歐明剛

當(dāng)國(guó)際貨幣基金改革因美國(guó)的故意拖延而遲遲不能生效之時(shí)，中國(guó)已顯然失去了耐心，也看透存量改革之艱難?！耙晕覟橹鳌薄傲砥馉t灶”的金融外交成為中國(guó)的大國(guó)金融戰(zhàn)略之一。2014年，圍繞推動(dòng)全球治理改革、周邊外交戰(zhàn)略以及亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，中國(guó)的大國(guó)金融外交取得重大突破，成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“金磚銀行”）、應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議的達(dá)成以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌備的啟動(dòng)是最為光彩奪目的神來(lái)之筆。同時(shí)，貨幣外交特別是人民幣國(guó)際化的順利進(jìn)展，人民幣國(guó)際化本身已經(jīng)成為重要的外交手段。

金磚銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議簽署 2014年最能引起全球廣泛關(guān)注的是國(guó)際金融大事就是金磚銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排成立協(xié)議的簽署。這兩項(xiàng)金磚國(guó)家合作最具實(shí)質(zhì)性的金融合作事項(xiàng)，在經(jīng)過(guò)一年的多輪談判之后，在2014年7月15日第六次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)簽署了成立協(xié)議。在2014年11月G20峰會(huì)期間金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)談中，領(lǐng)導(dǎo)人表示金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的盡早落實(shí)。

金磚銀行認(rèn)繳資本1000億美元，初始認(rèn)繳規(guī)模為500億美元，宗旨是為成員國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展方面提供融資支持。銀行創(chuàng)始成員為五個(gè)金磚國(guó)家，銀行成立后將吸收新成員加入；銀行總部落戶上海，首個(gè)區(qū)域辦公室設(shè)在南非約翰內(nèi)斯堡；行長(zhǎng)在金磚國(guó)家中輪流產(chǎn)生，首任行長(zhǎng)將由印度提名；首任理事會(huì)主席由俄羅斯提名，首任董事會(huì)主席由巴西提名。金磚銀行預(yù)計(jì)2016年開(kāi)始運(yùn)作。 金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排總計(jì)1000億美元，旨在為成員國(guó)避免短期的流動(dòng)性危機(jī)。

這是一個(gè)由成員國(guó)分散管理，當(dāng)成員國(guó)提出需求時(shí)再提供的備用安排。其中，中國(guó)承諾出資410億美元，巴西、俄羅斯、印度各180億美元，南非50億美元。關(guān)于投票權(quán)，拿出5%的投票權(quán)平均分配到五個(gè)國(guó)家，這樣各國(guó)的投票權(quán)如下：中國(guó)為39.95%，巴西、俄羅斯、印度各為18.10%，南非為5.75%。而借款倍數(shù)如下：中國(guó)為0.5，巴西、俄羅斯、印度各為1，而南非為2。

與亞洲區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)一樣，與IMF條件掛鉤的仍占70%。 “金磚國(guó)家”作為一個(gè)概念，最早在2001年就被投資銀行專家提出來(lái)了，但當(dāng)初一直沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。2008年的全球危機(jī)以及20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)使之成為一個(gè)可以尋求共同利益的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。大型新興經(jīng)濟(jì)體是金磚國(guó)家共同的身份認(rèn)同，各國(guó)都有對(duì)改革現(xiàn)行國(guó)際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的類似訴求。從第一次會(huì)晤開(kāi)始金磚國(guó)家集團(tuán)的合作就具有全球意義。如果說(shuō)前四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的重點(diǎn)是放在推進(jìn)國(guó)際金融體系改革和全球治理體系構(gòu)建發(fā)出共同聲音的話，那么，從第四次起開(kāi)始探討成員內(nèi)部務(wù)實(shí)合作特別是金融合作的開(kāi)展。然而，金磚國(guó)家的差異性也不言而喻，不少人對(duì)金磚國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作持懷疑態(tài)度。當(dāng)2012年第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提及這兩項(xiàng)安排時(shí)，許多西方研究機(jī)構(gòu)和觀察家們不以為然，認(rèn)為相互之間的矛盾太多，難以快速達(dá)成妥協(xié)。 事實(shí)確是如此，談判過(guò)程是非常艱難，但最終共同性戰(zhàn)勝了差異性，各國(guó)都從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這兩種貨幣金融合作機(jī)制的必要性。

一方面，危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于脆弱、不均衡、不持續(xù)的“平庸”階段，尋求“強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)”是近年來(lái)20國(guó)集團(tuán)的共識(shí)。從2013年和2014年兩次20國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)來(lái)看，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都面臨基礎(chǔ)設(shè)施投資的艱巨任務(wù)?，F(xiàn)有的多邊金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金供給能力仍然非常有限。金磚銀行可以彌補(bǔ)這一不足。另一方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融仍然處在不穩(wěn)定之中，新興經(jīng)濟(jì)體易于受到外部沖擊而引發(fā)流動(dòng)性問(wèn)題，對(duì)金融安全網(wǎng)有切實(shí)的需求。因此，作為介于全球安全網(wǎng)和雙邊互換之間的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為成員國(guó)的金融穩(wěn)定提供了另一層保護(hù)。 IMF的改革延遲加速了金磚國(guó)家的金融合作。從全球治理層面來(lái)看，現(xiàn)行國(guó)際金融體系的不合理一直令新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家非常不滿意。并不徹底的2010年IMF金融改革也一直未能實(shí)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直未能批準(zhǔn)改革方案。

這讓金磚國(guó)家成員對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系改革非常失望，大大刺激了另辟蹊徑的決心。 中國(guó)為此做出了艱苦努力和相應(yīng)的貢獻(xiàn)。在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行方面，中國(guó)沒(méi)有尋求第一大出資國(guó)的地位，而是希望建立起一個(gè)與世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)不同的由成員國(guó)份額均等的出資結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，以照顧到各方的利益。行長(zhǎng)輪流提名，而不同于世界銀行行長(zhǎng)一直是美國(guó)人擔(dān)任。當(dāng)然，中國(guó)也通過(guò)將該銀行注冊(cè)地定在上海從而確保了自己的根本利益。為了考慮到對(duì)南非以及未來(lái)非洲的需要，在南非約翰內(nèi)斯堡設(shè)立首個(gè)區(qū)域辦公室。在應(yīng)急儲(chǔ)備安排方面，中國(guó)做出了更多的貢獻(xiàn)。作為成員國(guó)外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，中國(guó)貢獻(xiàn)了最大的份額，但限制了自己的借款倍數(shù)（只有0.5），而作為經(jīng)濟(jì)總量最小的南非借款倍數(shù)則是2倍。事實(shí)上，中國(guó)真正能利用這種應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的可能性基本為零，因此中國(guó)在這個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)中所起的角色就是對(duì)成員國(guó)提供保持金融穩(wěn)定的公共物品。中國(guó)是這兩項(xiàng)機(jī)制的發(fā)起者，也是積極推動(dòng)者和主要貢獻(xiàn)者，這是歷史上首次由中國(guó)發(fā)起的具有全球影響的國(guó)際金融合作安排，體現(xiàn)了作為新興金融大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。 金磚銀行是中國(guó)第一次主導(dǎo)設(shè)計(jì)的國(guó)際金融組織，而應(yīng)急儲(chǔ)備安排則是中國(guó)主導(dǎo)的全球金融穩(wěn)定安排，標(biāo)志著中國(guó)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的接受者、參與者開(kāi)始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的領(lǐng)導(dǎo)者。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排是金磚國(guó)家金融合作進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。

不僅對(duì)金磚國(guó)家的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，而且具有全球影響，甚至被認(rèn)為是小型的布雷頓森林體系和“南南”金融體系，將大大改變傳統(tǒng)的以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融格局，為金磚國(guó)家建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供合作平臺(tái)，提高金磚國(guó)家和其他新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。 亞投行進(jìn)入籌建談判階段 “一帶一路”是2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞分別提出的促進(jìn)區(qū)域一體化的重要戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略獲得了廣泛認(rèn)同。從某種意義上說(shuō)，“一帶一路”總括了上合組織、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也是能夠統(tǒng)領(lǐng)我們周邊外交和內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。“互聯(lián)互通”又是區(qū)域一體化的前提條件，其中道路聯(lián)通是最為重要的因素，這就需要落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。此外，這些國(guó)家內(nèi)部也有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求?；A(chǔ)設(shè)施的投資需要大量資金，因此，推出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）。 2014年10月24日上午，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署籌建亞投行備忘錄。21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)包括孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、中國(guó)、印度、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、新加坡、斯里蘭卡、泰國(guó)、烏茲別克斯坦和越南。備忘錄的簽署標(biāo)志著各方共同決定成立亞投行，并將加快推進(jìn)亞投行法律協(xié)議的磋商進(jìn)程。11月，印度尼西亞加入亞投行。2014年11月28日，籌建亞投行首次談判代表會(huì)議在云南昆明舉行。 根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的介紹，亞投行法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元左右，總部將設(shè)在北京。亞投行籌建將遵循開(kāi)放包容的原則，歡迎其他感興趣的國(guó)家加入籌建進(jìn)程。按照目前工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)各國(guó)在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，使亞投行在2015年底前投入運(yùn)作。 亞投行早在“10+3”金融合作機(jī)制中多次被中國(guó)提及，盡管不少東盟國(guó)家很有興趣、非常支持，但是日本出于自身利益的考慮一直置身事外，這樣建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的“10+3”框架也就不可能使之成為新的倡議，而被停留在未來(lái)合作的優(yōu)先領(lǐng)域而被擱置下來(lái)。因此，中國(guó)覺(jué)得在“10+3”機(jī)制下在短期內(nèi)難有突破。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人則提出了具有戰(zhàn)略意義的“一帶一路”戰(zhàn)略，并在此戰(zhàn)略下提出亞投行的倡議。這一倡議的出臺(tái)，除了切合了亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的切實(shí)需求，也與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在這方面的努力不可分。中國(guó)在“10+1”機(jī)制下，2010年已經(jīng)成立了100億美元“中國(guó)—東盟投資合作基金”，這一基金的運(yùn)行為東盟國(guó)家?guī)?lái)了切實(shí)的好處。為了打消有關(guān)國(guó)家的疑慮，中國(guó)不謀求絕對(duì)控股的地位。 雖然中國(guó)強(qiáng)調(diào)亞投行是現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，但事實(shí)上形成對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的競(jìng)爭(zhēng)。毫無(wú)疑問(wèn)，從提高效率和增加供給的角度來(lái)看，政府間開(kāi)發(fā)金融機(jī)制的增加是一件有利于有關(guān)成員國(guó)的幸事，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幸事。 貨幣外交走向深入 隨著人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，人民幣的國(guó)際地位越來(lái)越高，國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的需求也就來(lái)越強(qiáng)烈。

中國(guó)以本幣互換協(xié)定、人民幣清算安排、擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放力度以及推行人民幣對(duì)主要貨幣的直接交易為主要手段，并與相應(yīng)的雙邊關(guān)系結(jié)合起來(lái)，為爭(zhēng)取國(guó)家整體利益服務(wù)。 本幣互換協(xié)定繼續(xù)擴(kuò)大。2014年中國(guó)人民銀行與7個(gè)國(guó)家貨幣當(dāng)局新簽了總計(jì)6220億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)定，其中5450億元是新簽的。截至2014年年底，中國(guó)人民銀行已與27個(gè)境外貨幣當(dāng)局簽訂了本幣貨幣互換協(xié)議（詳見(jiàn)表1），體現(xiàn)了與中國(guó)外交戰(zhàn)略的緊密配合。中國(guó)雙邊本幣互換協(xié)定除了金融穩(wěn)定功能之外，還有促進(jìn)本幣的相互使用，特別是人民幣國(guó)際化的功能。在2014年后兩個(gè)月簽訂四項(xiàng)本幣互換協(xié)議的同時(shí)，還結(jié)合人民幣清算安排或本幣雙邊清算安排。一個(gè)具有標(biāo)志性的事件是，2014年5月30日，中國(guó)人民銀行使用中韓本幣互換協(xié)議下4億韓元（約合240萬(wàn)元人民幣）資金支持企業(yè)貿(mào)易融資。這是中國(guó)人民銀行首次在雙邊本幣互換協(xié)議下動(dòng)用對(duì)方貨幣。具體做法是中國(guó)人民銀行將韓元資金借給交通銀行，由交通銀行向企業(yè)發(fā)放貿(mào)易融資貸款，企業(yè)用以支付從韓國(guó)的貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。 人民幣清算安排加速簽訂。隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快，許多國(guó)家都希望成為離岸人民幣中心，其背后的金融機(jī)構(gòu)都愿意獲得人民幣國(guó)際化所帶來(lái)的商機(jī)和便利，境外人民幣清算安排的開(kāi)設(shè)已經(jīng)成為重要的金融外交手段。

2014年，中國(guó)人民銀行與10個(gè)國(guó)家貨幣當(dāng)局簽訂了人民幣清算安排（詳見(jiàn)表2）。法蘭克福、倫敦、盧森堡、巴黎、首爾、多哈、多倫多、吉倫坡、悉尼、曼谷都成為除中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北、新加坡之外的境外人民幣中心。此外，還與哈薩克斯坦國(guó)家銀行更新了本幣結(jié)算與支付協(xié)議。值得注意的是，這些人民幣清算安排協(xié)議的簽訂基本上都是配合領(lǐng)導(dǎo)人外交的重要部分，在某種程度上說(shuō)，人民幣清算安排已經(jīng)成為中國(guó)外交的重要手段。 金融市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放。由于人民幣國(guó)際化的加快，人民幣已成為第七大儲(chǔ)備貨幣，在不少國(guó)家人民幣已經(jīng)成為儲(chǔ)備貨幣。因此，這些國(guó)家銀行需要將貨幣投資到中國(guó)境內(nèi)，一種方式是通過(guò)RQFFI（RMB Qualified Foreign Institutional Investors，人民幣合格境外投資者），另一種方式是直接委托中國(guó)人民銀行進(jìn)行中國(guó)的銀行間市場(chǎng)。2014年，RQFFI擴(kuò)大到卡塔爾、澳大利亞和加拿大，初始規(guī)模分別是300億元、500億元和500億元人民幣。此前，除中國(guó)香港地區(qū)外，RQFFI只有適用于新加坡、英國(guó)和法國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者。2014年，有卡塔爾央行、斯里蘭卡央行委托中國(guó)人民銀行代理進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)。2013年，南非儲(chǔ)備銀行與中國(guó)人民銀行也有類似的安排。此外，人民幣匯率形成機(jī)制更加靈活。2014年3月起，人民幣對(duì)美元的匯率浮動(dòng)幅度從每日1%提高到2%，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這也表明中國(guó)外匯市場(chǎng)更加開(kāi)放。 人民幣國(guó)際化程度提高。2014年前三季度，跨境人民幣結(jié)算額已超過(guò)4.8萬(wàn)億元，人民幣已成為我國(guó)第二大跨境支付貨幣，人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比重已接近25%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口的人民幣結(jié)算比重則超過(guò)15%。與我國(guó)發(fā)生跨境人民幣收付的國(guó)家達(dá)到174個(gè)。

2014年，中國(guó)上海外匯交易中心人民幣可直接與新西蘭元，英鎊，歐元，新加坡元進(jìn)行直接交易，加上2012年開(kāi)始人民幣與日元的直接交易，2011年開(kāi)始人民幣與俄羅斯盧布和對(duì)馬來(lái)西亞林吉特的直接交易，從而對(duì)主要國(guó)際貨幣和周邊貨幣實(shí)現(xiàn)了直接交易，而不用再通過(guò)美元來(lái)?yè)Q算，這大大降低了交易成本，使人民幣的國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。 當(dāng)然應(yīng)當(dāng)看到，人民幣國(guó)際化之所以能夠具有外交功能，無(wú)非是基于中國(guó)龐大的市場(chǎng)、充盈的外匯儲(chǔ)備、較高的增長(zhǎng)潛力以及人民幣升值空間或穩(wěn)定。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中美兩國(guó)的增長(zhǎng)速度差的降低，外匯儲(chǔ)備增速的放緩以及人民幣對(duì)美元升值勢(shì)頭的逆轉(zhuǎn)或終結(jié)，人民幣的國(guó)際化之路是否會(huì)受到影響而停頓下來(lái)，這的確值得我們持續(xù)關(guān)注。 困難與展望 中國(guó)金融外交在取得重大突破和成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到面臨的困難和問(wèn)題。比如，在中國(guó)積極推動(dòng)的清邁倡議多邊化即區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)中既有相應(yīng)的成績(jī)也還留有遺憾。令人高興的是，2014年7月，清邁倡議多邊化即區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)協(xié)議修正案正式生效。2014年10月，“10+3”宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室作為區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)際法人機(jī)構(gòu)的協(xié)議已經(jīng)簽署。令人遺憾的是，2014年5月的“10+3”財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議同意宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室現(xiàn)任主任根本洋一任期延期2年，從而其總?cè)纹谶_(dá)到4年，而中國(guó)派出的第一任主任魏本華先生任期只有一年。與日本出資相同的中國(guó)讓步是否太大？ 展望2015年，中國(guó)金融外交還面臨許多挑戰(zhàn)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境仍不穩(wěn)定。從2014年的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境仍不穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在石油價(jià)格狂跌，一些產(chǎn)油國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)惡化、匯率大幅貶值，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除美國(guó)之外普遍低于預(yù)期，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面放緩。這種局面對(duì)中國(guó)金融外交存在兩方面影響：一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融的動(dòng)蕩和增長(zhǎng)的乏力，增強(qiáng)了開(kāi)展金融合作的必要性和中國(guó)金融外交的空間；但另一方面，也增強(qiáng)了金融合作機(jī)制對(duì)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹袊?guó)是主要的出資國(guó)。像金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排這樣少數(shù)大國(guó)組成的救助機(jī)制的抗風(fēng)險(xiǎn)性是比較低的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家如果出現(xiàn)危機(jī)需要的流動(dòng)性規(guī)模都不會(huì)太小，可能會(huì)影響這套機(jī)制的有效性。

“兩行”籌建中的協(xié)調(diào)工作仍需努力。金磚銀行目前已經(jīng)進(jìn)入了籌備階段，由于動(dòng)議較早，參與的國(guó)家較少，談判進(jìn)程可能更為順利。但是如何向域外國(guó)家提供貸款，貸款流程與操作方式與現(xiàn)行國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)有何區(qū)別都是值得注意的問(wèn)題。亞投行還處在談判之中，22個(gè)成員國(guó)（不排除有國(guó)家陸續(xù)加入進(jìn)來(lái)）參加的開(kāi)發(fā)組織，許多關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致的難度不會(huì)比金磚銀行要小。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，只要堅(jiān)持將選址放在北京，其他的都好商量。在股權(quán)架構(gòu)、治理安排以及貸款基本條件等方面可以借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)制的成功要素，又要確保亞投行資金的可得性和可持續(xù)性。 域外因素的影響。

兩家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排只是現(xiàn)行國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充，同時(shí)也會(huì)加快推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的改革。這都會(huì)對(duì)現(xiàn)行的由美國(guó)控制的世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織和由日美控制的亞洲開(kāi)發(fā)銀行帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是美國(guó)還是日本都不愿意看到中國(guó)這三個(gè)機(jī)制能夠順利進(jìn)行，都會(huì)采取相應(yīng)的辦法來(lái)分化現(xiàn)有的合作。我們需要關(guān)注域外力量的離間作用，最根本的辦法是穩(wěn)步推進(jìn)相應(yīng)的談判進(jìn)程。

（本文獲外交學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目ZY2012KA03的資助） （作者單位：外交學(xué)院國(guó)際金融研究中心）