魏穎

區(qū)域公共文明程度有效提升、城市精細(xì)化管理水平不斷提高、創(chuàng)建惠民成效顯著、區(qū)域共建逐步深化……自2012年6月起，北京市海淀區(qū)吹響了爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的號角，兩年多來，海淀區(qū)始終把文明創(chuàng)建作為一項(xiàng)接地氣、連民心、打基礎(chǔ)、惠民生的工作加以推動，堅(jiān)持把工作重心放到與群眾生活密切相關(guān)的地方，辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得實(shí)惠。

如今，在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者;志愿服務(wù)活動蓬勃開展，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，各級各類志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn);文明城區(qū)創(chuàng)建活動如火如荼，凝聚正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，文明之花在這里處處綻放。

服務(wù)于民提升市民幸福感

“群眾滿不滿意是檢驗(yàn)創(chuàng)建工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要從解決群眾身邊的問題做起，堅(jiān)持創(chuàng)建利民，通過讓群眾得實(shí)惠、享便利，吸引群眾自覺、自發(fā)地參與到創(chuàng)建中來，真正做到全體參與、全民創(chuàng)建?！北本┦泻５韰^(qū)委書記隋振江表示。

在落實(shí)好惠民工程的同時，海淀區(qū)積極發(fā)揮群眾的主體作用，讓創(chuàng)建成為市民參與社會治理的新平臺。特別是在社區(qū)治理過程中，在發(fā)揮好社區(qū)志愿者力量的同時，通過居民代表大會、公告公示、傾聽建議、解答疑惑等方式，形成了居民集體“決策”、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)管理新模式，進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與文明創(chuàng)建的熱情。

深入到社區(qū)樓門，問計(jì)問需。以深化社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德宣傳教育為主線，2014年春節(jié)前夕，海淀區(qū)在全區(qū)600多個社區(qū)開展了新春送福入戶活動，廣泛宣傳普及創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作及日常生活常識，讓大家共享文明成果。

各街鎮(zhèn)則以送福入戶為契機(jī)，了解百姓生活冷暖，收集社情民意，讓文明創(chuàng)建惠及百姓生活，同時向市民宣傳普及文明禮儀，低碳生活、綠色出行等常識，充分調(diào)動了廣大市民參與創(chuàng)建活動的積極性，推動了海淀區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作的有效開展。

此次活動共征集455件群眾意見，涉及停車難、環(huán)境亂等與群眾生活密切聯(lián)系的各個領(lǐng)域，目前這些問題已經(jīng)全部得到解決。

還有，海淀區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)熱線“96181”自啟動以來，受理各種群眾事務(wù)，對接區(qū)屬單位多個承辦平臺，排憂解難，成為了連接政府與市民的一條民心熱線。而每年，海淀區(qū)各級政府都會面向社會征集惠民實(shí)事工程，通過解決群眾身邊的“煩心事兒”，將創(chuàng)建惠民理念落到實(shí)處。

創(chuàng)建工作不僅要使群眾當(dāng)下受益，更要讓群眾長久受益。海淀區(qū)著重加強(qiáng)文明城區(qū)創(chuàng)建的制度化建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用創(chuàng)建成果，推進(jìn)環(huán)境秩序整治、文明行為養(yǎng)成、城市精細(xì)化管理等制度機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法的長效鞏固，使創(chuàng)建中的各項(xiàng)工作舉措更加長遠(yuǎn)地服務(wù)于居民群眾。

“鞏固提升創(chuàng)建惠民的成果，把創(chuàng)建惠民的各項(xiàng)措施、機(jī)制堅(jiān)持下去，將惠民理念作為一項(xiàng)基本要求，貫穿于全區(qū)的其它各項(xiàng)工作，形成長效的惠民工作機(jī)制，讓居民群眾在更高的水平上長享文明創(chuàng)建成果?！北本┦泻５韰^(qū)委副書記、區(qū)長孫文鍇意味深長地說。

打響治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)

一場城市與文明，干部與百姓，家園與生活的共建畫卷，在7月的海淀區(qū)鋪展開來。

海淀區(qū)東升鎮(zhèn)小月河周邊經(jīng)歷了一次“脫胎換骨”。不堵車了，無照經(jīng)營、露天燒烤沒了，道路旁堆放的垃圾也看不見了。小月河橋頭還新增了近百米長的花池，栽上了五顏六色的月季，看著讓人心曠神怡。

2014年6月中旬，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，小月河周邊的東升鎮(zhèn)和學(xué)院路街道，聯(lián)合交通、城管、公安等部門，連續(xù)開展了兩次大型的綜合執(zhí)法行動。清理亂停亂放車輛、拆除違建、修復(fù)破損路面，粉刷墻面，增加月季種植帶……1個多月的時間，小月河兩岸面貌煥然一新。

綜合執(zhí)法背后是海淀區(qū)社會管理體制的創(chuàng)新。東升鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人告訴筆者，過去，像城管、公安、消防這樣的專業(yè)部門力量，街道只能協(xié)調(diào)，組織一次多部門聯(lián)合執(zhí)法，程序相當(dāng)繁瑣。但現(xiàn)在不一樣了，區(qū)里創(chuàng)新管理體制，交通、城管、衛(wèi)生等10多個專業(yè)部門的力量已經(jīng)直接下沉到街鎮(zhèn)和社區(qū)。街鎮(zhèn)可以統(tǒng)籌各部門力量，直接開展聯(lián)合執(zhí)法，不用像以前那樣來回打報告了。

花大力氣整治了環(huán)境，后續(xù)如何保持？這是各街鎮(zhèn)普遍面臨的問題。特別是違章建筑，好不容易拆了，如何保證不反彈？

西北旺鎮(zhèn)亮甲店村，一處小型的森林公園今年春季落成。綠樹成蔭，花木蔥蘢，每天早晚，不少村民在這里遛彎。去年，西北旺鎮(zhèn)聯(lián)合各方面力量，關(guān)停廢品收購站，拆除違法建設(shè)房屋，騰退出22畝土地。今年，鎮(zhèn)里借助平原造林工程，在這片騰退的土地上種上了樹，加上周邊新造林地，亮甲店村增綠達(dá)230畝。

亮甲店村不是個例。海淀區(qū)明確規(guī)定，所有拆違騰退出來的土地都應(yīng)綠化或者建成公益停車場，不能讓違建有可乘之機(jī)。

治理環(huán)境是一個長期的過程。舊的問題解決完了，很可能又會有新的問題冒出來。對此，市民最有發(fā)言權(quán)。

2014年4月底，市民的一個帖子，把“僵尸車”清理納入到了今年海淀區(qū)整治環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目中來。“僵尸車”長期停放，占用寶貴的停車位資源，引起很多小區(qū)居民不滿，并且有的“僵尸車”直接停放在消防通道上，如果不及時清理，將是嚴(yán)重的安全隱患。

根據(jù)調(diào)研情況，海淀區(qū)把“僵尸車”清理納入各街鎮(zhèn)的環(huán)境整治臺賬。同時，區(qū)里由市政市容委牽頭，專門為此事成立了多部門的聯(lián)合工作小組。按照多部門協(xié)商的解決辦法，先發(fā)布機(jī)動車占道清理的公告。公告期滿，所有權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人不主動清理或不主張權(quán)利的廢舊車輛，將拖移到指定停車場統(tǒng)一存放。

如今的海淀區(qū)從上到下，干部與群眾擰成了一股繩，連成了一片心。一心一意為百姓才能贏得百姓的心。依靠群眾、組織群眾，才能謀得區(qū)域未來的美好前途。

敢于承認(rèn)與面對區(qū)域的“城市病”問題，海淀區(qū)沒有回避，反而剝開了“臉面”，通過調(diào)研分析當(dāng)前轄區(qū)存在的突出問題，提出了解決問題的思路，并制訂了未來的整治重點(diǎn)。

比如，圍繞整治城市的“臟亂差”問題，解決好農(nóng)貿(mào)市場、餐飲街店、垃圾站點(diǎn)、老居民區(qū)、棚戶區(qū)等死角盲區(qū)以及公路、鐵路、江河湖渠沿邊沿線的臟亂差問題;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題治理，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu);加大PM2.5的治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展節(jié)約宣傳教育;重點(diǎn)治理黃賭毒問題，對黃賭毒保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法;加強(qiáng)校園周邊治理，清理違規(guī)網(wǎng)吧、娛樂場所等。

針對以上問題，海淀區(qū)細(xì)化出十大專項(xiàng)整治方案，構(gòu)建起一個多角度、多維度的系統(tǒng)工程。如海淀區(qū)停車秩序管理專項(xiàng)整治工作方案、海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案、海淀區(qū)關(guān)于環(huán)境建設(shè)公共設(shè)施專項(xiàng)整治工作方案、海淀區(qū)占道經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案……

海淀區(qū)邊干邊建長效機(jī)制，比如說背街小巷整治，確立了巡查機(jī)制、管控機(jī)制;小門店整治，確立了點(diǎn)位實(shí)名責(zé)任制;集貿(mào)市場環(huán)境秩序整治，確立了街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、專業(yè)部門負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、部門協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制等。

同創(chuàng)共建凝聚區(qū)域力量

2012年底，本著“資源共享、增進(jìn)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、同創(chuàng)共建”的原則，海淀區(qū)政府與中國人民大學(xué)簽署了“共建文明校園，同創(chuàng)文明城區(qū)”戰(zhàn)略合作意向書，首次與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行了全面的精神文明共建合作，立志打造具有全國影響力的區(qū)、校合作樣板工程。

如今，兩年多的時間過去了。由中國人民大學(xué)、海淀區(qū)信訪辦、街道、流管、公安、維穩(wěn)、征收等部門組成的聯(lián)合工作組，經(jīng)過入戶走訪、了解情況、與校方商討方案，協(xié)商達(dá)成共識，簽訂合同，多次拆除校內(nèi)違法建筑，使校園居住區(qū)的環(huán)境更加整潔、規(guī)范、有序。

針對家屬區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)多次與出租房業(yè)主溝通，要求其不得租給非法加工食品的相關(guān)人員，減少危害學(xué)生健康的食品安全問題。還有群租房、小廣告等校園頑疾，街道聯(lián)合城管分隊(duì)、工商所、房管所、派出所等單位，采取多種方式將其鏟除。

校園的環(huán)境日益發(fā)生著變化，老師和學(xué)生都拍手稱快。而各種文明傳播、志愿服務(wù)也在熱火朝天地開展。

養(yǎng)生、理財(cái)、攝影、金融……各種與百姓生活密切相關(guān)的公益講座，由人民大學(xué)的專家?guī)У缴鐓^(qū)。2013年12月至今，海淀全區(qū)29個街鎮(zhèn)共舉辦了百余場公益講座。而首個高?！暗赖轮v堂”也在人大成立，海淀區(qū)道德模范現(xiàn)場宣講道德故事，傳遞文明正能量。

在志愿服務(wù)方面，海淀區(qū)與人民大學(xué)志愿者服務(wù)隊(duì)聯(lián)合開展了農(nóng)民工子弟學(xué)校支教工作，別開生面的活動、富有意義的勵志講座溫暖著孩子們的心;開展了幫扶殘疾未成年人志愿服務(wù)工作，前往孤獨(dú)癥治療中心，志愿者們用熱情和愛心融化孤獨(dú)癥孩子們心中的堅(jiān)冰……

人民大學(xué)充分利用學(xué)校校報、校內(nèi)電子顯示屏、廣播臺等校內(nèi)媒體，廣泛宣傳海淀區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域取得的成績及爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的各項(xiàng)工作，并推薦優(yōu)秀學(xué)生參加海淀區(qū)“道德模范”、“身邊好人好事”等評選活動，營造了向善向好的良好氛圍。

工作做得實(shí)在不實(shí)在，到位不到位，群眾的眼睛從來不會看走眼，唯有群眾的認(rèn)可，勝過千萬的自我表揚(yáng)。

一封由中國人民大學(xué)黨委書記靳諾、校長陳雨露聯(lián)合署名的感謝信，表達(dá)出他們對海淀區(qū)的工作表示崇高的謝意。這種發(fā)自肺腑的謝意，來自于感同身受，來自于同樣身處一線的實(shí)干。海淀區(qū)政府心系校園、心系學(xué)生的態(tài)度，透過一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)彰顯，人民大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)被這種工作態(tài)度所打動。

海淀區(qū)堅(jiān)持區(qū)域同創(chuàng)共建的工作原則，發(fā)揮區(qū)精神文明建設(shè)委員會的主體作用，統(tǒng)籌各類區(qū)域力量共創(chuàng)文明城區(qū)。由文明委、創(chuàng)建委發(fā)揮中樞統(tǒng)籌作用，職能部門與屬地街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。

特別是在環(huán)境衛(wèi)生等難點(diǎn)問題整治工作中，由文明委、創(chuàng)建委牽頭，實(shí)地調(diào)研，針對職能交叉、產(chǎn)權(quán)不清、力量不足等問題癥結(jié)，對癥下藥，探索形成了區(qū)級指揮、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、居民自治的五級治理體系，將政府、企業(yè)、社會的力量全部納入到創(chuàng)建工作中來。目前，海淀全區(qū)各街鎮(zhèn)的文明委與1789個社會單位簽訂了文明城區(qū)共建協(xié)議。

通過文明委的溝通聯(lián)系平臺，以文明委專題會議的形式，加強(qiáng)與駐區(qū)的銀行、公園、郵局、電信、醫(yī)院等窗口行業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，通報創(chuàng)建工作進(jìn)展，聽取對創(chuàng)建工作的意見建議，協(xié)助辦理了16項(xiàng)有關(guān)駐區(qū)單位提出的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)了21項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

海淀區(qū)先后與中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)等駐區(qū)高校開展了同創(chuàng)共建工作，通過雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，在提升校園環(huán)境、共享教育資源、共推志愿服務(wù)、共建學(xué)習(xí)實(shí)踐基地、弘揚(yáng)主旋律、共謀科技發(fā)展六大方面協(xié)同合作，打造區(qū)域文明環(huán)境。