一、對“兩個責任”的認識

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。“兩個責任”的提出，是新形勢下加強反腐敗制度保障的重大舉措，進一步豐富了中國特色反腐倡廉實踐和理論體系，對于深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

（一）“兩個責任”是繼承和創(chuàng)新。

根據(jù)新形勢下深入落實黨風廉政建設(shè)責任制需要而提出的“兩個責任”，與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀委的責任是一脈相承的，同時也有發(fā)展、創(chuàng)新。為使“兩個責任”落到實處，我局成立了以黨組書記為組長，其他局領(lǐng)導為成員的黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組，研究制訂年度黨風廉政建設(shè)工作計劃、目標管理考核辦法和責任分工等，落實黨組抓黨風廉政建設(shè)主體責任，局黨組書記為“第一責任人”;按“三轉(zhuǎn)”要求，落實紀檢組履行監(jiān)督責任。同時，將黨風廉政建設(shè)責任制落實情況列入干部職工年度工作目標綜合考核和審計工作優(yōu)秀項目評選的重要內(nèi)容。

（二）“兩個責任”更加突出了責任擔當。

明確黨委負主體責任，既突出強調(diào)了各級黨委在落實黨風廉政建設(shè)責任制基本格局中的領(lǐng)導核心地位，也具體指明了黨委在管黨治黨、抓好黨風廉政建設(shè)方面的執(zhí)行推動作用。局黨組始終把黨風廉政建設(shè)責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓審計業(yè)務、審計項目一樣，真正把責任擔起來，做個黨風廉政建設(shè)的“明白人”、“責任人”和“帶頭人”，始終做黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者。明確紀委負監(jiān)督責任，使紀委的履職內(nèi)容更豐富，履職責任更清晰，特別是實行“三轉(zhuǎn)”后更加聚焦中心，突出主業(yè)。局黨組嚴格落實上饒市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風的通知》精神，在人、財、物等方面給予充分保障支持。紀檢組長陳建農(nóng)不再兼任機關(guān)黨委書記一職，專職負責紀檢檢察工作;監(jiān)察室人員不再參與審計工作，只做與紀檢監(jiān)察有關(guān)的工作。真正做到轉(zhuǎn)職能，種好責任田;轉(zhuǎn)方式，筑牢制度籠子;轉(zhuǎn)作風，強化現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）“兩個責任”是有機整體。

黨風廉政責任制是總體要求，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任是兩個基本支點，責任追究制度是兩個基本點之間的聯(lián)系，通過責任追究制度使兩個基本支點之間形成了穩(wěn)固的橋梁。局黨組定期聽取駐局紀檢組有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作情況匯報，分析研究制定措施，督促工作落實;紀檢組、監(jiān)察室對審計工作實施全程監(jiān)督，做到哪里有審計工作哪里就有監(jiān)督檢查。黨組和紀檢組在履職過程中既各負其責，又協(xié)同配合，黨組自覺接受紀檢組對自己履行主體責任情況的監(jiān)督，并為紀檢組履行監(jiān)督責任提供各方面支持和保證，讓紀檢組敢于、善于履行監(jiān)督責任，并注意糾正紀檢組履責中存在的問題;紀檢組開展監(jiān)督工作必須服從黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在政治方向、履責目標上與黨組保持高度一致，始終著眼于促進黨組主體責任、促進黨風廉政建設(shè)責任制的更好落實。

二、規(guī)范審計行為、防范審計風險的主要措施

（一）重視對審計干部業(yè)務素質(zhì)的培訓，適應新審計環(huán)境的要求。我局近些年來重視審計干部業(yè)務學習的培訓。一是通過網(wǎng)絡視頻遠程教育的新型培訓模式，組織審計人員參加上級審計機關(guān)組織的各種審計專業(yè)的培訓學習;二是請有關(guān)專家和領(lǐng)導向?qū)徲嬋藛T進行審計專業(yè)和法律課程以及廉政教育;三是選派符合條件的年輕審計人員參加審計署、省級計算機輔助審計培訓和考試;四是鼓勵審計人員參加中、高級審計師資格考試和AO認證資格考試，并取得證書。通過教育培訓，全面提高審計干部的業(yè)務素質(zhì)和綜合技能，使審計一線人員在實踐中能較好適應新的要求，有情況能綜合分析，有風險能及時防范。

（二）建立審計廉能風險防范長效機制。

我局加強了懲治和預防腐敗的制度體系建設(shè)，制定了《上饒市審計機關(guān)風險崗位廉能管理防控措施》。認真抓好全員審計風險點、審計執(zhí)法關(guān)鍵點、滋生腐敗可能點的排查，切實把重點對象、重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容、重要事項的審計風險點找準，對重點環(huán)節(jié)和部位進行重點監(jiān)控。局領(lǐng)導班子成員、科室負責人員和審計工作人員結(jié)合各自崗位職責和工作實際，全面排查風險點，確保風險點查的準、查的深，對查找風險過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時進行預警提示和糾偏。

（三）推行實時監(jiān)控，構(gòu)建審計質(zhì)量風險防控機制。

1.細化標準，確保依法審計。我局對審計使用較多的法律法規(guī)，進行了梳理和細化，進一步規(guī)范審計執(zhí)法自由裁量權(quán)，以學習貫徹《國家審計準則》、《江西省審計條例》為契機，進一步細化審計工作流程，規(guī)范審計人員行為，制定了《上饒市審計局審計業(yè)務質(zhì)量控制規(guī)范》，編制了《上饒市審計局審計業(yè)務規(guī)范操作手冊》，實施了《上饒市審計局審計復核、審理、審定制度》，確保辦事守規(guī)矩，審計按程序，執(zhí)法有依據(jù)，減少審計的隨意性，降低審計的檢查風險。

2.強化監(jiān)控，確保執(zhí)法到位。建立執(zhí)法過程立體式監(jiān)控體系，對審計執(zhí)法進行過程監(jiān)控。局領(lǐng)導班子成員經(jīng)常深入審計一線，實現(xiàn)指揮前移，及時了解現(xiàn)場審計情況;實現(xiàn)AO與OA電子數(shù)據(jù)交互，發(fā)揮計算機輔助審計作用;推行審計業(yè)務審理會議制度，確保審計定性準確、審計處理適當;堅持審前評方案、審中評質(zhì)量、審后評優(yōu)秀審計項目的“三評”措施。

3.加大力度，確保審深查透。針對經(jīng)濟領(lǐng)域違紀違規(guī)多樣化、隱蔽化和復雜化的特點，在審計實施中重點對資金流程進行審計，以資金安全為目標，做到資金撥付到哪里，審計追查到哪里，并取得資金銀行存款對賬單等真實合法的證據(jù)，確保資金安全。對審計發(fā)現(xiàn)的疑點問題，要徹底查清楚，采取延伸審計、跟蹤審計等措施，把問題審深查透。同時，加強了審計跟蹤整改，促進了審計整改到位。

三、堅決貫徹落實好“兩個責任”要求

一是建立責任體系。局黨組對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全面負責，把黨風廉政建設(shè)當成應盡之責、分內(nèi)之事，融入各項審計工作之中。落實好加強組織領(lǐng)導、樹立正確用人導向、狠抓作風建設(shè)、強化監(jiān)督制約、深入推進源頭治理等重大責任。黨組書記作為落實黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對黨風廉政建設(shè)負全面責任、直接責任、首要責任;要牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，做到重點工作直接部署，重大問題直接過問，重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，重點審計項目直接把關(guān)。領(lǐng)導班子其他成員和各科室負責人對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有直接領(lǐng)導責任，要認真落實一崗雙責，切實把黨風廉政建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上，管好班子、帶好隊伍。紀檢監(jiān)察部門嚴格落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，牢記職責使命，突出主業(yè)主責，把好關(guān)、執(zhí)好紀、問好責，發(fā)揮好參謀助手、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能作用。

二是完善制度措施。積極構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的審計權(quán)運行體系，層層分解責任，逐項明確任務，逐級傳導壓力，著力解決干什么、怎么干的問題，做到邊界清、責任明、守土有責。堅持每季度召開黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議、每半年組織黨風廉政建設(shè)形勢分析、每年逐級報告黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度，健全完善社會評價黨風廉政建設(shè)工作機制，保障和促進“兩個責任”有效落實。

三是領(lǐng)導率先垂范。在抓黨風廉政建設(shè)責任制的落實過程中，黨組書記堅持親自部署、親自督促檢查、親自考評總結(jié)，始終把黨風廉政建設(shè)工作貫穿于年度各項工作中，做到重要會議有部署，重大活動有要求。局班子做到對黨風廉政建設(shè)常研究、常安排，抓具體、具體抓，決不能只管業(yè)務不抓黨風，決不能睜只眼閉只眼，放任自流;領(lǐng)導干部做到“打鐵自身硬”，凡是要求部屬做的，自己首先做好，要求別人不做的，自己堅決不做，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神、帶頭糾正“四風”、帶頭接受監(jiān)督。