方曉雨

摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和改革開放的進(jìn)一步深入，出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體--城市農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘袆?wù)工，卻是農(nóng)村戶口；他們的規(guī)模日益龐大，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，卻處于弱勢(shì)地位。因此探究城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策分析，對(duì)發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工；弱勢(shì)地位；成因；對(duì)策

一、城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀

其弱勢(shì)地位歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)的弱勢(shì)。由于城市農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的相對(duì)較低，使得他們?cè)谂c城市職工選擇工作時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，即使與城市工素質(zhì)相當(dāng)，在工種選擇、工資水平方面，農(nóng)民工也難以與城市工相提并論。有數(shù)據(jù)表明，90%的城市農(nóng)民工從事的事建筑、搬運(yùn)等城市職工不愿從事的友臟、又累、又差的行業(yè)。而客觀上城市農(nóng)民工數(shù)量的絕對(duì)過(guò)剩，內(nèi)部也產(chǎn)生激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在巨大的就業(yè)壓力面前，農(nóng)民工無(wú)疑會(huì)降低自己的收益預(yù)期和對(duì)工作、生活環(huán)境的要求，默認(rèn)自己的弱勢(shì)地位。

（二）行政體制壁壘的弱勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使進(jìn)城農(nóng)民工在行政環(huán)境、體制格局以及心理定位上都處于一種弱勢(shì)地位。雖然國(guó)家和政府倡導(dǎo)平等的對(duì)待農(nóng)民工，但多年來(lái)對(duì)農(nóng)民工的固有思想使有關(guān)部門的管理理念、管理方式上也多傾向于懲罰性和歧視性，更多的偏袒城市職工，城市農(nóng)民工的個(gè)人尊嚴(yán)和正常待遇得不到保證。不僅如此，某些城市管理者出于對(duì)本市居民就業(yè)的保護(hù)，還出臺(tái)一些行政性法規(guī)，強(qiáng)行限定農(nóng)民工可以進(jìn)入和絕對(duì)不能進(jìn)入的就業(yè)領(lǐng)域。

（三）社會(huì)保障缺位的弱勢(shì)。近年來(lái)，我們國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)保障方面的投入，使得城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平大有改善。但城市農(nóng)民工與城市居民所享受的社會(huì)保障仍不相同，他們大多被排斥在城市社會(huì)保障的體系之外，沒有城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦在生活和工作上遇到意外的風(fēng)險(xiǎn)，大多還要回到農(nóng)村，但現(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)農(nóng)村的社會(huì)保障體系狀況更不能讓人滿意。

二、城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位形成的原因

（一）制度因素。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，雖在一定時(shí)期內(nèi)緩解了城市的就業(yè)和人口壓力，但也帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平等。經(jīng)濟(jì)上，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分別在不同的制度下運(yùn)行，而城市農(nóng)民工在與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生越來(lái)越密切的聯(lián)系時(shí)，這種二元的社會(huì)制度顯然成為他們身份轉(zhuǎn)換的制度性障礙，使他們無(wú)法成為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人，也難以融入城市的生活。

在基本權(quán)益保障方面，我國(guó)的戶籍制度是與社會(huì)公共管理體系相對(duì)應(yīng)的，城市農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等方面缺乏相應(yīng)的保障，享受不到與城鎮(zhèn)職工同等的基本保障和福利。大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)，沒有與雇主簽訂合法有效的合同，即使簽訂所謂的合同，條件也是十分苛刻的，甚至出現(xiàn)工作后拿不到工資的情況；農(nóng)民工還經(jīng)常受工傷、職業(yè)病的長(zhǎng)期困擾。

（二）社會(huì)觀念因素。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的社會(huì)觀念也是城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位形成的重要原因。提到農(nóng)民，人們習(xí)慣性的將他們與缺乏教育、愚鈍、貧窮、粗野聯(lián)系一起，因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的長(zhǎng)期隔絕，傳統(tǒng)陳舊的鄙農(nóng)思想在城市還普遍的存在著。當(dāng)改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖破城鄉(xiāng)的隔絕，需要大量農(nóng)民工進(jìn)入城市參與城市建設(shè)，這也沖擊了城市固有的生活秩序和利益秩序。甚至有很多人認(rèn)為近些年的城市社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)治安亂、城市交通阻塞、市民就業(yè)難、環(huán)境衛(wèi)生差等，都與是農(nóng)民工息息相關(guān)。

（三）農(nóng)民工自身因素。基于歷史和環(huán)境的原因，我國(guó)農(nóng)民的總體文化素質(zhì)與城市勞動(dòng)力相比偏低，大部分人不具備專業(yè)的技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，客觀上缺少系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識(shí)和動(dòng)力。在自己權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏必要的法律知識(shí)和法制觀念，更習(xí)慣于放棄一些權(quán)力，贏得情理和周圍的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)使得適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念難以為他們所接受，從而嚴(yán)重影響了他們對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，造成自身的弱勢(shì)地位。

三、城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位的對(duì)策分析

（一）改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。應(yīng)進(jìn)一步以深化戶籍制度改革，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，消除城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在戶籍管理方面，取消農(nóng)民和市民的區(qū)別對(duì)待，以引導(dǎo)性的條件而非強(qiáng)硬條條框鼓勵(lì)農(nóng)民工申報(bào)城市戶口，同時(shí)，政府要諧調(diào)好與戶籍制度改革相關(guān)聯(lián)部門的利益關(guān)系。徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能真正的解決農(nóng)民工在制度上和心理上的弱勢(shì)地位，使他們獲得合法合理的身份，真正融入城市，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，城市農(nóng)民工長(zhǎng)期生活工作在城市，為城市辛苦的付出，享受城市最低生活保障也在情理之中。其次，實(shí)行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，是解決農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老擔(dān)憂的制度性保障，也是社會(huì)保障制度公平、公正性的體現(xiàn)。再次，工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最基本的保障，也是國(guó)家應(yīng)予以優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)項(xiàng)目。第四，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，尤其是大病保障機(jī)制。農(nóng)民工一旦患病，尤其是大病，就會(huì)失去工作，從而極易陷入貧困境地。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)體維權(quán)意識(shí)。對(duì)于農(nóng)民工本人，尤其要加強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，積極申請(qǐng)加入公會(huì)組織，即使出現(xiàn)勞務(wù)糾紛或其他問(wèn)題，上級(jí)工會(huì)組織可以提供免費(fèi)的法律援助及相關(guān)的配套維權(quán)措施。主動(dòng)與雇主簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，包括工作內(nèi)容和工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，敢于拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律保護(hù)機(jī)制。在社會(huì)主義法制日益健全的今天，我們需要制訂和完善與城市農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)，如《憲法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等，建立保護(hù)農(nóng)民工合法工作權(quán)益和受教育等權(quán)利在內(nèi)的保障制度，在法律層面為他們提供支持和幫助，使城市農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和平等公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保護(hù)。在完善法治建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法治教育，增強(qiáng)政府部門和相關(guān)人員在民工維權(quán)方面的責(zé)任心。

城市農(nóng)民工是城市中的特殊群體，他們是城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的弱勢(shì)人群。著力解決城市農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家政治局面的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展?；谝陨蠈?duì)城市農(nóng)民工弱勢(shì)地位問(wèn)題的分析，相信在國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民工自身的共同努力下，定會(huì)消除制度的壁壘、實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換、獲得平等的生存發(fā)展權(quán)利。

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