摘要：在國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“橋頭堡”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是開(kāi)展對(duì)外合作的重要領(lǐng)域。綜觀世界地圖結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的方向主要有非洲、拉美、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及中南半島四個(gè)。近年來(lái)，德宏州充分利用地處向中南半島“走出去”最前沿，與緬甸的區(qū)位、資源、文化及獨(dú)特的人緣關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，“走出去”與緬方在甘蔗、水稻、西瓜、檸檬等種植項(xiàng)目方面進(jìn)行了卓有成效的農(nóng)業(yè)交流與合作。在國(guó)家加大沿邊開(kāi)放的大潮中，如何在多年的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大德宏農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，是值得深入探討的重大課題。德宏州農(nóng)業(yè)“走出去”是全省農(nóng)業(yè)“走出去”的一個(gè)縮影，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展與走出去的實(shí)際情況，認(rèn)真分析了德宏農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)及面臨的困難，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) “走出去”存在問(wèn)題 對(duì)策

1 德宏農(nóng)業(yè)“走出去”實(shí)踐取得初步成效

地處對(duì)外開(kāi)放前沿的德宏州，具有敢為人先的胸襟。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)“走出去”實(shí)踐，取得的成效令人側(cè)目。①“走出去”的市場(chǎng)主體規(guī)模越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代末，德宏州少數(shù)企業(yè)和個(gè)人就已開(kāi)始自發(fā)地陸續(xù)走出去到緬北邊境地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植，經(jīng)過(guò)近10多年的發(fā)展，到緬甸開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)由少到多、由弱變強(qiáng)。目前，德宏州在緬北撣邦和克欽邦有23戶(hù)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植。其中在撣邦有12戶(hù)、克欽邦有11戶(hù)。合作方式采取中緬雙方企業(yè)合作方式，投資主要以中方企業(yè)為主。中方投資占比為50%-80%，協(xié)議種植面積200余萬(wàn)畝。②“走出去”開(kāi)展合作的范圍越來(lái)越廣。種植區(qū)域從邊境地區(qū)，逐漸擴(kuò)大到緬甸克欽邦的密支那、莫茂、葦茂、邁扎央、八莫、克欽一特區(qū)、克欽二特區(qū)和撣邦的木姐、九谷、勐古、南坎、貴概、臘戌、滾弄、皎脈等地。③“走出去”開(kāi)展種植的品種越來(lái)越多。種植品種已經(jīng)從開(kāi)初的橡膠、甘蔗等擴(kuò)展到橡膠、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、西瓜、薯蕷、茶葉、玉米、芝麻、豆類(lèi)、檸檬、水稻等農(nóng)作物。④地方政府間的雙邊、多邊會(huì)談協(xié)商機(jī)制不斷完善。為加快“走出去”步伐，推進(jìn)雙方能更好地交流合作，德宏州不斷完善和鞏固與周邊國(guó)家地方政府的合作機(jī)制。德宏州政府、瑞麗市政府分別與泰國(guó)、緬甸建立了較為穩(wěn)固的友好關(guān)系和會(huì)談機(jī)制。2002年1月，瑞麗市政府與緬甸木姐105碼邊貿(mào)處建立了每個(gè)月在雙邊輪流舉行1次邊境商務(wù)會(huì)談機(jī)制；2012年8月，德宏州政府與緬甸商務(wù)部建立了每3個(gè)月1次的會(huì)談機(jī)制。此外，姐告管委會(huì)與緬方也建立了比較緊密的定期不定期聯(lián)系機(jī)制，其他縣、市與緬方有不定期聯(lián)系。

德宏州農(nóng)業(yè)“走出去”，一方面在幫助、帶動(dòng)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了較大的成績(jī)，另一方面并通過(guò)農(nóng)業(yè)合作，增進(jìn)了中緬農(nóng)業(yè)部門(mén)的友情，為橋頭堡黃金口岸及瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)先行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 雙方合作比較優(yōu)勢(shì)突出

雙方開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作具備地緣、歷史文化條件，而且技術(shù)資源互補(bǔ)性強(qiáng)，中方促進(jìn)“走出去”的政策環(huán)境優(yōu)越，德宏州農(nóng)業(yè)“走出去”兼具天時(shí)地利人和等突出優(yōu)勢(shì)。

2.1 山水相連的地緣優(yōu)勢(shì)

德宏州位于云南省西南邊陲，北、西、南三面與緬甸聯(lián)邦山水相連，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)503.8公里。經(jīng)德宏到曼德勒可直達(dá)仰光港，或到德穆口岸進(jìn)入印度東北部，或到皎漂港，直抵孟加拉國(guó)吉大港，是我國(guó)路上就近進(jìn)入印度洋的最佳區(qū)位。如今，德宏已擁有2個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸（瑞麗、畹町）和兩個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸（章鳳、盈江），有28個(gè)渡口、64條通道、9條公路通往緬甸，形成了以國(guó)家一類(lèi)口岸為核心、二類(lèi)口岸為輔助、省級(jí)通道為補(bǔ)充的口岸體系。建立了畹町、瑞麗、姐告、章鳳、那邦等邊境開(kāi)放城鎮(zhèn)，分別批設(shè)了畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)邊境特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成功開(kāi)展了一系列沿邊開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。目前，德宏與緬甸建立了諸多合作機(jī)制，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、加工、科教文衛(wèi)等廣泛領(lǐng)域。

2.2 綿延不斷的歷史文化聯(lián)系

德宏州5個(gè)縣市中有4個(gè)和緬甸聯(lián)邦接壤，兩國(guó)山相連、水同源、族同宗、言相同、村寨相依、阡陌相連，形成一城兩國(guó)、一橋兩國(guó)、一寨兩國(guó)的奇特景觀。中緬兩國(guó)的文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到漢代。在盛唐時(shí)期，緬甸驃國(guó)王子率領(lǐng)樂(lè)工取道云南訪問(wèn)古都長(zhǎng)安。著名詩(shī)人白居易為驃國(guó)樂(lè)隊(duì)的表演所感動(dòng)，寫(xiě)下了千古絕唱《驃國(guó)樂(lè)》。新中國(guó)成立后，中緬兩國(guó)的友好關(guān)系不斷發(fā)展，文化交流日益頻繁。中緬兩國(guó)的文化交流在德宏有聲有色。為傳承和增進(jìn)由老一輩國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人締結(jié)的中緬胞波情誼，弘揚(yáng)兩國(guó)多姿多彩又各具特色的民族民間文化，自2001年開(kāi)始，中緬兩國(guó)輪流在中國(guó)瑞麗和緬甸木姐舉辦中緬胞波狂歡節(jié)。該節(jié)自舉辦以來(lái)，影響日益增大，每年都會(huì)引來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中緬各地游客的熱情參與。中緬民間交流合作也非常緊密，德宏聚居的五種主體民族中的傣族、景頗族、傈僳族、德昂族分布在芒市、瑞麗、隴川、盈江的邊境線(xiàn)上，自古就與境外的本民族同胞相互通婚互有往來(lái)，彼此不斷續(xù)寫(xiě)著你中有我我中有你的密不可分的“胞波”情誼。2012年12月10日，德宏旅游業(yè)協(xié)會(huì)與緬甸緬中旅游合作發(fā)展監(jiān)理會(huì)簽署中緬邊境跨境旅游友好合作協(xié)議，內(nèi)容包含擬新增五條跨境旅游線(xiàn)路，團(tuán)隊(duì)便利出入境等；2013年6月7日，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)在瑞麗姐告舉行贈(zèng)送緬甸三尊佛牙舍利等身塔恭送法會(huì)，受到緬甸廣大民眾的熱烈歡迎；2013年9月27日，隴川縣組織景頗民族文化工作團(tuán)到國(guó)門(mén)拉影開(kāi)展中緬邊民聯(lián)歡晚會(huì)演出活動(dòng)，反響熱烈；瑞麗口岸商會(huì)與緬甸木姐南坎商會(huì)也建立了合作機(jī)制。邊境線(xiàn)兩邊的人民互通有無(wú)，日常往來(lái)交易，語(yǔ)言、生活習(xí)慣、民俗民風(fēng)、宗教信仰等都互相融合，為兩國(guó)的互貿(mào)往來(lái)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 德宏農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷提升

三十年前，德宏州屬于農(nóng)業(yè)“被走出去”區(qū)域，當(dāng)時(shí)到德宏州開(kāi)展種植業(yè)的幾乎都是來(lái)自騰沖、施甸、保山等地的種植戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德宏州委、州政府高度重視“三農(nóng)”工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，使糧食、蔗糖、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展；煙草、咖啡、堅(jiān)果、檸檬、油茶、核桃等特色產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中迅速發(fā)展，香料煙、咖啡、堅(jiān)果種植面積居全國(guó)前列，竹子、檸檬種植面積居全省第一，“后谷咖啡、遮放貢米、云南堅(jiān)果、德宏水牛奶”等一批帶有濃郁地域特征的品牌農(nóng)產(chǎn)品，逐漸成為“德宏制造”的突出代表，全州高原特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。近年來(lái)，德宏州全面落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，全州已擁有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，19家省級(jí)龍頭企業(yè)，67家州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持企業(yè)。依托龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，德宏農(nóng)業(yè)科技日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水品持續(xù)提升，新型農(nóng)民種植技術(shù)水平不斷提高，為德宏農(nóng)業(yè)走出去奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.4 我國(guó)支持“走出去”政策日益完善

建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是中央的重大決策，省委省政府著力推進(jìn)橋頭堡黃金口岸建設(shè)，為德宏農(nóng)業(yè)加快“走出去”提供了重大歷史機(jī)遇。德宏州委、州政府高度重視對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作工作，自2006年云南省政府召開(kāi)全省境外替代種植動(dòng)員大會(huì)后，省、州及瑞麗市都分別出臺(tái)了包括境外種植前期經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)、貼息和面積及示范項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等許多優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)“走出去”合作交流，共謀發(fā)展?！对颇鲜【惩饫浰谔娲髽I(yè)（項(xiàng)目）管理暫行辦法》，對(duì)到緬甸北部和老撾北部開(kāi)展罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行進(jìn)一步的政策扶持。2013年3月，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》助力瑞麗試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。5個(gè)月后，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，助推新辦企業(yè)發(fā)展。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一是吸引了外地企業(yè)入駐瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，二是鼓勵(lì)德宏州內(nèi)外企業(yè)“走出去”，到緬甸開(kāi)展農(nóng)業(yè)交流合作。

2.5 緬方農(nóng)業(yè)資源豐富

緬甸自然條件優(yōu)越，資源也極其豐富，適宜多種植物生長(zhǎng)，尤其是熱帶作物。緬甸大部分地區(qū)都在北回歸線(xiàn)以南，屬熱帶地區(qū)，年平均氣溫27℃。全年1月氣溫最低，平均氣溫16℃左右；4月是最熱月，平均氣溫30℃左右。降雨量充沛，森林覆蓋率約為50%，擁有林地3412萬(wàn)公頃。盛產(chǎn)柚木、鐵力木、藤、竹等，是世界柚木生產(chǎn)大國(guó)。糧食作物以大米為主，還盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、甘蔗、花生等。緬甸可耕土地面積約4500萬(wàn)英畝，其凈種植面積2800萬(wàn)英畝，水澆地面積占凈種植地總面積的18.5%，尚有1600余萬(wàn)畝的空地、閑地和荒地待開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)調(diào)研了解到，同種亞熱帶作物，在緬甸種植生長(zhǎng)成熟周期比在德宏種植要短15-30天，既降低了作物的管理成本又非常有利于搶占早期市場(chǎng)，這為德宏農(nóng)業(yè)走出去，與緬甸開(kāi)展種植業(yè)合作提供了良好的氣候與土地資源條件。

2.6 緬方成本優(yōu)勢(shì)突出

緬北地區(qū)生活水平較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，有大片的空地、荒地和大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。緬甸土地和勞動(dòng)力資源成本低，即使自20世紀(jì)90年代以來(lái)有較大幅度的增長(zhǎng)，但仍然也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)成本。德宏開(kāi)展對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。

通過(guò)上表可以看出，在土地租金成本、人工工資成本、農(nóng)作物生長(zhǎng)管理周期成本等方面，都有利于德宏州農(nóng)業(yè)“走出去”。在緬甸種植農(nóng)作物比在德宏種植農(nóng)作物的成本要低很多，在緬甸農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期較短，雇傭的人工所需的管理周期相應(yīng)減少，工資付出也相對(duì)節(jié)省許多，而農(nóng)作物生長(zhǎng)周期短能提前上市搶占市場(chǎng)先期，產(chǎn)品價(jià)格具有優(yōu)越性，利潤(rùn)空間提高，相對(duì)成本就降低。

3 德宏農(nóng)業(yè)走出去面臨的主要困難和問(wèn)題

德宏農(nóng)業(yè)開(kāi)展對(duì)緬合作，雙方都具有較多的比較優(yōu)勢(shì)。加快德宏農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，但也面臨不少的問(wèn)題和困難。

3.1 資金投入不足

德宏農(nóng)業(yè)在自身發(fā)展和對(duì)緬合作過(guò)程中，資金投入不足一直成為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一大“瓶頸”。在對(duì)緬合作上，德宏州提出的“共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”已獲得批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，已在全州范圍選擇了一批能有效促進(jìn)德宏與緬甸互利共贏的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植，但項(xiàng)目的研究工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)所需資金缺口較大。

3.2 通關(guān)效率不高

德宏州與緬甸接壤，全州除了梁河縣外均有國(guó)境線(xiàn)。在橋頭堡黃金口岸建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口過(guò)程中車(chē)輛辦證項(xiàng)目多、程序多、通關(guān)手續(xù)繁雜，效率不高。存在不同口岸管理查驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交叉、協(xié)調(diào)配合不到位、通關(guān)效率偏低問(wèn)題。管理部門(mén)相互協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制尚未真正形成。

3.3 種植企業(yè)人員出入境問(wèn)題

種植企業(yè)的相關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)，通常持《中華人民共和國(guó)出入境通行證》出境，由于德宏州種植企業(yè)（個(gè)人）的項(xiàng)目種植地大多處在緬北縱深地區(qū)，在實(shí)際開(kāi)展種植的過(guò)程中，出入境方面仍困難重重。目前，緬甸政府雖然解除了持護(hù)照從陸路同行的禁令，但對(duì)出入境口岸進(jìn)行限制，緬甸與德宏接壤的口岸中，只允許從木姐口岸出境，出境手續(xù)除緬甸使領(lǐng)館的簽證外，還須上報(bào)緬甸酒店和旅游部，得到批準(zhǔn)后方能前行，緬甸旅游公司收取每人辦證費(fèi)1500元。德宏州在克欽邦八莫開(kāi)展種植項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人，如果從隴川章鳳口岸經(jīng)緬甸雷基口岸出境，到達(dá)八莫只需3-4個(gè)小時(shí)，但由于緬方的限制，只得繞道經(jīng)撣邦和曼德勒兩個(gè)邦省輾轉(zhuǎn)，到達(dá)目的地至少需要2天，一路住宿、機(jī)票都按外國(guó)游客身份收取美金，無(wú)形中增加了中方企業(yè)員工工作的難度和投資成本。

3.4 入緬企業(yè)安全問(wèn)題

一是入緬企業(yè)員工人身安全得不到保障。近兩年來(lái)，緬甸頻發(fā)的自然災(zāi)害、宗教沖突及民地武與緬甸政府沖突不斷，使當(dāng)?shù)匕踩艿絿?yán)重影響。同時(shí)，在緬北戰(zhàn)區(qū)形成了大大小小的雷區(qū)。不穩(wěn)定的局面和遍布種植區(qū)內(nèi)的雷區(qū)，對(duì)德宏州入緬企業(yè)員工的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題。境外從事種植的企業(yè)在生產(chǎn)用人方面除國(guó)內(nèi)的部分管理人員、技術(shù)人員和勞工外，大部分使用的是當(dāng)?shù)鼐用?，管理涉及到中緬雙方人員，如果管理不善，不僅僅是造成企業(yè)的生產(chǎn)安全和損失問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)還關(guān)系到兩國(guó)的外交問(wèn)題，德宏州的入緬種植企業(yè)在生產(chǎn)安全方面由于管理不善，引發(fā)的事件也不乏先例。

4 加快德宏農(nóng)業(yè)“走出去”的對(duì)策建議

隨著全球經(jīng)濟(jì)化的不斷推進(jìn)，中緬兩國(guó)的交流也日益頻繁，橋頭堡黃金口岸及瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建立，為中緬兩國(guó)的交流帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出以下對(duì)策建議，推動(dòng)德宏農(nóng)業(yè)更好更快地“走出去”。

4.1 爭(zhēng)取上級(jí)加大項(xiàng)目資金投入力度，引導(dǎo)民間資金對(duì)緬農(nóng)業(yè)投資

實(shí)施沿邊開(kāi)放、加快農(nóng)業(yè)“走出去”是新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。德宏州應(yīng)明確國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”的先鋒地位，抓住當(dāng)前的難得的歷史機(jī)遇，努力向中央、云南省爭(zhēng)取資金支持，為建設(shè)“中南半島”糧倉(cāng)、境外糧食基地以及中緬共建農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要充分利用國(guó)家制定的優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與個(gè)人到緬甸開(kāi)展投資，實(shí)施農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

4.2 簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率

農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就意味著市場(chǎng)先機(jī)與產(chǎn)品流通的直接效益。通關(guān)效率不高，對(duì)入緬種植企業(yè)來(lái)說(shuō)就意味著市場(chǎng)先機(jī)的失去與效益的降低。德宏州應(yīng)當(dāng)打好民族自治州和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)這兩張牌，大力爭(zhēng)取中央、云南省的支持，在農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)上特事特辦，盡量簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)效率，為入緬種植企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化中緬合作機(jī)制，簡(jiǎn)化入緬企業(yè)員工出入境手續(xù)

中緬兩國(guó)雖然簽訂了種植框架協(xié)議，但緬方尚未制定實(shí)施細(xì)則，也未出臺(tái)相應(yīng)種植發(fā)展扶持的相關(guān)政策。中央高層與緬方高層應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，德宏州地方政府也應(yīng)加強(qiáng)與緬甸地方政府的溝通、交流、合作，盡快促成緬方確定地方種植業(yè)務(wù)相應(yīng)管理部門(mén)對(duì)中方種植企業(yè)的技術(shù)、管理人員出入境制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)種植人員出入境給予特殊辦理，降低入緬種植企業(yè)的工作難度和管理成本。

4.4 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，避免入緬企業(yè)安全事故的發(fā)生

對(duì)于入緬種植企業(yè)人員的安全問(wèn)題，德宏應(yīng)充分利用州委黨校、各縣市黨校現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備與師資力量，結(jié)合安全、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)的力量，在每批次入緬人員入緬之前給予集中培訓(xùn)。結(jié)合種植地民族的民俗習(xí)慣、安全形勢(shì)等問(wèn)題對(duì)入緬人員進(jìn)行充分培訓(xùn)，使入緬人員對(duì)入緬存在的安全隱患有充分的認(rèn)識(shí)了解，盡量避免在駐緬工作期間發(fā)生危及人身安全的事故發(fā)生。同時(shí)，入緬企業(yè)也應(yīng)當(dāng)不定期地在企業(yè)內(nèi)部舉辦安全培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部人員安全防范意識(shí)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，定期、不定期向企業(yè)通報(bào)緬甸時(shí)局安全形勢(shì)，避免入緬企業(yè)因?qū)r(shí)局不了解而做出錯(cuò)誤的判斷和選擇。

德宏作為農(nóng)業(yè)州，緬甸作為農(nóng)業(yè)國(guó)，充分利用當(dāng)前兩國(guó)廣泛合作的重大機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，對(duì)于提高邊境兩邊居民生活水平，對(duì)于發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，對(duì)于盡可能的減少緬甸罌粟的種植面積、減小毒品對(duì)我國(guó)的危害，都是一舉多得的重要舉措。

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作者簡(jiǎn)介：

李思賢（1975-），男，云南騰沖縣人，德宏州委黨校數(shù)學(xué)講師，研究方向：法律與道德建設(shè)。