馬姝瑞+姜剛

據(jù)人社部統(tǒng)計，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工。作為工傷風險程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出。

近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。工傷維權(quán)難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應(yīng)該由誰上？建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)簡單統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當然也沒人主動給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用?！编u河海說，“其實，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現(xiàn)在還真是不敢想?！?/p>

而在發(fā)生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“至于工傷保險賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護工人利益的“防線”常?！笆亍?，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關(guān)系特點使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險覆蓋面的擴大，直接參加工傷保險存在重復參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購買工傷保險。

同時，缺乏相關(guān)證據(jù)認定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動關(guān)系證明就讓他犯難了，因為當初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。

勞動合同缺失導致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動關(guān)系認定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關(guān)系就已經(jīng)大費周章，更不要說證明工傷責任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發(fā)展中心發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護與工傷維權(quán)調(diào)研報告》顯示，五年來該機構(gòu)完整跟進的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動合同和工傷保險。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點有超過60%的人選擇了“勞動關(guān)系認定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險賠付，一般需經(jīng)過勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復議拖延時間，導致工傷認定索賠至少得要三年，長則四年。很多農(nóng)民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔的法律責任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護網(wǎng)”

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護網(wǎng)”？近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。意見確定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。

以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險。

而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實工傷保險，強化各項工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。

首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項目參保、商業(yè)投保等措施“補位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項目參保的工傷保險方式，每個建筑項目要獲得施工許可證，就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費可由單位先墊付。

“參加工傷保險其實我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險系數(shù)更大，希望未來能降低參保門檻，落實項目參保，讓我們更有安全感?！编u河海說。

同時，行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君等提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認定上落實“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實，縮短工傷認定期限;提高違法成本，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進行嚴厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的?！北R暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題?！保▉碓矗盒氯A網(wǎng)）