程愛芝

隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時，也需要有自己的精神家園。工會作為工人的聯(lián)合性組織，天生就是職工精神家園的創(chuàng)建者和守護者，工會活動開展的好壞，直接關(guān)系到職工群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定，關(guān)系到社會與家庭的和諧。而這些活動的開展，需要消耗相應(yīng)的人力和物力，必然會發(fā)生各種各樣的經(jīng)濟活動，必然需要進行相應(yīng)的財務(wù)核算。對工會財務(wù)的監(jiān)督、管理、核查、服務(wù)等也隨之成為工會體系不可或缺的一部分，這其中，對工會財務(wù)活動的監(jiān)督、核查與服務(wù)正是工會經(jīng)審會的主要工作內(nèi)容。我國《工會法》明確規(guī)定：經(jīng)費審查委員會獨立行使審查監(jiān)督權(quán)，向工會委員會或會員代表大會報告工作。經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理的下列事項進行審查監(jiān)督：（1）工會經(jīng)費收入、上繳、支出的預(yù)算、執(zhí)行和決算;（2）工會財產(chǎn)的安全、完整;（3）國家財經(jīng)法規(guī)定工會財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況;（4）國家和上級工會規(guī)定的其他審查事項。

正是基于工會經(jīng)審會對工會體系建設(shè)的不可或缺性，基于工會在創(chuàng)建和諧社會過程中的自身需求，基于工會職能的日趨廣泛性與深入性，各級工會組織都對工會經(jīng)審會的工作給予高度關(guān)注和積極支持。也正是由于工會經(jīng)審會充分發(fā)揮監(jiān)督、審查及服務(wù)職能，使得工會的經(jīng)濟活動更規(guī)范、更科學(xué)、更透明，使得工人的切身利益得到有力保障。實際工作中，由于行業(yè)差異、組織的差異、地域的差異，工會經(jīng)審會的工作重心各有側(cè)重。那么，對于江西銅業(yè)股份有限公司德興銅礦工會而言，其屬下的工會經(jīng)費審查委員會是如何開展工作的呢？

江西銅業(yè)股份有限公司德興銅礦工會有會員近萬人，下轄分會組織十幾個，工會活動范圍涵蓋了生產(chǎn)保護、文體活動、女工保護、職工之家、慰問走訪、技協(xié)活動、技術(shù)比武等方面，年會費發(fā)生額幾百萬元，伴隨著各種經(jīng)濟活動的開展，相應(yīng)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也多而復(fù)雜。面對各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，德興銅礦工會經(jīng)審會確定了自己的業(yè)務(wù)重點;深化服務(wù)與監(jiān)督，為工會資金的安全保駕護航。實踐中，德興銅礦工會經(jīng)審會在集團公司工會經(jīng)審會及德興銅礦工會委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，努力提高經(jīng)審會的依法審計能力和審計工作質(zhì)量，在審計監(jiān)督工作中做到了突出重點、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量、服務(wù)基層，較好地履行了審計監(jiān)督及咨詢服務(wù)職能。

一、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為工會經(jīng)費使用最優(yōu)化服務(wù)

德興銅礦工會經(jīng)審會根據(jù)德興銅礦工會委員會的具體要求，將工會經(jīng)費的提取與使用作為年度審計重點，對工會經(jīng)費相關(guān)的規(guī)章制度、提取、使用情況及使用效率與效果進行審計與評價，以分析工會經(jīng)費使用過程中的可取之處與不足之點，努力為工會經(jīng)費管理提供具有前瞻性的價值信息。實踐中，我們對工會經(jīng)費發(fā)生與支出審計的主要內(nèi)容包括：

（1）工會經(jīng)費支出的核算是否準(zhǔn)確、真實。

（2）工會經(jīng)費提取與劃繳的標(biāo)準(zhǔn)，有無隨意變更，故意編造虛假經(jīng)費。

工會經(jīng)費收入的確認(rèn)和核算是否完整、準(zhǔn)確，是否符合國家財務(wù)會計制度規(guī)定，是否存在公款私存、私設(shè)小金庫，違規(guī)對外拆借資金等問題。

（3）工會經(jīng)費的列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，有無多列、少列或不列工會經(jīng)費。

（4）工會財務(wù)賬簿的記錄與庫存的實物、款項以及有關(guān)資料是否相符，有無存在賬外資產(chǎn)等問題。

（5）是否正確區(qū)分工會活動經(jīng)費與行政性活動經(jīng)費，有無擠占工會經(jīng)費等問題。

在實際審計中，我們發(fā)現(xiàn)有些下屬單位對工會經(jīng)費的撥繳、使用存在隨意性，如有些單位對“工資總額”計提經(jīng)費的基數(shù)理解不清：片面將工資總額理解為只有人事檔案在本單位的這部分職工，而將其他存在事實勞動關(guān)系的人員排除在外，造成工會經(jīng)費少提或漏提;有些單位違反工會開支管理辦法，將勞動競賽獎等行政性費用列入工會經(jīng)費;對此經(jīng)審人員都明確要求有關(guān)單位進行整改，保證了工會經(jīng)費足額提取與有效使用。對工會經(jīng)費的效率與效果審計是對工會委員會資金運營所作的客觀、公正的量化評判，也是工會經(jīng)審會代表廣大會員對工會委員會的工作進行評價重要依據(jù)，它較好地解決了社團性組織在資金管理過程中的信息不對稱問題，有效地促進了工會經(jīng)費的效率最大化與效果最優(yōu)化。

二、充分發(fā)揮工會經(jīng)審會的預(yù)算審計職能，為工會預(yù)期活動圓滿化服務(wù)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。工會經(jīng)審會的工作也是如此。實踐中，德興銅礦工會經(jīng)審會在工會主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，將工會資金預(yù)算審查作為年度主要工作之一。從專項活動到日常支出，從技術(shù)比武到慰問走訪，從生產(chǎn)保護到協(xié)會活動，德興銅礦工會經(jīng)審會都根據(jù)公司、礦相關(guān)文件精神，科學(xué)、合理地進行事前審計工作，建立了經(jīng)審人員與計劃編制部門的約束機制。首先，經(jīng)審人員通過審查預(yù)算項目的可行性與必要性，從源頭上確保工會經(jīng)費的使用符合“來源于職工，服務(wù)于職工”的根本性要求;其次，經(jīng)審人員通過審查預(yù)算項目金額的科學(xué)性與合理性，對工會資金的有效使用做出全面的量化評價。事實表明，年度預(yù)算審查對工會資金的安全、有效不可或缺：一方面，我們將絕大部分工會資金都納入到了事前審計這一控制體系之中，防止了工會資金的誤用、濫用;另一方面，可以要求財務(wù)部門根據(jù)工會經(jīng)費的提取、劃繳情況合理安排資金的支出，避免資金使用中出現(xiàn)前緊后松或前松后緊甚至于入不敷出等情況的發(fā)生，使工人的切身利益得到切實、有效的保障。

三、充分發(fā)揮工會經(jīng)審會的服務(wù)與評價職能，為工會的“健全組織體系”服務(wù)

現(xiàn)代審計正從傳統(tǒng)審計向管理審計轉(zhuǎn)變，管理審計的主要內(nèi)容之一是進行內(nèi)部控制審計。所謂內(nèi)部控制是組織按照科學(xué)管理的要求建立的自我約束機制。內(nèi)部控制制度設(shè)計、運行的好壞直接關(guān)系到組織運營的效率和效果，是組織目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要影響因素。對此，德興銅礦經(jīng)審會深有認(rèn)識。工作中，一方面健全經(jīng)審會自身的組織建設(shè)，本著精干高效的原則，根據(jù)工會經(jīng)審工作執(zhí)法性、政策性、原則性、業(yè)務(wù)性強的特點，選配品德好、業(yè)務(wù)精、講正氣的管理人員任職，并制定系列工全經(jīng)審工作辦法。另一方面，經(jīng)審會也對工會及其所屬分支機構(gòu)提出制度建設(shè)及評價要求，促使工會組織完善內(nèi)部控制。經(jīng)審會的審計不是目的，通過審計提高工會資金的運營效率和效益，確保工會財產(chǎn)的安全才是經(jīng)審工作的出發(fā)點與立足點。而相關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)及執(zhí)行，正是從根本上保證工會經(jīng)費“取之于職工，用之于職工”。在德興銅礦工會主要領(lǐng)導(dǎo)的直接主持以及經(jīng)審會的積極參與下，工會內(nèi)部已形成了一系列有效的內(nèi)部控制制度，從活動的立項到實施，從采購到簽收，從授權(quán)到審批，都有明確的要求，并得到切實執(zhí)行。對工會相關(guān)內(nèi)部控制制度的審計與評價使經(jīng)審工作從事后的查錯型向事前的預(yù)防型轉(zhuǎn)變，通過對過程的控制和評價將隱患排除在初現(xiàn)之時，將漏洞堵塞在未發(fā)之際，做到了未雨綢繆，防患于未然，實現(xiàn)了真正意義上的守護目的。

多年來，德興銅礦工會經(jīng)審會在上級經(jīng)審組織與本級工會的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量切實有效的工作，為提高工會資金的使用效率與效果，保護工會財產(chǎn)的安全完整做出了應(yīng)有的努力。在工作中，我們覺得經(jīng)審工作中還存在一些問題值得我們?nèi)パ芯亢退伎肌?/p>

（1）推行屆中審計，防范風(fēng)險。屆中審計是推進組織制度建設(shè)，促進組織管理規(guī)范的重要一環(huán)。目前我們對各級工會主席的屆中審計開展得較少甚至于尚未開展，缺乏對工會主席的評價指標(biāo)與評價體系，使經(jīng)審工作的全面性與完整性受到影響。如何組織和實施屆中審計應(yīng)成為未來經(jīng)審工作的方向之一。

（2）加強隊伍建設(shè)，提高經(jīng)審執(zhí)業(yè)質(zhì)量。一方面，要加強對經(jīng)審人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;另一方面要加強工會財務(wù)人員的相關(guān)知識培訓(xùn)，改善經(jīng)審執(zhí)業(yè)環(huán)境。工會財務(wù)人員的工作成果是經(jīng)審人員進行審計與評價的重要內(nèi)容，現(xiàn)實中，有些下屬單位負(fù)責(zé)工會經(jīng)費核算的財務(wù)人員對工會相關(guān)財務(wù)法規(guī)知之甚少，核算不規(guī)范，人為增加了經(jīng)審工作的執(zhí)業(yè)成本，影響了經(jīng)審工作效率。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著工會組織法規(guī)的完善，對經(jīng)審人員以及相關(guān)財務(wù)人員的后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)成為工會經(jīng)審會的一項常態(tài)性工作。

總之，經(jīng)審工作的有效開展是工會組織自身不斷完善、不斷壯大的現(xiàn)實需要，是保護工會財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要，更是確保工會經(jīng)費“取之于職工，用之于職工”的現(xiàn)實需要，德興銅礦工會經(jīng)審會通過自己的工作有力地證明了這一點。

（作者單位：江銅集團德銅風(fēng)控內(nèi)審部）