蔡如鵬

“在得知辭職獲批的消息之后，我長長地舒了口氣，吁……”2014年7月，浙江省平陽縣原副縣長周慧在經(jīng)過了半年多的猶豫后，終于辭去公職。在辭職感言中，他寫道：“這一刻，仿佛云淡風輕，自由的氣息似微風拂面?！?/p>

38歲的周慧，此前的仕途順風順水。22歲從鎮(zhèn)黨政辦秘書起步，經(jīng)過縣政府辦秘書、綜合科副科長、縣司法局副局長、鄉(xiāng)長等崗位的歷練后，33歲即擔任溫州市龍灣區(qū)副區(qū)長，成為該市最年輕的副縣級干部之一。

周慧的辭職令很多人不理解，包括他的家人。他的一位長輩將他的辭職形容為“晴天霹靂”“大家庭的巨大損失”。

不理解和反對，似乎早在周慧的意料之中。他在辭職感言中對自己的舉動解釋說，“每個人都應(yīng)該遵循自己內(nèi)心的想法去選擇自己的生活，就像我明白我想要的是自由的、能夠自我掌控的生活?！?/p>

辭職，讓周慧在官場顯得有些另類，但他卻并不孤單。

這兩年，官員辭職的新聞頻繁見諸報端。僅廣州一地，自2013年以來就有至少6名處級以上干部辭職下海。

除此之外，被媒體廣泛報道的辭職官員還有國家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙同，杭州市金融辦原黨組書記、副主任俞勝法，全國人大常委會辦公廳信訪局原副局長黃力群等明星官員，他們也都不約而同地在近期辭去公職，選擇下海。

事實上，見諸報端的辭職官員只是這個特殊群體中的一小部分。據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，僅國務(wù)院某部委去年上半年辭職的公務(wù)員就多達20余人，其中大多數(shù)為副處級以上官員。這一數(shù)字超過了該部委前年全年辭職人數(shù)的總和。

盡管對于當前中國是否迎來新一波官員下海潮輿論界仍存在分歧，但一個不爭的事實是，辭職正在成為越來越多的官員的選擇。

中斷的仕途

《中國新聞周刊》記者通過采訪梳理后發(fā)現(xiàn)，這批體制出走者在行政級別、地域和去向上呈現(xiàn)出一些共同的特點：以副處級、處級官員居多，大多在35歲左右；主要來自發(fā)達地區(qū)，如廣東、浙江和北京等地；絕大部分的去向都是商界，具體行業(yè)則是五花八門，既有汽車、房地產(chǎn)、釀酒等實體經(jīng)濟，也有金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟，但多數(shù)都與之前從政時主管的業(yè)務(wù)有關(guān)。

比如，有報道稱，近幾年從廣州市城建系統(tǒng)辭職的8名官員，除1人跳槽到建筑行業(yè)外，其余7人全部選擇到房地產(chǎn)企業(yè)落腳，業(yè)務(wù)聯(lián)系非常明顯。

一位不愿意具名的辭職官員告訴《中國新聞周刊》，辭職是一個很私人化的話題，在每一位辭職官員背后，或許都有他不愿為人所知的原因，比如仕途、收入、志向，甚至對子女的培養(yǎng)，很難籠統(tǒng)地歸咎于某項政策。

盡管如此，輿論仍認為，當下環(huán)境客觀上降低了公務(wù)員崗位的吸引力。

“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當；轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格執(zhí)行中央‘八項規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少，并且容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變，一定程度上與官員辭職有關(guān)?！眹倚姓W(xué)院汪玉凱教授說。

他認為，所有跡象表明，國家正在加大對公務(wù)員隊伍的治理力度，所以會出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象。而部分公務(wù)員，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景。

2014年8月，深圳市大鵬新區(qū)原黨工委書記劉燕辭職曾引起不小的轟動。

44歲的劉燕，曾創(chuàng)造了多個深圳官場上的“奇跡”：32歲任團市委副書記，成為深圳最年輕的副局級干部之一；36歲被任命為南山區(qū)委常委、紀委書記，成為南山區(qū)最年輕的區(qū)委常委；38歲當選深圳團市委書記，成為深圳最年輕的正局級干部，也是深圳首個70后正局級女干部。

當?shù)孛襟w報道稱，劉燕辭職的理由是“個人和家庭的原因”。但據(jù)新華社記者調(diào)查，劉燕辭職的真實原因是因為她是一名裸官。她告訴新華社記者，她丈夫上世紀80年代末留學(xué)移民，1998年回國，他們于同年底結(jié)婚。也就是說，婚前，劉燕的丈夫已經(jīng)是外籍人士。

仕途受阻，歷來就是中國官員辭去公職的主要原因之一。

吳敏一被稱為溫州下海高官第一人，于2003年5月辭職。他曾坦誠地告訴媒體，他辭官和當時溫州市換屆中未能當上市長有直接關(guān)系。

“對于從政的人來說，更高的職務(wù)意味著更大的發(fā)揮平臺和更廣闊的發(fā)揮空間。但能不能做市長不是我能決定的，這里有很多我不能控制的決定因素。當?shù)弥獩]有這種可能性時，我就選擇人生新的目標，決定去商界嘗試一下?！彼f。

在溫州期間，吳敏一一手打造數(shù)碼溫州、信用溫州，并大力推動溫州信用體系的建立和政府改革。如今，數(shù)碼溫州已成為“新溫州模式”的一個重要內(nèi)容，而吳敏一也被稱為該工程的總設(shè)計師。

一位不愿具名的辭職官員對《中國新聞周刊》記者說，很多人之所以選擇在縣處級崗位辭職，一個很重要的原因就是“再往上升難度太大”“你熬一輩子，最后最多到副廳，還不如趁年輕，出去闖一闖”。

有數(shù)據(jù)顯示，能夠升至處級的中國公務(wù)員有60萬，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，至少需要11年才能升到正廳局級。

就辭職原因而言，廖曜中無疑是這個群體中一個另類。

曾任湖南衡陽市司法局副局長的他，2011年10月與時任司法局局長在“進干部”人選上產(chǎn)生分歧，繼而在黨委會上“互毆”，并最終導(dǎo)致他結(jié)束了25年的公職生涯，在2013年12月辭職。

事隔多年后，廖曜中談起此事仍難掩內(nèi)心的激動。他告訴記者，“當時我覺得很窩囊。我為什么要做一個窩囊的人？人生幾何？總是這么窩囊、委屈地活著，有什么意義？他壓了我這么多年，我是個男人，必須站出來，沖冠一怒！”

但就是因為他這“沖冠一怒”，官場上的朋友開始疏遠他，甚至躲著他走?；录^去后幾個月，組織部想調(diào)他到衡陽貿(mào)促會，廖曜中不愿意，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)告訴他：“人家不想與你為伍，你這種性格，人家誰敢要你？”

廖曜中對《中國新聞周刊》記者說，事實上，讓他下決心辭職的，是看不慣當?shù)毓賵錾夏且惶?，“我感覺人活著要有尊嚴，我為什么要按官場中的生活模式來活？”

錢的事兒

除了仕途，收入始終是辭職官員一個無法繞開的話題。

去年6月，北京基層法官張偉曬出了辭職前的最后一張工資條：實發(fā)收入5555.8元。雖然在媒體采訪中他一再強調(diào)，辭官“真不是錢的事兒”，但薪酬低促使很多人離開體制卻是一個不爭的事實。

2012年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長趙光華辭職時，發(fā)表了一篇《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟養(yǎng)家糊口。

如今當律師的趙光華，收入是以前的五六倍。他告訴媒體，辭職后，近2萬元的月收入，除去房車按揭和生活必需開支外，還能剩5000多元，“再不像以前那么拮據(jù)，也不用父母接濟了。”

公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何？中國經(jīng)濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍；而國企高管的薪水是最低工資的98倍。

據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

高文書認為，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，在北京從國家部委辭職的官員，進入企業(yè)后，收入基本上都可以翻上五六倍。一位剛辭職去外企的正科級官員告訴記者，他現(xiàn)在的年薪是30萬，比他原來的領(lǐng)導(dǎo)還要多得多。

體制內(nèi)外

一位剛離開國家某部委不久的辭職官員對《中國新聞周刊》記者說，對于辭職，他們需要權(quán)衡的因素很多，包括個人的前途、家庭、收入、社會地位、別人的評價……

“有時候真的很糾結(jié)?！彼f。

這位辭職官員說，在整個過程中，最讓他們不舍的還是體制內(nèi)的身份?！耙坏┟摰暨@身衣服，你很可能會發(fā)現(xiàn)，你什么也不是?！彼嬖V記者，辭職后他感覺最大的變化是“以前是別人求你辦事，現(xiàn)在是你求別人辦事”。這種身份的轉(zhuǎn)變并不是所有的官員都能適應(yīng)的。

辭職是一個隱秘的話題，在官場更是如此。

浙江省平陽縣原副縣長周慧在辭職感言中有過這樣的感慨：“辭職只不過是換工作，換地點。但如果這個職位是個官位，而且是個有點分量的官位，事情就變得復(fù)雜了。如果辭官的這個人在某種程度上前景還被看好的話，情況就更引人側(cè)目了。我想，這就是中國式辭官。”

一旦辭去公職，跳出體制，除了獲得豐厚的報酬外，這些辭職官員認為，最大的享受就是沒有了之前官場上的束縛和壓力。

趙光華辭職前曾分管鎮(zhèn)上的交通。他對采訪他的記者說，以前當副鎮(zhèn)長晚上睡覺的時候，要是外面下起了大雨，他總是擔心會不會有地方滑坡，翻來覆去睡不著?！暗F(xiàn)在晚上就算雨再大，我也能睡個安穩(wěn)覺?！?/p>

曾擔任北京市昌平區(qū)委書記、區(qū)長的關(guān)成華，2011年辭職后，重返大學(xué)校園。如今，人在哈佛大學(xué)的他給自己的生活定了三大任務(wù)：讀書、觀察和思考。

關(guān)成華婉拒了《中國新聞周刊》記者的采訪。不過，他在一篇文章中這樣描述他辭職后的生活：少了電話，沒了應(yīng)酬，終于能夠盡享自由思考的寧靜；遠離喧鬧，脫身誘惑，可以隨時傾聽自己內(nèi)心的呼喚。擁有充分的時間來慢慢咀嚼和細細體味很多知識和道理，對于性格上本屬慢熱型的我來說更是個恩賜。

破除“官本位”

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)的人才曾多次集中“溢出”流向市場，并形成了幾次官員下海的浪潮。

在這次下海潮中，一些職位較低的官員們成為了中國官場第一批的“下?！闭?，而且大多是“半下?！薄Ｋ^“半下?！?，是指體制內(nèi)的一種流動，如機構(gòu)改革后編制的縮減，于是有些官員平級調(diào)到部門下屬的單位與企業(yè)中去當領(lǐng)導(dǎo)。

1992年鄧小平“南巡講話”后，辭官下海掀起第二次浪潮。這一撥人比1980年代中期的下海官員，無論在學(xué)歷、經(jīng)驗、官位上，都高出不少。

與前兩次不同的，這批“下?！钡墓賳T大多身居要職，而且去向基本都是私營企業(yè)和一些私人資本控股的上市公司；“下?！钡姆绞揭膊辉偈沁^去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

代表人物包括溫州市原副市長吳敏一、林佩云，江蘇東臺市原市長王小平、上海虹口區(qū)原區(qū)長程光、瓊海市副市長王文進等。他們中大部分人辭職后都步入企業(yè)高管行列，也有一部分人自己創(chuàng)業(yè)。

湖南科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教師唐志軍一直在關(guān)注官員辭職現(xiàn)象。他撰文稱，回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在改革開放35年的進程中，官員“下海”現(xiàn)象往往與市場作用的強化聯(lián)系緊密。

他寫道：“上世紀80年代，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，大量計劃體制內(nèi)的官員紛紛下海經(jīng)商，出現(xiàn)第一輪官員‘下海潮；上世紀90年代鄧小平視察南方加快了中國改革開放的步伐，民營企業(yè)政治地位提高為新一輪官員下海創(chuàng)造條件；此外，上世紀90年代末，中國政府機構(gòu)改革與人員精簡力度空前，再次誘發(fā)了第三輪官員下海現(xiàn)象的出現(xiàn)。”

唐志軍認為，在過去的十多年里，某種程度上，不是市場化了，不是放權(quán)分權(quán)了，而是官僚化和政府對資源、對社會的進一步控制。

“所以，我們看到，過去十多年中國出現(xiàn)了公務(wù)員考試熱、人們對體制內(nèi)身份的無限向往和權(quán)力腐敗?！彼f。

“有些官員的官本位思想不但沒有淡化反而越來越增強。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，“這些年來政府通過權(quán)力獲取資源的能力在增強，一方面，在政府工作可以獲得優(yōu)厚的待遇和社會資源，另一方面，現(xiàn)在市場上獲取成功的難度也越來越大了?！?/p>

唐志軍認為，這兩年官員辭職現(xiàn)象增多，與十八大后出臺的一系列政策制度有密切的聯(lián)系。

十八屆三中全會首次提出了市場在資源配置中起“決定性”作用，并強調(diào)破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。

“這些如能切實落實，都將有利于人員的雙向流動。”唐志軍說，而官員“下?！背币灿兄诖呱慌鷥?yōu)秀的企業(yè)家，支持更多的民營企業(yè)做大做強，為實體經(jīng)濟注入活力。

而在這個過程中，改變的還有辭職官員本人。

“走出體制后，我才真正發(fā)現(xiàn)自己的價值。在體制內(nèi)，評價尺度永遠只有一個：領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的評價足夠左右你今后的人生?！睘o州石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長趙光華說，“現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在對我的評價尺度不單純只有是領(lǐng)導(dǎo)，而是整個社會。在這樣的評價尺度下，才能發(fā)揮出自己真正的價值?！?