何西安+胡愛平

沒有納稅服務(wù)現(xiàn)代化就沒有稅收管理的現(xiàn)代化，這是稅收事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的規(guī)律。現(xiàn)代納稅服務(wù)是當(dāng)代稅務(wù)部門適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然趨勢(shì)，縱觀國際稅收發(fā)展方向，越來越多的國家已經(jīng)或正在將服務(wù)機(jī)制引入稅收工作。

我國自從上世紀(jì)90年代初期正式提出納稅服務(wù)的概念以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，推進(jìn)的力度日益加大，由嘗試性、分散性向規(guī)范化、統(tǒng)一化邁進(jìn)，在積極大膽的探索中，取得了明顯的成效。但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)長期以來形成的“重管理、輕服務(wù)，重收入、輕輔導(dǎo)”的習(xí)慣思維模式，使納稅服務(wù)渲染過濃，實(shí)效不足，理論體系也不夠成熟。本文對(duì)納稅服務(wù)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)見解：

一、充分了解納稅人對(duì)納稅服務(wù)的期盼

在新的歷史階段，時(shí)代在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化、科技現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化，也給我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)管理、經(jīng)營方式、消費(fèi)理念帶來了巨大的變化，給稅收工作也產(chǎn)生了深刻的影響。納稅人對(duì)稅收工作也有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅服務(wù)也有越來越強(qiáng)烈的期望，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是期盼增強(qiáng)政策透明度。隨著納稅人的素質(zhì)越來越高，法治觀念和維權(quán)意識(shí)不斷提高，“明明白白繳稅，按政策規(guī)定繳稅”的心態(tài)也日逐成熟。有的納稅人建議，國家重大稅收政策出臺(tái)或調(diào)整前，是不是也可以開一個(gè)納稅人聽證會(huì)，同時(shí)通過稅收網(wǎng)站、新聞媒體，廣泛聽取納稅人和專家學(xué)者的意見，提高決策的科學(xué)性、合理性和民眾關(guān)切度。二是期盼辦稅的便利性。享有高效便捷的辦稅服務(wù)是納稅人的權(quán)益。納稅人希望合理簡化辦稅流程，全面清理并取消重復(fù)報(bào)送的涉稅資料;大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)，降低辦稅成本。三是期望增強(qiáng)執(zhí)法公正性。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新，稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難把握，尺度不一，納稅人期望進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰程序和稅務(wù)行政裁量權(quán)，提高執(zhí)法公正公平公開性和納稅人認(rèn)同度。四是期盼避免稅務(wù)檢查的重復(fù)性。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)不時(shí)出現(xiàn)多頭進(jìn)戶、重復(fù)檢查行為，這不僅增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)此，納稅人呼吁，稅務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌整合各種調(diào)查和檢查事項(xiàng)，全面推行國稅、地稅聯(lián)合檢查，并嚴(yán)格限定每年的檢查次數(shù)。

二、進(jìn)一步提升各項(xiàng)辦稅服務(wù)水平

在中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，納稅人的稅收觀有很大變化，稅企關(guān)系更加融洽，我們有理由相信現(xiàn)在的納稅人已不能與30多年前的個(gè)體戶同日而語，更多的納稅人能夠遵紀(jì)守法，能夠誠信納稅，能夠合法經(jīng)營，在做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行納稅義務(wù)。現(xiàn)在的納稅服務(wù)體系建設(shè)，制度創(chuàng)新都要基于這項(xiàng)原則，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)以納稅人為主體的辦稅服務(wù)本質(zhì)，使納稅人感受到自己在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)依法納稅的榮譽(yù)感和自覺性，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)。

就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要不斷提升辦稅服務(wù)水平，創(chuàng)新辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)，就必須了解納稅人的祈求。為此，首先要走進(jìn)納稅人，傾聽納稅人的呼聲。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部都要經(jīng)常深入到納稅人中去，了解納稅人最關(guān)心的是什么事情，最希望解決的是什么問題，然后才能有的放矢，將納稅服務(wù)工作貫穿于始終。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須貫徹“把困難留給自己，把方便留給納稅人”的理念，在制度設(shè)計(jì)、流程運(yùn)作、辦事準(zhǔn)則上得到充分體現(xiàn)。辦稅服務(wù)窗口要統(tǒng)一受理納稅人的各種涉稅事項(xiàng)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提供導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、提醒服務(wù)。第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、環(huán)境變化等情況，不斷調(diào)整思路，改進(jìn)工作，并通過內(nèi)部服務(wù)績效測(cè)算、服務(wù)質(zhì)量反饋和外部監(jiān)督評(píng)價(jià)及第三方調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。

三、全面推行現(xiàn)代稅收的信息化網(wǎng)絡(luò)化

推動(dòng)辦稅服務(wù)的新跨越，必須充分掌握運(yùn)用當(dāng)代高科技新技術(shù)研究成果，利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上辦稅。網(wǎng)上辦稅既減輕了辦稅服務(wù)廳工作人員負(fù)擔(dān)，提高了辦稅效率，又方便了納稅人，節(jié)減了辦稅成本，應(yīng)盡快推廣普及這項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)行網(wǎng)上辦稅服務(wù)應(yīng)對(duì)原有的實(shí)體辦稅服務(wù)廳的流程和設(shè)施進(jìn)行信息化改造，通過應(yīng)用“一站式”服務(wù)管理系統(tǒng)，將辦稅服務(wù)廳與后方管理部門的各項(xiàng)工作流程有效銜接，使稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票認(rèn)證、稅款繳納、發(fā)票驗(yàn)舊、涉稅信息查詢、下載等6大類100多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)辦理提速。通過建立辦稅服務(wù)終端系統(tǒng)（ARM機(jī)），為納稅人提供24小時(shí)自助辦稅。對(duì)于網(wǎng)上辦稅，為了保證其安全性、保密性，網(wǎng)上辦稅服務(wù)可采用數(shù)據(jù)加密傳輸和接入技術(shù)，可確保納稅人數(shù)據(jù)信息無憂。推廣這項(xiàng)新技術(shù)，要加強(qiáng)宣傳，做好前期準(zhǔn)備工作，派遣人員赴網(wǎng)上辦稅先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，本著“統(tǒng)一組織，分步實(shí)施，納稅人自愿，積極引導(dǎo)，服務(wù)為本”的原則，采取稅務(wù)人員上戶輔導(dǎo)和網(wǎng)上辦稅輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，幫助納稅人提高網(wǎng)上辦稅能力。

現(xiàn)代科技成果應(yīng)滲透到具體辦稅業(yè)務(wù)之中，對(duì)于稅務(wù)證單報(bào)表，可采取電子填單、簽字、免表單等多種方式，逐步減少納稅人需要手工填寫的涉稅表單，擴(kuò)大稅務(wù)登記、外出證明、代開發(fā)票等免填單業(yè)務(wù)范圍;拓展網(wǎng)上辦稅功能，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)繳款履蓋范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，使納稅人可以足不出戶辦理多項(xiàng)涉稅事宜。

四、大力培養(yǎng)納稅服務(wù)專業(yè)人才

在稅收現(xiàn)代化的新征程中，需要造就一支能打硬仗，能打勝仗的隊(duì)伍，需要一批業(yè)務(wù)精湛，技術(shù)過硬的辦稅服務(wù)專業(yè)人才。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的方針，努力做到人盡其才，才盡其用。上級(jí)稅務(wù)部門要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行選拔培養(yǎng)，通過滾動(dòng)式選拔，連續(xù)培養(yǎng)，最終達(dá)到培養(yǎng)造就一大批專業(yè)人才隊(duì)伍的目標(biāo)。要積極開展評(píng)選服務(wù)明星、巾幗建功崗、文明服務(wù)辦稅廳等創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，組織納稅服務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)交流、崗位輪換、潛心創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新潛力、思考能力、感悟能力，不斷超越先進(jìn)、超越自我，立足本職，加強(qiáng)磨煉，形成開拓進(jìn)取，人才輩出的生動(dòng)局面。

對(duì)于專業(yè)人才的培養(yǎng)既要有典型性，又要注重群體性，領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合。要實(shí)施全員培訓(xùn)，全方位培訓(xùn)，注重提高納稅服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，必須貫徹“大教育、大培訓(xùn)”理念，堅(jiān)持單位集中培訓(xùn)和院校脫產(chǎn)培訓(xùn)兩條腿走路的方針。逐步構(gòu)建“三結(jié)合”的培訓(xùn)模式，即：脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗實(shí)踐相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與研究應(yīng)用相結(jié)合，集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。在內(nèi)容上突出前沿理論、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。在教育環(huán)節(jié)上注重提高學(xué)員的實(shí)際操作能力，建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，造就一大批熱愛本職工作，富有奉獻(xiàn)精神，既有理論知識(shí)又精于實(shí)際操作的復(fù)合型人才。

五、深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題的重大戰(zhàn)略決策，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。

納稅服務(wù)與人民群眾利益祈求相關(guān)密切，稅務(wù)部門的“四風(fēng)”問題易于被“放大”，嚴(yán)重影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，干擾稅收事業(yè)的發(fā)展。為此，我們要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，搞好“三個(gè)服務(wù)”（即服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局），認(rèn)真貫徹落實(shí)總局“三個(gè)服務(wù)”30條規(guī)定。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，納稅服務(wù)機(jī)關(guān)辦稅人員必須“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認(rèn)真對(duì)照檢查自己在理想信念、宗旨觀念，發(fā)展意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距，緊扣全心全意為人民服務(wù)這個(gè)主題，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的宗旨貫穿于稅務(wù)工作的始終。

納稅服務(wù)是直接與納稅人關(guān)連的涉稅環(huán)節(jié)，我們必須緊緊抓住“想納稅人之所想，急納稅人之所急”這個(gè)根本，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，察實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效。堅(jiān)持以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標(biāo)，以納稅人合理需求為導(dǎo)向，自覺維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人繳明白稅、公平稅、便捷稅;努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與傳統(tǒng)監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制，開展網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上績效考核，進(jìn)一步提升納稅人對(duì)稅收工作的滿意度。

（作者單位：進(jìn)賢縣地稅局）endprint