陜西學(xué)前師范學(xué)院 張瀟霄

關(guān)于高校財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對策略探討

陜西學(xué)前師范學(xué)院 張瀟霄

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，財務(wù)管理體系也越來越多地受到廣大人民的重視，尤其是我國的高校財務(wù)管理，更是受到了我國教育界的高度關(guān)注，本文主要就高校財務(wù)管理中存在的問題及應(yīng)對策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù) 管理 問題 對策

高校財務(wù)管理是指在高等院校范圍內(nèi)對高校的資金進(jìn)行籌集、組織、融通、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及對資金的使用效率進(jìn)行管理的一項工作。財務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量將直接影響著我國高校的各項工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系著我國高校機(jī)制的正常運(yùn)行。

隨著我國高等教育教學(xué)體制的不斷完善與深入，我國高等教育呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。高校將如何在新的教育形式下更進(jìn)一步的發(fā)展財務(wù)管理體系，提高財務(wù)管理工作效率，以適應(yīng)高校發(fā)展的需求，保證高等院校教育儉學(xué)事業(yè)能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今社會高校發(fā)展過程中急需解決的一大難題。

1 我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 理財意識和效益觀念比較薄弱

高校財務(wù)管理不僅僅關(guān)系著我國高等院校的運(yùn)營形式和管理模式，更是關(guān)系著我國高等院校的發(fā)展。本文主要探討和分析我國高校財務(wù)管理中所存在的問題以及面對這些問題所采取的應(yīng)對策略，為我國高等院校財務(wù)管理的良性運(yùn)營提供幫助。

高校由于受體制等多方面因素的限制，在發(fā)展中市場化的意識相對薄弱，因此高校這一特殊團(tuán)體較之其它盈利性單位來說在市場開拓、財源開辟等諸多方面呈現(xiàn)劣勢，例如高校在其運(yùn)營期間并沒有樹立起科學(xué)的理財意識，因此財務(wù)管理出現(xiàn)盲目性。加之高校沒能很好地發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，導(dǎo)致對專業(yè)人才及相關(guān)資源利用率低，這也是造成高校資金緊張的因素之一。

另外，高校將滿腔熱忱投注于教育教學(xué)本身，而對其成本卻很難做到精打細(xì)算，相關(guān)的財務(wù)管理人員也沒有意識到自身工作的重要性，缺乏效益觀念，膚淺地認(rèn)為財務(wù)管理即對賬目的簡單核算，而不重視財務(wù)問題的深入分析和教學(xué)成本的有效核算。因此在校方的投資決策上也不能給予有價值的參考數(shù)據(jù)，不能給出科學(xué)合理專業(yè)的可行性財務(wù)分析。

1.2 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行力度不夠

目前諸多高校由于預(yù)算管理能力有限，從而造成關(guān)乎其生死存亡的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金鏈斷裂，學(xué)校資金嚴(yán)重浪費(fèi)甚至無故流失等問題。部分高校為取得眼前利益，甚至脫離學(xué)校的實(shí)際情況，制定有損學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的編制預(yù)算，這不僅忽略了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展及效益，同時忽略了對人才的培養(yǎng)以及學(xué)校的定位，盲目擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、甚至大規(guī)模、重復(fù)的購買學(xué)校的硬件設(shè)施，忽視了對教育教學(xué)科研質(zhì)量的提高。

1.3 校內(nèi)財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督體系不完善

目前高校的辦學(xué)形式種類繁多、其資金來源渠道也變化多樣，因此必定出現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)事項復(fù)雜化的現(xiàn)狀。

與此同時，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式在高校面臨的諸多財務(wù)挑戰(zhàn)面前頓顯孱弱、不堪一擊。近些年來，部分高校在發(fā)展過程中漸漸意識到財務(wù)管理不得當(dāng)將會對學(xué)校的前途命運(yùn)起到至關(guān)重要的作用，財務(wù)管理甚至可以成為關(guān)乎高校生死攸關(guān)的重要一環(huán)。

在這種意識的驅(qū)使下，部分院校加大了對財務(wù)管理的重視程度，并設(shè)置了相應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制，但與其重要性相比，財務(wù)管理在其管理范圍、涉及內(nèi)容、管理方式以及執(zhí)行力等多方面并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

例如多數(shù)高校在報銷項目中出現(xiàn)一人獨(dú)大的狀況，多數(shù)報銷發(fā)票的憑證僅為領(lǐng)導(dǎo)簽字，而大大地忽視了報銷內(nèi)容所切實(shí)具有的經(jīng)濟(jì)效益。這就給相關(guān)的財務(wù)管理人員以可乘之機(jī)，頻繁出現(xiàn)套用現(xiàn)金等資金流失問題。另外加之監(jiān)督體制不夠完善，致使對學(xué)校的財務(wù)流向及資金使用率不明晰，即使出現(xiàn)財務(wù)問題，也無從追究，造成固定資產(chǎn)大量流失。

1.4 資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理

眾所周知，高校中的公立院校其教育經(jīng)費(fèi)由國家財政撥款承擔(dān)，因此學(xué)校就不必自籌經(jīng)費(fèi)謀求發(fā)展，雖然這種財政來源使得學(xué)校的發(fā)展有一定的經(jīng)濟(jì)保障，但與此同時也造成了高校領(lǐng)導(dǎo)對本校財政管理的漠視，使得學(xué)校財政的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到最大化。

國家投注資金于高校，因此高校也屬于國家的固定資產(chǎn)之一，高校這種不顧效益的經(jīng)營方式也是對國有資產(chǎn)的管理不當(dāng)，甚至出現(xiàn)資金無故流失的現(xiàn)象，無形中給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

另外，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，直接導(dǎo)致高校的財務(wù)報表反映不了其真實(shí)的財務(wù)狀況，因此在遇到高校重大決策時不能將其作為有效的參考性依據(jù)。

比如一些高校對其資產(chǎn)管理的程度不夠，在進(jìn)行管理的過程中無法準(zhǔn)確地指導(dǎo)財務(wù)的流動方向，從而影響到高校內(nèi)的財務(wù)狀況。

1.5 科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

高校中的科研經(jīng)費(fèi)是高校支出的重要環(huán)節(jié)，而縱觀目前高校的科研經(jīng)費(fèi)支出情況不難發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管環(huán)節(jié)異常薄弱，這也就給諸多個人及單位以可乘之機(jī)，鉆漏洞、套用現(xiàn)金成為一股不良之風(fēng)在高校內(nèi)大肆盛行。

部分個人及小團(tuán)體以申請科研項目為幌子，再通過購買虛假發(fā)票的手段套取科研經(jīng)費(fèi)。而高校相應(yīng)的審核部門對經(jīng)費(fèi)下?lián)艿恼n題具體實(shí)施情況并不做具體調(diào)查，只走馬觀花式地鑒定相關(guān)合同、審查立項，財務(wù)部門則只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，對經(jīng)費(fèi)具體的使用情況更是一無所知，由于各部門都形式主義地對待科研立項這一問題，就給更多人鉆空子的機(jī)會，這也就直接造成了高校資金在科研造價中大量流失。

2 高校在財務(wù)管理方面的策略

2.1 提高高校的理財意識和效益觀念

隨著市場經(jīng)濟(jì)步伐的不斷邁進(jìn)，高校的財務(wù)管理也在這場洪流中備受沖擊，高校要在弱肉強(qiáng)食的市場競爭中立于不敗之地就必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念、實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，將高效的財務(wù)管理由單一的核算管理轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策型管理。立足于長遠(yuǎn)，應(yīng)從高校的全局出發(fā)，積極的進(jìn)行資金的籌集，加大資金使用效益，應(yīng)秉承著科學(xué)合理的財務(wù)管理原則，樹立起正確的財務(wù)管理意識，提高競爭意識以及成本效益意識。建立起權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相結(jié)合的、健全的財務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制，從而最大限度的調(diào)動起全體財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。使得每一個員工都能夠積極的參與到管理及決策過程中來，進(jìn)而可以為高校重大的經(jīng)濟(jì)決策提供可靠、及時有效的決策信息。

2.2 加強(qiáng)高校的財務(wù)預(yù)算管理

高校雖然并非以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，但在其發(fā)展過程中也在所難免地要與經(jīng)濟(jì)活動掛鉤，在此過程中一定的財務(wù)預(yù)算是高校維系其生命的依托和保障，唯有在此基礎(chǔ)上高校才能走上一條穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展之路。這就需要高校在財務(wù)預(yù)算管理方面將學(xué)校的一切收支狀況都納入管理范圍內(nèi)，從全局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧，形成一套屬于高校自身的、全方位、獨(dú)立的財務(wù)收支計劃。一切要以高校的發(fā)展目標(biāo)為準(zhǔn)繩，在此基礎(chǔ)上制定合理、科學(xué)的預(yù)算管理原則。預(yù)算的收支要以學(xué)校整體為單位，從全局考慮，在亟需解決的問題上要給予大力度的財力支持，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和強(qiáng)化，把內(nèi)涵建設(shè)作為高校財務(wù)支出的集中點(diǎn)之一；同時高效的預(yù)算編制方法也是科學(xué)理財?shù)闹刂兄?，一套切?shí)可行的預(yù)算編制不僅能使高校資金管理水平大大地提高，并能最大限度地提高資金的使用效益。在預(yù)算過程中，要盡量做到合理、高效地利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，對資金的支出要盡量節(jié)約。在此過程中，執(zhí)行人員的工作水平和自身素質(zhì)也至關(guān)重要，不僅需要高水平、高素質(zhì)人才，為確保財務(wù)的流向明晰、利用合理，必要的監(jiān)督管理機(jī)制、預(yù)算考核機(jī)制以及財務(wù)公開制度是必不可少的。比如，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的過程中，不但要根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的物價和支出進(jìn)行預(yù)算，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，考慮到高校自身的情況水平進(jìn)行財務(wù)的預(yù)算和管理。

2.3 提高高校資產(chǎn)的管理水平和使用效益

多數(shù)高校的資金來源都是國家下?lián)芤欢康慕逃Y金，因此在對高校的資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中要設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，真正做到統(tǒng)籌兼顧、綜合管理，同時高校的資產(chǎn)管理要以健全的管理體系為依托，以切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平，建立資產(chǎn)共享、制度共享；同時，在信息化的今天，資產(chǎn)管理也應(yīng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行信息化管理，摒棄傳統(tǒng)的管理模式，采用實(shí)時的、動態(tài)性管理和監(jiān)控。另一方面，要切實(shí)提高對高校無形資產(chǎn)的管理水平，加之一些高校除國家播放資金外，還有自身的校辦企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)，對于這些資產(chǎn)的管理學(xué)校更要最大限度地降低其運(yùn)行風(fēng)險，在確保校辦企業(yè)良性發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的進(jìn)一步增長。

2.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性，對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置

第一，高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過配備足夠的工作人員與管理干部，實(shí)現(xiàn)管理力度的逐步提升，形成一個完善的管理體系。第二，要建立合理的資產(chǎn)購置制度。對于高校急需的設(shè)備設(shè)施，在學(xué)校內(nèi)部無法配置的前提下，要綜合考慮購置相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否合理、其使用價值有多大、是否具有經(jīng)濟(jì)性，在此基礎(chǔ)上做出一條詳實(shí)的預(yù)算申請以供審核，以此來避免不必要的財務(wù)支出和重復(fù)采購帶來的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，要建立合理的物資收發(fā)保管制度，堅持專人專物專用的原則，將物資保管使用的責(zé)任落實(shí)到具體人員。第四，要建立健全資產(chǎn)配置制度，保證高校的教學(xué)、科研工作能夠順利進(jìn)行，并通過調(diào)撥、出租、出借以及投資等多種方式來充分利用高校的閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益。第五，要建立健全產(chǎn)業(yè)清算制度。通過對高校資產(chǎn)進(jìn)行定期、嚴(yán)格的使用、保管檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決過程中的問題。第六，要完善資產(chǎn)評估、技術(shù)保管、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及無形資產(chǎn)合作檢查等制度，并按照國家相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對這些無形資產(chǎn)的保護(hù)工作，杜絕無形資產(chǎn)的流失。最后是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門與高校財務(wù)部門的聯(lián)合檢查力度，定期清查盤點(diǎn)、核查隊長，明確產(chǎn)權(quán)，避免資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

高校還應(yīng)該按照相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理文件的要求，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用以及管理機(jī)制，并制定一系列具體的實(shí)施規(guī)則，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠?qū)？顚Ｓ?，全部?yīng)用在實(shí)處。高效科研部門的負(fù)責(zé)人必須對科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用負(fù)責(zé)，不能隨意支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在無關(guān)方面。此外財務(wù)部門還應(yīng)對經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，審計部門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審計，保證科研項目能夠全過程跟蹤審計，杜絕科研經(jīng)費(fèi)的隨意支出、使用。比如，在管理科研經(jīng)費(fèi)的過程中，相關(guān)人員一定要確定經(jīng)費(fèi)的使用狀況，不但要按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，而且要對整個項目過程進(jìn)行監(jiān)督，從而提高高校內(nèi)財務(wù)管理的質(zhì)量，控制高校內(nèi)的財務(wù)支出。

3 結(jié)語

高校的財務(wù)是其生存和發(fā)展的血脈，而作為非盈利性的機(jī)構(gòu)其財務(wù)管理卻相對復(fù)雜，高校要在其發(fā)展中緊跟時代步伐，開拓創(chuàng)新，開闊視野，樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念、正確的理財意識、成本效益意識和競爭意識，使財務(wù)管理模式向科學(xué)化邁進(jìn)，這是學(xué)校維持良好發(fā)展態(tài)勢的定心劑。做好建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作，對加強(qiáng)單位的資金管理和提高高校的資金使用效益有重大意義。多年來，高校在財務(wù)管理方面多以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理” 兩種模式為主，它們在高校的運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但隨著時代的發(fā)展和高校改革步伐的不斷邁進(jìn)，這兩種財務(wù)管理模式愈發(fā)呈現(xiàn)出與高校發(fā)展不相適應(yīng)，它們無法滿足當(dāng)前高校財務(wù)管理的發(fā)展需要，并成為學(xué)校發(fā)展中的絆腳石及攔路虎，危及學(xué)校的長遠(yuǎn)利益。因此，高校更應(yīng)將有效、科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度作為發(fā)展的重中之重。財務(wù)管理人員應(yīng)該與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并能夠積極努力的去解決問題，不斷的進(jìn)行突破和創(chuàng)新。有效的提高高校的資產(chǎn)使用效益，對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置和使用，利用高校的有限資源為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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更 正

我刊2015年5月刊 第5期刊 總第646期，第101頁《廣東對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的調(diào)查研究》一文；單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院；作者為：課題組。

特此更正

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-036-03