèi)外雙環(huán)”的環(huán)路系統(tǒng)，加強(qiáng)組團(tuán)聯(lián)系，分離過境交通

武義縣中心城的用地結(jié)構(gòu)為“一廊、雙心、雙環(huán)、五組團(tuán)”形態(tài)，為避免外圍組團(tuán)間聯(lián)系交通以及前往溫泉度假區(qū)的旅游交通對(duì)核心區(qū)的穿越，構(gòu)建核心區(qū)外圍路網(wǎng)保護(hù)殼要求較高；另一方面，各組團(tuán)間的聯(lián)系通道必須快速、便捷。此外，從貨運(yùn)交通和過境交通組織看，外圍工業(yè)片區(qū)與對(duì)外交通出入口、主要工業(yè)區(qū)、貨運(yùn)樞紐和對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)均有較強(qiáng)的聯(lián)系需求，規(guī)劃建設(shè)外環(huán)線也是必要的。

綜上所述，規(guī)劃提出構(gòu)建城區(qū)“內(nèi)外雙環(huán)”。其中內(nèi)環(huán)線由核心區(qū)周邊的干路形成保護(hù)殼，圍合了中心城區(qū)的主要城市級(jí)公建集中區(qū)，以區(qū)域服務(wù)性集散交通為主，截流過境交通和旅游交通，避免城區(qū)交通受到過境交通沖擊，改善城區(qū)交通環(huán)境，同時(shí)提高溫泉度假區(qū)的可達(dá)性；外環(huán)則聯(lián)系開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)、牛背金工業(yè)片區(qū)、深塘工業(yè)以及東南工業(yè)片區(qū)等分散在城區(qū)外圍的主要工業(yè)片區(qū)，組織區(qū)域性貨運(yùn)交通，有效分離貨運(yùn)交通（見圖5）。

圖5 武義縣城區(qū)內(nèi)環(huán)及雙環(huán)環(huán)路系統(tǒng)

2.2.3 建設(shè)特色公交環(huán)線，使旅游交通融入旅游

未來旅游的發(fā)展趨勢(shì)是觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，以溫泉度假為主打特色的武義縣，其交通需求也呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游交通供給將處于異常緊張的狀態(tài)。

交通作為連接各個(gè)旅游目的地的紐帶，在對(duì)旅游出行者的影響因素中，起著舉足輕重的作用，而“進(jìn)得去、散得開、出得來”僅僅是城市旅游交通要實(shí)現(xiàn)的最基本目標(biāo)，要使城市旅游業(yè)產(chǎn)生后效性，就要通過一系列措施將旅游交通融入旅游，”不應(yīng)讓游客感覺旅途中的交通運(yùn)輸只是一種手段，而應(yīng)該作為一種游覽、體驗(yàn)，使游客在乘坐城市旅游交通工具的過程中，能夠欣賞城市的道路景觀、建筑景觀、風(fēng)俗人情等，激發(fā)其旅游的興趣和熱情，從而構(gòu)建“旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。具體可以從改造道路景觀、增加新型旅游交通工具兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

特色交通系統(tǒng)是交通融入旅游的重要手段，也是解決溫泉度假區(qū)內(nèi)部交通的有效途徑。武義縣可充分利用溫泉度假區(qū)獨(dú)有的自然風(fēng)光資源，建設(shè)度假區(qū)內(nèi)部的特色公交環(huán)線，采用高架單軌電車的形式，解決溫泉度假區(qū)的內(nèi)部交通聯(lián)系，兼顧觀光功能。

單軌電車在澳大利亞的應(yīng)用比較多，1988年澳大利亞世博會(huì)的主題是“科技時(shí)代的休閑生活”，在這一背景下，悉尼、黃金海岸等城市新建了單軌交通，其形式美觀、運(yùn)量較低，在城市交通中起到補(bǔ)充作用，形成獨(dú)特的旅游風(fēng)景線（見圖6、圖7）。

圖6 黃金海岸單軌電車

圖7 悉尼單軌電車

3 結(jié)束語(yǔ)

城市綜合交通體系規(guī)劃必須發(fā)揮其系統(tǒng)性的作用，才能真正引導(dǎo)城市空間布局，支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，武義的規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)踐階段，既有規(guī)劃在指導(dǎo)城市建設(shè)過程中已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。然而武義縣作為生態(tài)旅游型城市，既有城市化進(jìn)程背景下對(duì)機(jī)動(dòng)化、快速化的需求，也有生態(tài)資源的制約，如何正確看待城市發(fā)展過程中存在的多種外部因素，應(yīng)對(duì)不斷變化的交通問題，塑造特色鮮明、適應(yīng)城市不同發(fā)展階段的功能完善的交通系統(tǒng)，仍是今后規(guī)劃和研究實(shí)踐的重要命題。

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