阮小林

統(tǒng)一建筑市場 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式對《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》意義的思考

阮小林

9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市〔2015〕140號(hào)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》一經(jīng)發(fā)出，便引起了整個(gè)行業(yè)的高度關(guān)注，因?yàn)椤兑?guī)定》中明確說明，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，九種直接或變相阻撓行為明令禁止：一是擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)或者告知條件；二是收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；三是要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；四是強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；五是要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；六是將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；七是以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件；八是要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；九是其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

《規(guī)定》發(fā)出以后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對于《規(guī)定》進(jìn)行了權(quán)威的解讀，解讀文章中指出“推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用?！?/p>

由此我們可以看到，此次《規(guī)定》有兩個(gè)方面的目的，其一是建筑市場統(tǒng)一開放，其二是保證優(yōu)秀的企業(yè)自由流動(dòng)，前者的實(shí)質(zhì)是為后者鋪路。

此次《規(guī)定》的發(fā)布，不僅僅是要求各地方開放建筑市場，更重要的是要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉(zhuǎn)變?！兑?guī)定》中明確說到，信息平臺(tái)將與各省級平臺(tái)相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。

《規(guī)定》明確要求外地企業(yè)向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會(huì)公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)?！兑?guī)定》的核心要求是：對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。

也就是說，外地企業(yè)想進(jìn)入本地承攬工程，并不是完全沒有要求，而是將要求信息透明化、公開化，將監(jiān)督權(quán)交給了公眾，只有受到全社會(huì)的監(jiān)督才可能去保障建筑市場的有序競爭。如果缺少了信息公示這一重要環(huán)節(jié)，那么建筑市場的統(tǒng)一開放，會(huì)因監(jiān)管的缺失產(chǎn)生混亂。隨著建筑市場的信息透明化，資質(zhì)不夠、信譽(yù)有問題、施工質(zhì)量不高的企業(yè)將無處遁形。低品質(zhì)企業(yè)既無法進(jìn)入到外地施工，也無法繼續(xù)享受到地方的保護(hù)；而外地高品質(zhì)的建筑企業(yè)的進(jìn)入，又會(huì)使得低品質(zhì)企業(yè)無工程可攬。

《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》的制定和落實(shí)，是中國建筑行業(yè)管理方式的一次重大變革。政府主管部門將通過推動(dòng)建筑市場的統(tǒng)一開放，實(shí)行企業(yè)誠信信息公開，有效地改變當(dāng)前建筑市場的混亂局面，引導(dǎo)企業(yè)向健康、誠信的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)真正意義上的優(yōu)勝劣汰。

中國“制”變

在“新常態(tài)”下，中國制造業(yè)感受到了巨大的壓力與挑戰(zhàn)，從中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，門窗配套件行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的雙重要求，轉(zhuǎn)型升級不僅是為了企業(yè)自身的生存，也是為了符合當(dāng)前各國對綠色低碳的要求。2015年行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇是門窗配套件行業(yè)第三屆行業(yè)高峰論壇，行業(yè)通過不斷的研討，進(jìn)一步加強(qiáng)了對于發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)，帶來新的理念，提出新的思考。——編者按

【文章編號(hào)】1671-3362(2015)11-0021-01

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C