劉益浩 趙錦輝

(1.江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇 南京 210036;2.江蘇優(yōu)聯(lián)環(huán)境發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000)

2009年9月國務(wù)院應(yīng)急辦出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，這是國內(nèi)專門用于規(guī)范全國各領(lǐng)域應(yīng)急演練活動的指導(dǎo)性文件，主要闡述了演練的分類、組織、實(shí)施及評估等幾個(gè)方面，是各地開展應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)性文件。近年來，我省緊緊圍繞應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，積極探索開展各類環(huán)境應(yīng)急演練，從轉(zhuǎn)變思路、提高創(chuàng)新上下工夫，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對未來的演練工作提出一些新的思考。

1.環(huán)境應(yīng)急演練的定義及分類

環(huán)境應(yīng)急演練是指各級政府、部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，針對區(qū)域地理環(huán)境和污染等實(shí)際情況，假象和設(shè)計(jì)特定的突發(fā)環(huán)境事件情景，按照各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)內(nèi)，組織相關(guān)環(huán)境應(yīng)急人員與群眾執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)訓(xùn)練并參與演習(xí)的活動。

應(yīng)急演練按照組織形式可分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，按其內(nèi)容規(guī)?？煞譃閱雾?xiàng)演練和綜合演練，按目的作用可分為訓(xùn)練性演練、檢驗(yàn)性演練、示范性演練、專業(yè)性演練和研究性演練。

2.江蘇省環(huán)境應(yīng)急演練開展情況

2.1 轉(zhuǎn)變思路。加大對部門，對企業(yè)應(yīng)急演練工作的宣傳力度，使其充分認(rèn)識到應(yīng)急演練工作的重要性和緊迫性，由“要我演練”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙菥殹?同時(shí)按照國務(wù)院應(yīng)急辦頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》的要求，加強(qiáng)對部門、企業(yè)應(yīng)急演練的全過程指導(dǎo)工作，以應(yīng)急響應(yīng)、實(shí)時(shí)指揮、隊(duì)伍拉動、現(xiàn)場處置、應(yīng)急監(jiān)測為主線，充分運(yùn)用現(xiàn)有的應(yīng)急裝備，科學(xué)高效地完成應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急配合、應(yīng)急保障、應(yīng)急終止等一系列處置程序，極大提高全省應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

2.2 把握特點(diǎn)。打造江蘇省環(huán)境應(yīng)急演練新亮點(diǎn)，近年來，江蘇省環(huán)境應(yīng)急演練取得了顯著成績，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到了加強(qiáng)，首先是江蘇省環(huán)境應(yīng)急演練體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣環(huán)保部門及園區(qū) (企業(yè))四級環(huán)境應(yīng)急演練全過程管理模式，圍繞政府部門、敏感保護(hù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)源四類主體，開展了“全方位、多層次、多類型”的環(huán)境應(yīng)急演練;其次是形成應(yīng)急演練工作常態(tài)化的工作思路，突出環(huán)境應(yīng)急演練的常規(guī)性，建立演練報(bào)告制度，扎實(shí)有效做好各類型演練工作，針對不同的季節(jié)、不同的時(shí)段、不同的風(fēng)險(xiǎn)級別及保護(hù)目標(biāo)，特殊的工段、車間等要定期或不定期開展應(yīng)急演練，做到組織嚴(yán)密、程序科學(xué)，并突出演練的規(guī)范性、實(shí)效性和安全性;再次是以局部帶動全局，加大示范性應(yīng)急演練的工作力度，以示范性應(yīng)急演練帶動全省應(yīng)急演練工作逐步推進(jìn)提高。

2.3 突出重點(diǎn)。擴(kuò)大示范性演練的全局效應(yīng)，近年來，我省組織開展多次示范性應(yīng)急演練，以點(diǎn)帶面，推動全省的應(yīng)急演練水平進(jìn)一步提高。首先是兩個(gè)示范性演練:一是2009年11月6日，我省開展“環(huán)安1號”環(huán)境應(yīng)急綜合演練，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部、省、市、縣四級聯(lián)動，國務(wù)院各相關(guān)部門、各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)保廳 (局)，江蘇省、市、縣各級政府、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程觀摩。二是2012年“長安1號”江蘇省沿江飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件綜合演練，緊扣“跨區(qū)域響應(yīng)，多部門聯(lián)動，共保飲用水安全”的主題，成功進(jìn)行了因水上交通事故次生流域性水污染事件的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

3.存在問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 認(rèn)識水平存在地區(qū)差異。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對環(huán)境應(yīng)急的認(rèn)識和重視程度，各地存在明顯的區(qū)域梯度，對園區(qū)、企業(yè)開展應(yīng)急演練的指導(dǎo)和管理不到位，情況不清楚，未按照相關(guān)要求建立演練報(bào)備制度，對演練工作存在一定的畏難情緒，演練腳本過于簡單，走過場的現(xiàn)象普遍，實(shí)效性差，不及時(shí)對演練過程進(jìn)行深入分析和總結(jié)，未能充分發(fā)揮演練的作用。

3.1.2 職能定位不清。一方面，突發(fā)環(huán)境事件處置遵循“屬地管理”原則，無論演練還是事件處置，均應(yīng)體現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同參與”的原則;另一方面，環(huán)境應(yīng)急演練應(yīng)重點(diǎn)突出環(huán)保應(yīng)急的相關(guān)措施和程序。但在演練中或者政府主導(dǎo)職能未得到充分體現(xiàn)，或者過于強(qiáng)化政府和其他相關(guān)部門的處置工作，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置的操練內(nèi)容不夠凸顯。

3.2 建議

3.2.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識。充分重視環(huán)境應(yīng)急演練這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，本著結(jié)合實(shí)際、合理定位、著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效的原則，積極指導(dǎo)和開展環(huán)境應(yīng)急演練工作。

3.2.2 加強(qiáng)對演練管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化對企業(yè)、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練的指導(dǎo)、督查，實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練情況的逐級報(bào)備制度。

［1］國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知 ［Z］，2009－09－25。

［2］張力軍田為勇 張志敏《環(huán)境應(yīng)急管理理論》，北京中國環(huán)境科學(xué)出版社2011年1月第一版122頁。