王筱兵，高級教師，現(xiàn)為杭州學(xué)軍中學(xué)政治教研組組長。曾被評為“杭州市教壇新秀”，獲杭州市第七屆高中政治優(yōu)質(zhì)課評比一等獎。參與編寫過眾多有影響力的教輔資料，多次開設(shè)高三政治學(xué)科復(fù)習(xí)專題講座，深受好評。

【熱點透視】

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，這是我們黨首次以依法治國為主題召開的中央全會，將法治提升到前所未有的新高度，并做出了一系列關(guān)于全面推進依法治國的新部署。對于政府而言，便是深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。

什么樣的政府才是法治政府？又該如何積極推進這樣法治政府的建設(shè)？《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出法治政府的六大特征是：“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信?！本徒ㄔO(shè)而言，全會提出依法行政的六點要求：依法全面履行政府職能；健全依法決策機制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；全面推進政務(wù)公開。

【命題視角】

政府是與人民關(guān)系最為密切的國家機關(guān)，推進依法治國首先就要推進依法行政，這不僅關(guān)系到法治政府的建設(shè)，還直接關(guān)系到百姓的權(quán)利與自由，關(guān)系到整個民生問題。《為人民服務(wù)的政府》的相關(guān)知識歷來是高考考查的重點。命題可以結(jié)合十八屆四中全會相關(guān)精神，以當(dāng)前一些社會熱點問題作為情境背景材料，結(jié)合行政體制、機制和制度等各項改革舉措，圍繞政府的職能、原則、依法行政等相關(guān)知識展開。結(jié)合本熱點，依法行政、法治政府的內(nèi)涵，深入推進依法行政的現(xiàn)實意義都可以成為高考命題的切入點。在怎樣深入推進依法行政方面，命題可以從政府自身全面依法履職、簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變調(diào)整政府職能，提高行政效能和服務(wù)水平，實施政務(wù)公開，加強行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制等角度切入。

【思維點撥】

1.思維邏輯：是什么——為什么——怎么樣

是什么：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。

為什么：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。政府依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法治建設(shè)。

怎么樣：相對應(yīng)法治政府“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，深入推進依法行政需要從以下幾方面著手：

履職：依法全面履行政府職能，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場的關(guān)系。

立法：加強和改進政府立法工作，提高立法質(zhì)量。

決策：審慎行使權(quán)力，健全決策機制，實行科學(xué)、民主、依法決策。

執(zhí)法：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

監(jiān)督：健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

公開：實施“陽光工程”，實施政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

【高考追蹤】

全國法律法規(guī)對行政裁量權(quán)規(guī)定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn)，這為行政機關(guān)濫用行政裁量權(quán)提供了可能。比如，道路交通法第99條規(guī)定，機動車行駛超速的罰款從200元到2000元，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了諸如本應(yīng)罰款300元，執(zhí)法人員卻因素質(zhì)、心情等因素罰款1000元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行裁量權(quán)，為政府權(quán)力設(shè)限，增強政府的公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。在這一背景下，一些地方政府主動出臺并實施了一系列規(guī)范行政裁量權(quán)的辦法。經(jīng)過一段時間，這些地方政府依法行政水平將上了一個臺階。規(guī)范行政裁量權(quán)的做法得到了群眾的普遍認(rèn)可，政府權(quán)威進一步提高。

（1）為什么人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)的做法普遍認(rèn)可？結(jié)合材料，運用《政治生活》的有關(guān)知識做出分析。（10分）

（2）用對立統(tǒng)一的觀點，說明地方政府對權(quán)力自我設(shè)限的做法不僅沒有削弱反而提高了政府權(quán)威的道理。（10分）

解析：（1）本題以規(guī)范行政裁量權(quán)作為情境材料，考查政府依法行政。地方政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)之所以得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，從兩個層面予以分析：理論層面，政府規(guī)范行政裁量權(quán)，體現(xiàn)了我國國家性質(zhì)，是政府為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，依法行政的表現(xiàn)；實踐層面，規(guī)范行政裁量權(quán)有利于政府依法履職，也有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。

（2）本題考查《生活與哲學(xué)》對立統(tǒng)一的觀點。解答本題首先要對對立統(tǒng)一的觀點有一個準(zhǔn)確完整的理解，然后結(jié)合材料中地方政府對權(quán)力自我設(shè)限的做法不僅沒有削弱反而提升政府權(quán)威的關(guān)系予以描述和闡釋。

參考答案：（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，人民政府必須依法行政，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。行政裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致行政機關(guān)任意裁量和難以正確裁量，影響政府的公信力，甚至損壞法律的權(quán)威，背離人民的意志。政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)，對正確履行職能，提高依法行政水平和政府權(quán)威，保障人民群眾的權(quán)利和自由等都具有重要的意義。

（2）唯物辯證法認(rèn)為：世界上的一切事物都包含既相互對立、又相互統(tǒng)一的兩個方面，雙方在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。政府的權(quán)威和權(quán)力既對立又統(tǒng)一。行政機關(guān)裁量權(quán)過大易導(dǎo)致權(quán)利濫用，甚至滋生腐敗，損害其威望和公信力。行政機關(guān)對權(quán)力自我設(shè)限，雖然會縮小行政裁量權(quán)的自由度，但能夠使權(quán)力運行更加公正、透明、規(guī)范，工作效率更高，群眾更加認(rèn)可政府。因此，地方政府對權(quán)力自我設(shè)限，不是削弱反而是提高了政府的權(quán)威。