楊宜勇　郜凱英

新加坡勞動就業(yè)政策及啟示

文■楊宜勇 郜凱英

一、新加坡的勞動就業(yè)

（一）新加坡的就業(yè)狀況

根據(jù)《新加坡2014年人力資源統(tǒng)計年鑒》可知2013年新加坡勞動力總數(shù)為344.37萬，總就業(yè)人數(shù)為335.29萬人，比上年增加了7.82萬，就業(yè)率達到97.36%。近年來呈現(xiàn)以下特點：

1、就業(yè)總?cè)藬?shù)穩(wěn)步上升，失業(yè)率逐年下降

由表1可知從2003年至2013年新加坡就業(yè)總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，2011—2013年分別為314.97萬人、327.47萬人和335.29萬人，同比增幅較前些年較低，從4%下降到2%，但就業(yè)狀況總體較好，失業(yè)率除了2009年受到金融危機的影響，上升到3.2%之外，其他年份的失業(yè)率或保持不變或逐年下降，從2010的2.2%下降到2012年的2.0%，2013年繼續(xù)維持2.0%。

2、高等教育畢業(yè)生就業(yè)狀況

新加坡的高等教育包括大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院，不同類別的學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的側(cè)重點和課程不盡相同，新加坡秉承因材施教的宗旨，在全球高校擴招實行高等教育大眾化的背景下，仍然適度控制大學(xué)的升學(xué)率，緊跟新加坡國情和市場變化，加之政府采取的一系列促進大學(xué)生就業(yè)的政策措施，所以整體上新加坡大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)趨勢是比較穩(wěn)定的，保持在90%左右。但2013年較2012年而言，就業(yè)率稍微呈現(xiàn)下降趨勢。大學(xué)就業(yè)率由2012年的91.0%下降到2013年的89.3%。理工學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率由2012年的91.0%下降到89.8%，工藝教育學(xué)院同樣從83.2%下降到了81.7%。

理工學(xué)院畢業(yè)兩年后的就業(yè)率在三類學(xué)校中最高，達到92.8%，但平均起薪最高的仍然是大學(xué)畢業(yè)生，包括新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)。平均起薪最低的為工藝教育學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生，僅為1410美元。就業(yè)率最高的五大專業(yè)分別為四年制教育類文學(xué)士（100%）、四年制應(yīng)用科學(xué)學(xué)士（97.3%）、三年制的會計學(xué)士（95.7%）、四年制航空航天工程學(xué)士（95.3%）、四年制的會計學(xué)士（93.2%），就業(yè)率前五的專業(yè)無一例外全都屬于大學(xué)類別。就業(yè)率最低的五大專業(yè)分別為工藝教育學(xué)院的信息與通信技術(shù)（51.4%）、工程學(xué)（52.1%）和理工學(xué)院的商業(yè)、管理、設(shè)計與其他（53.4%）、混合課程（54.7%）、信息與數(shù)字技術(shù)（56.6%）。分屬于理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院，且都屬于應(yīng)屆畢業(yè)生。起薪最高的專業(yè)集中在大學(xué)畢業(yè)生，緊接著是畢業(yè)兩年的理工學(xué)院學(xué)生，工藝教育學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生起薪最低。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

早在上世紀(jì)90年代新加坡就提出21世紀(jì)進入發(fā)達國家行列的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為此新加坡多年來積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)、服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，就業(yè)人員也隨之向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)大量流動，由表3可知，新加坡有70.2%的人員在服務(wù)行業(yè)就業(yè)，15.8%的人員在制造行業(yè)就業(yè)，且2014年比2013年同比服務(wù)業(yè)就業(yè)所占比例仍然在上升?？梢娦录悠庐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，就業(yè)結(jié)構(gòu)也基本符合未來經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）新加坡的勞工標(biāo)準(zhǔn)

1、勞動合同標(biāo)準(zhǔn)

新加坡《就業(yè)法》規(guī)定只要是雇傭雙方以書面、口頭、明示或暗示等形式共同達成的協(xié)議均構(gòu)成勞動合同。當(dāng)勞動合同中列明的具體工作被完成或達到規(guī)定的期限，該合同自動解除。無具體期限的工作合同，簽約雙方均有權(quán)提出終止。簽約一方在合約期滿前提出終止工作合同須提前書面通知對方的規(guī)定如下：

（1）如雇員工作少于26周須提前1天通知；

（2）如雇員工作在26周至2年期間須提前1周通知；

（3）如雇員工作2年至5年期間須提前2周通知；

（4）如雇員工作超過5年須提前4周通知。

2、工資標(biāo)準(zhǔn)

（1）付薪時間標(biāo)準(zhǔn)

新加坡《就業(yè)法》第三部分第21條規(guī)定：除去加班費，當(dāng)月工資雇主應(yīng)在第二個月的前七天支付，當(dāng)月的加班費也應(yīng)在第二個月的前14天支付，總的工資水平根據(jù)合同和雇員完成合同的情況而定?？偣べY或其他任何款項應(yīng)在員工被解雇的當(dāng)日或后3天內(nèi)給付，不包括節(jié)假日。

（2）扣除工資標(biāo)準(zhǔn)

新加坡《就業(yè)法》第三部分第27條規(guī)定只有出現(xiàn)員工曠工、因疏忽或違約造成公司財務(wù)的損失、提前支付工人的預(yù)付款或貸款或多支付的工資以及須由工人支付的所得稅等情況雇主才可以對員工的月薪進行相應(yīng)扣除，但扣款一般不得超過月工資的50%。

3、工作時間和休息休假標(biāo)準(zhǔn)

新加坡《就業(yè)法》第四部分規(guī)定員工一周應(yīng)有一天無薪的休息日，可以是周末，也可以是雇主根據(jù)具體情況定的一周中的某一天。工人的正常工作時間每天不超過8小時，每周工作5天半，即每周不超過44小時或每兩周不超過88小時。工人在雇主的要求下在超過規(guī)定的時間以外工作，雇主應(yīng)該支付工人至少是正常工資1.5倍的工資。不少于3個月雇傭時間的員工，應(yīng)當(dāng)享有7天的帶薪年假，12個月連續(xù)服務(wù)相同的雇主加一天的帶薪年假，之后服務(wù)同一雇主每多12個月就多加一天，最多達到14天的帶薪年假。

4、外國人力雇傭標(biāo)準(zhǔn)

沒有工作通行證的外國工人禁止被雇傭，也禁止進入或留在工作場所。雇主要為外國雇員進行登記，當(dāng)管理員決定延長或廢除外國務(wù)工人員的工作通行證時必須提前7天通知外國務(wù)工人員。雇主直接或間接引起雇員津貼膨脹的行為屬于侵權(quán)行為，管理者應(yīng)當(dāng)處于2萬新元以下的罰款。一個雇傭外國雇員的雇主應(yīng)該承擔(dān)工人工作通行證的申請、發(fā)放、續(xù)簽、恢復(fù)；購買和維護外國員工醫(yī)療保險、醫(yī)療檢查、雇主或管理者要求的培訓(xùn)以及遣返回國的費用。

5、工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)

《工傷賠償法案》規(guī)定工傷賠償覆蓋除穿制服的人員（新加坡武裝部隊、警察、民防、中央毒品局和監(jiān)獄服務(wù)）、自雇者、獨立承包人和家政從業(yè)人員以外的全部雇傭者。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了雇主在什么情況下支付雇員醫(yī)療費用以及病假工資，病假工資分為門診病假工資與住院病假工資，門診病假工資少于14天的全額支付，15天以上一年以下的支付2/3，住院病假工資少于60天的全額支付，61天以上一年以下的支付2/3。對于因工傷死亡的賠償以2012年6月1日為界限，該日期之前的死亡最高賠付為14萬新元，最低為4.7萬新元，該日期之后的死亡最高賠付為17萬新元，最低為5.7萬新元。

6、工作場所安全和健康標(biāo)準(zhǔn)

《工作場所安全和健康法案》覆蓋全體工人，規(guī)定了工作場所的占用者、雇主以及在工作場所的所有人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及違反這些規(guī)定的具體懲罰措施。規(guī)定了對于事故、危險以及職業(yè)發(fā)生的調(diào)查主體與過程，并且必須向委員會提供相關(guān)的報告。每一個工作場所必須設(shè)立一個安全與健康委員會、配備一名工作場所安全與健康警員和審計員，以保障對工作場所的安全進行監(jiān)察。

7、以公積金為核心的社會保障標(biāo)準(zhǔn)

公積金制度是新加坡政府為了解決勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等一系列問題而專門為勞動者設(shè)立的保險制度，它覆蓋了所有參加工作的職工。新加坡《中央公積金法》規(guī)定：所有雇主在雇傭人員時必須到公積金局注冊，對未按時交款或違反《公積金法》相關(guān)規(guī)定的雇主或工作人員都有相應(yīng)的罰款或拘禁措施。主要包括以下內(nèi)容：

（1）養(yǎng)老

《公積金法》規(guī)定公積金會員在年滿55歲后永久離開新加坡或神志不清終身殘廢則可直接提取公積金儲蓄，如果55歲后仍在工作的，則可每隔3年提取一次。

（2）住房

住房包括公共住宅計劃和自用住宅計劃，公積金會員可將公積金儲蓄用于向建屋發(fā)展局購買第一所租屋或根據(jù)住宅產(chǎn)業(yè)計劃購買私人住宅。

（3）醫(yī)療

醫(yī)療包括醫(yī)療儲蓄計劃、健保雙全計劃和增值健保雙全計劃。1984年的醫(yī)療儲蓄計劃規(guī)定職工每月儲蓄一小筆錢來保障將來患病時的費用。健保雙全計劃主要用于保障國民大病和慢性病，職工按照自愿原則自愿繳費，所得的賠付金額依據(jù)其繳費的多少和病種而定。

（4）家庭意外保險

家庭意外保險包括家庭保障計劃和家屬保障計劃，家庭保障計劃保護存戶在未還清組屋貸款之前去世或終身無法工作時，其家人仍然擁有房屋；家屬保障計劃保護當(dāng)存戶死亡或終身無法工作時，其家屬可以獲得相應(yīng)的補償金。

（三）新加坡的勞動保護

1、未成年勞動保護

新加坡《就業(yè)法》第八部分規(guī)定任何工業(yè)和非工業(yè)部門都禁止雇傭15歲以下的兒童勞動，部分情況除外，如家族內(nèi)部企業(yè)或有醫(yī)師證明的13歲及以上的兒童可以勝任并在國家規(guī)定范圍內(nèi)，可以從事輕量作業(yè)。禁止任何工業(yè)部門雇傭未成年勞動者，禁止13歲以下的兒童從事任何職位。不允許13歲以上的兒童和15歲以上的未成年人從事夜間工作，兒童不得連續(xù)工作3個小時以上，一天不得超過6個小時，未成年人不得連續(xù)工作4個小時，一天不得超過7個小時，不得在有毒的工作場所作業(yè)，也不可以在船上、地下等工作場所作業(yè)。

2、女職工勞動保護

新加坡《就業(yè)法》第九部分規(guī)定婦女工作180天以上就可以享受8周的帶薪產(chǎn)假和8周的無薪產(chǎn)假，如果出現(xiàn)孕婦因分娩而死亡的，雇主也應(yīng)給予相應(yīng)的資金。在此期間不得違規(guī)解雇，違者將處以1000新元以下罰金或6個月以下監(jiān)禁或兩者并施。另外雇主在婦女生產(chǎn)前3個月內(nèi)對婦女出具辭退通知書，是可以解除勞動雇傭關(guān)系的，但雇主仍然需要承擔(dān)婦女因生產(chǎn)而獲得的權(quán)利和福利。

3、老年人勞動保護

新加坡1993年出臺的《退休年齡法》規(guī)定60歲為法定退休年齡，雇主不得辭退未到法定退休年齡的雇員。1999年進一步修訂的《退休年齡法》將法定退休年齡提升到了62歲，如果企業(yè)違規(guī)辭退不到法定退休年齡的老年工人，將構(gòu)成犯罪被處以5000新元以下罰金或6個月以下的監(jiān)禁或兩者同時實施。同時也出臺了一系列針對雇傭老年職工雇主的優(yōu)惠政策，以彌補雇主因雇傭老年工人產(chǎn)生的損失。

二、啟示

（一）完善大學(xué)生就業(yè)政策，促進畢業(yè)生合理就業(yè)

新加坡作為一個小國一直以來就存在人力資源短缺的情況，外籍務(wù)工人員也一直占據(jù)了新加坡人力市場的一部分。但新加坡的高等教育以及高校畢業(yè)生的就業(yè)情況一直穩(wěn)中有升，形勢良好，一方面與新加坡高等教育的發(fā)展規(guī)模始終保持在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟需求所能容納和充分利用的水平內(nèi)，把人才浪費降低到最低限度，有效杜絕了人才短缺和人才過剩的做法有關(guān)；另一方面也與新加坡重視職業(yè)教育，因材施教，培養(yǎng)多類型人才，盡量減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，做到人盡其才不無關(guān)系。我國應(yīng)吸取新加坡經(jīng)驗，在高校招收人數(shù)上合理控制、專業(yè)設(shè)置上更加緊跟市場，并且扶持職業(yè)教育，優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生人才結(jié)構(gòu)。

1、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、健全就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)

要針對大學(xué)生不愿意到艱苦地區(qū)或基層就業(yè)的供求矛盾困境，建立人力資本投資收益補償機制，如對自愿到新疆、西藏等偏遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一次性獎勵。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予稅收減免優(yōu)惠政策、簡化小額貸款程序。鼓勵到基層就業(yè)，積極完善“周轉(zhuǎn)編制”政策，給予大學(xué)畢業(yè)生政策支持。

新加坡高校、學(xué)院一般都有畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)且其管理人員可以根據(jù)自己的工作經(jīng)驗參與學(xué)校的辦學(xué)決策，而我國目前設(shè)立畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的高校并不多，且大部分處于輔助部門，建議讓其管理者參與高校專業(yè)設(shè)置等辦學(xué)決策，逐步強化就業(yè)指導(dǎo)部門的功能，使其真正發(fā)揮出拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、保障畢業(yè)生就業(yè)安全的作用。

2、根據(jù)市場需求合理控制招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置

控制招生規(guī)模的政策已實行數(shù)年，但畢業(yè)生規(guī)模仍在持續(xù)加大，所以下一步仍需根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，進一步合理控制招生規(guī)模。另外，普通高等教育和高職高專教育的比例、各個專業(yè)的設(shè)置也應(yīng)根據(jù)市場需求進一步調(diào)整，金融、國貿(mào)、法律等熱門專業(yè)不能無限制開設(shè)。招生、職業(yè)教育應(yīng)做好功能定位，合理設(shè)置專業(yè)與學(xué)制，彌補我國就業(yè)市場上高級技工和應(yīng)用型人才的短缺。

3、扶持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

中小企業(yè)不但是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也吸納著大量的就業(yè)人才。但由于中小企業(yè)主客觀存在的一些問題，導(dǎo)致一部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到中小企業(yè)就業(yè)，所以社會和政府有義務(wù)為中小企業(yè)提供較好的經(jīng)營環(huán)境，幫助中小企業(yè)成長，并對到中小企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生給予一定的政策優(yōu)惠，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。

（二）完善我國勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，強化監(jiān)察力度

新加坡作為市場經(jīng)濟最完善的東盟國家之一，離不開其完備的法治建設(shè)。在新加坡法治健全的大環(huán)境下，勞方、資方和政府的關(guān)系較其他國家而言更加穩(wěn)定。這當(dāng)然離不開其完備的勞動立法，新加坡有關(guān)勞動方面的法律體系主要包括：《就業(yè)法》、《外籍人力管理法》、《勞資關(guān)系法》、《勞資糾紛法》、《工人賠償法》、《工作場所安全和健康法案》、《退休年齡法》和《中央公積金法》等，所以我國在當(dāng)前的勞動關(guān)系問題下，應(yīng)該借鑒新加坡經(jīng)驗。根據(jù)我國勞動力市場的具體情況，建立勞動標(biāo)準(zhǔn)法、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系、加強標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察與落實，達到保障勞動力市場上各個主體的利益與安全。

1、加強勞動標(biāo)準(zhǔn)立法

我國勞動標(biāo)準(zhǔn)散落在《勞動法》的部分章節(jié)和一些不同級別部門頒布的規(guī)章、條例、辦法之中，并沒有勞動標(biāo)準(zhǔn)專項法律；且一些內(nèi)容存在滯后、操作性不強的問題，所以建議在適當(dāng)?shù)臅r機依據(jù)相關(guān)規(guī)定、組織相關(guān)專家學(xué)者根據(jù)實際需要逐步制定我國的《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，形成一套統(tǒng)一的、完備的、級別較高的勞動標(biāo)準(zhǔn)法律，讓市場各個主體明晰自己的義務(wù)與權(quán)力，便于自律與監(jiān)察。

2、強化勞動標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察執(zhí)行力度

強化政府的監(jiān)管責(zé)任建立多層次的勞動監(jiān)察體系、增強國內(nèi)執(zhí)法力度。政府有責(zé)任支持企業(yè)改善勞動條件并在必要時提供相應(yīng)的幫助。對于一些執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)目前確實存在困難的企業(yè)，政府可以制定過渡性政策對之加以規(guī)范，逐步引導(dǎo)其完整實施勞動標(biāo)準(zhǔn)。同時也要加強宣傳力度，創(chuàng)建全民遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)的氣氛，雇主雇員充分認識到自己應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、違規(guī)的處罰有利于構(gòu)建更加和諧的勞資關(guān)系。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

2011年我國第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率在三次產(chǎn)業(yè)中居首位，達到51.6%，是服務(wù)業(yè)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。因此，緩解我國嚴峻的就業(yè)形勢，僅僅從第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展考慮是不全面的，必須將第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合，促進第一產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動力就業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)比重不斷擴大及勞動力向第三產(chǎn)業(yè)流動是一個必然趨勢，新興的第三產(chǎn)業(yè)中如計算機服務(wù)、軟件開發(fā)、文化傳媒以及傳統(tǒng)的批發(fā)、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等的發(fā)展不僅能夠吸納更多勞動力就業(yè)、拉動內(nèi)需，還可以帶動第二產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。所以要優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，從大學(xué)教育到就業(yè)優(yōu)惠政策對第三產(chǎn)業(yè)進行傾斜。

2、轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，挖掘吸納就業(yè)潛力

繼續(xù)發(fā)展有市場的勞動密集型加工業(yè)，如紡織、服裝、食品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會勞動力就業(yè)的作用，走現(xiàn)代化工業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展之路。

3、促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

我國歷代的小農(nóng)經(jīng)濟，將中國一大部分百姓局限在了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)意味著更多的人從第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，要加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高一產(chǎn)的生產(chǎn)效率，解放人力，加快城鎮(zhèn)化步伐，使多余的一產(chǎn)剩余勞動力進行自由流轉(zhuǎn)。■

（楊宜勇，國家發(fā)展改革委社會所所長。郜凱英，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）